密切聯系行業實際認真聽取企業意見—中國食品工業協會參與安全標準相關作情況的匯報

馬 勇中國食品工業協會

參與衛生部等部門制定和完善食品安全相關標準法規的具體工作

2009年2月28日全國人大常委會審議通過的《食品安全法》規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

為盡快落實這一規定，依法保障食品安全，促進食品工業健康發展，中國食品工業協會及時主動與衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局溝通，匯報食品行業對食品安全國家標準制修訂工作的意見和建議，得到了有關領導的高度重視和大力支持，從2009年5月至目前，中國食品工業協會組織食品骨干企業和行業專家，圍繞食品安全標準和法規體系建設完成了35項具體工作，其中，涉及清理整合完善食品安全標準的工作18項，涉及部門法規、部門規章和規范性文件的工作10項，涉及工作交流、法規解釋和其他業務的工作7項（見表1）。

中國食品工業協會開展的系列工作，在協助政府行政機關依法盡快健全和完善食品安全標準體系和食品監管法規體系過程中發揮了積極作用，受到相關政府機關的肯定；同時，由于標準法規的制定和落實，在協調規范基層執法機關依法依規監管，維護食品企業正當權益，優化食品工業發展環境方面，也發揮了積極的促進作用，充分得到廣大食品骨干企業的普遍擁護。

工作中的體會

密切聯系食品行業實際，明確食品安全標準的指導思想

食品安全法頒布以前，我國食品標準體系存在的問題有兩個，一是食品衛生標準和食品質量

標準兩套體系并存，造成企業在生產經營中要兼顧兩套標準，而質量標準中列入了一些不涉及食品安全的質量指標（如顏色、香氣、口感、風味等），影響企業的產品創新；另一個問題是有關部門沒有清楚地認識到食品標準與其他工業產品標準，特別是新技術產品之間存在如下不同：

表1. 2009年至今已完成的部分工作項目及內容

（1）許多工業產品標準中的一些指標往往與特定的專利技術相聯系，擁有這些專利技術的公司會因為標準的強制實施而取得競爭優勢，或向生產該產品的企業收取專利使用費。而食品標準規定的是最基本的安全要求，每一個食品生產企業通過現有公開的技術手段都能夠生產出符合標準的食品，從而提高整個食品行業的安全水平，不應當鼓勵企業通過參與標準制定，而達到排除或限制競爭對手，取得競爭優勢的現象。

（2）雖然食物品種非常豐富，食用方法多種多樣，但它們的基本功用是一致的，就是通過食物維持生命健康，滿足人的感官享受，因此，對食品安全的要求應該是一致的。考慮到絕大多數的安全指標（例如致病微生物、化學污染物等）對于暴露量接近的各類食品都是相同的，以及不同食用方式（如需要烹調后食用的食品、還是即食的食品）的食品類別，只需要針對大的食品類別制定安全標準就可以滿足管理需要，完全沒有必要針對每一個具體的食品品種制定相應的安全標準。

因此，食品行業不能鼓勵“三流企業作產品、二流企業作品牌、一流企業作標準”和“占領標準就是占領市場”的錯誤認識，更不應當把標準經費花在“饅頭標準”、“粽子標準”“元宵標準”上。

為此，中國食品工業協會在廣泛征求食品骨干企業意見的基礎上，多次建議在食品安全標準的整理和制修訂工作中，改變對每一個具體的食品品種都制定安全標準的做法，只針對大的食品類別中的健康危害因素制定食品安全標準，避免社會資源的浪費和由此導致的巨量的后續管理工作。對于只與食品物理特征和感官特點相關的指標，可以由行業協會為主導組織制定非強制性食品標準，經相關部門備案后實施，以滿足食品生產現狀和品種創新的要求。

認真聽取食品企業意見，及時提出標準工作建議

制定和完善與法律配套的相關標準、法規，需要相關部門投入較大的精力和較多的時間，《食品安全法》實施后，存在一些基層執法機關片面理解和機械執行的情況。根據某一原則性法條，對食品生產銷售活動進行監管和處罰，雖然有原則上的法律依據，但是對改善食品安全狀況并沒有實際意義，反而對一些正常經營的骨干企業和知名產品造成極大干擾，使企業無所適從。

