五家渠市流動人口犯罪的調(diào)查及防控對策＊

楊述新

(新疆兵團警官高等專科學(xué)校,新疆五家渠 831300)

五家渠市是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師師部所在地,位于烏魯木齊市北,與昌吉市、阜康市阡陌相接,彼此為鄰。市域面積 710平方公里,常住人口11.2萬人。

近年來,隨著烏魯木齊城市經(jīng)濟圈的輻射帶動以及五家渠市“三化”進程的進一步加快,五家渠市的各項社會事業(yè)步入了超常規(guī)、跨越式發(fā)展的“快車道”。快發(fā)展可能會孕育和滋生出新問題,流動人口犯罪就是其中之一。年均 3萬人左右 (不含季節(jié)工)的流動人口在為五家渠市的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出貢獻的同時也給五家渠市的社會治安帶來了壓力和困擾。為了深入了解五家渠市流動人口犯罪的特點和規(guī)律,分析、探討有效防控流動人口犯罪的方法,筆者在對 2005年～2007年五家渠市流動人口犯罪情況進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,就五家渠市流動人口犯罪的特點及防控對策進行了分析和研究。

一、五家渠市流動人口犯罪的特點

1.五家渠市流動人口犯罪比率較高,且呈波動上升趨勢。從抓獲的案犯人數(shù)來看,三年中,流動人口犯罪人數(shù)占犯罪嫌疑人總數(shù)的比率分別為43.05%、48.81%、50.17%,呈現(xiàn)出了流動人口犯罪比率較高,且呈波動上升的趨勢。

2.從犯罪主體來看,青壯年為五家渠市流動人口犯罪的主要組成部分。犯罪人員主要來自河南、甘肅、四川三省和疆內(nèi)部分地區(qū),發(fā)案時間從第一季度至第四季度逐季增多,流動人口犯罪主體的文化素質(zhì)普遍偏低,大多數(shù)為小學(xué)和初中。

從年齡構(gòu)成上看,18歲以上 35歲以下的青年人占流動人口犯罪人員的絕大部分,三年中犯案所占比率分別為 54.43%、55.98%、51.33%。其中,青少年流動人口及流動人口第二代犯罪不容忽視。調(diào)查顯示,流動人口犯罪群體中有 30%左右是不滿18周歲的未成年人。

從犯罪主體的來源地分布來看,犯罪人員以來自河南、甘肅、四川等地的流動人口為主。總體上,五家渠市流動人口犯罪嫌疑人主要來自疆外,其中來自河南、甘肅、四川三省的流動人口占已抓獲流動人口犯罪嫌疑人的絕大多數(shù)。比較來自這三省的流動人口總數(shù),發(fā)現(xiàn)五家渠市流動人口中來自這三省的流動人口總數(shù)本身就居前三位,因而其流動人口犯罪人數(shù)也較多,反映出流