根據企業反映的意見，中國食品工業協會及時向衛生部提出“落實《食品安全法》，保障食品安全，維護正常的市場秩序”為要義的標準制修訂建議，并配合衛生部做好相關基礎工作。

比較突出的事例是關于GB7718的修訂工作。《食品安全法》頒布以后，我們就注意到第42條對食品標簽在“規格”、“貯存條件”、“食品添加劑在國家標準中的通用名稱”上的規定與現行有效的標準和法規的內容存在區別，因預計食品生產企業需要一些時間來落實這一不同，我們在培訓時將此作為重點向企業提了出來。

2009年8月份以后，我們連續收到食品骨干企業的反映：全國許多地方的食品企業在產品銷售過程中，遭遇各地執法部門以食品標簽上未標注這些內容對生產企業和經銷商處以下架、沒收和罰款等處罰。經過調查發現，導致這一問題的主要原因，一是原有食品包裝材料未使用完畢；二是如何標注上述內容缺乏明確的規定，企業不知如何執行。由于這一問題涉及多個現行食品法規和標準，雖然企業執行《食品安全法》的積極性很高，但食品標簽內容變更涉及的費用十分巨大，這一問題如果不能明確，將會給《食品安全法》的實施帶來困擾。

為了準確落實《食品安全法》，我們組織一些食品企業就此進行了認真討論，最終，向國務院法制辦、衛生、工信、工商、質檢等部門提交了《關于抓緊制定預包裝食品標簽食品安全國家標準，具體明確食品標簽標注內容的緊急建議》，《建議》中，我們提出：（1）盡快制定預包裝食品標簽食品安全國家標準，明確標簽技術要求；（2）明確在新的技術要求發布前繼續執行現行食品標簽標準法規；（3）給予包裝改版合理的過渡期限。

此后，衛生部會同有關部門下發了文件，對食品標簽標注進行了說明，并委托CDC和中國食品工業協會共同啟動了GB7718的修訂工作。

努力落實好組織機構，為參與標準制修訂工作創造有利條件

為配合國家有關部門做好《食品安全法》的貫徹落實，以及相關食品法規標準的制修訂工作，中國食品工業協會建立了一個專門的工作機構——中國食品工業協會科學與法規工作委員會——由50余名來自我國食品骨干企業和跨國食品集團的專業人員組成的團隊，承擔了上述絕大多數與食品安全標準法規相關的工作，中國食品工業協會克服困難，為科學與法規工作委員會配備了專職的工作人員和相應的辦公場所，參與這項工作的許多企業不僅派出專家承擔相關任務，還在工作經費上予以大力支持，保證了科學與法規工作委員會的高效率運轉。

中國食品工業協會科學與法規工作委員會采用主席團制，每屆有2名企業專家擔任輪值主席，會同中國食品工業協會委派的專職工作人員一起主持日常工作，召集會議和研究問題，是一個尊重科學規律和發揚民主作風的專業團體。2009年5月，中國食品工業協會接到衛生部《關于商請協助開展食品基礎標準清理相關準備工作的函》，中國食品工業協會科學與法規工作委員會組織20余位專家，成立了3個專家組，針對食品中農獸藥殘留、有毒有害污染物（包括真菌毒素）、致病微生物、食品添加劑等食品基礎標準，收集整理了我國現有的標準文本、與發達國家和國際食品法典委員會的相關標準進行了比較分析、對如何解決存在的問題提出了意見和建議，經過近2個月大量細致工作，向衛生部監督局呈報了《食品基礎標準清理相關準備工作總結報告》，作為食品安全標準制修訂工作的重要參考。目前，中國食品工業協會科學與法規工作委員會開展的有關標準法規工作，受到中國食協、衛生部和其他有關部委，以及食品骨干企業的高度評價。

標準的最終目的是為了保障人類健康，指導生產和實踐。在標準制修訂的各個環節中，中國食品工業協會科學與法規工作委員會注重聽取生產企業的意見和建議，嚴謹細致，實地調研，使制修訂的標準更具實用性和可操作性，為實現一個行業的繁榮而服務。

馬勇簡介：

中國食品工業協會副秘書長。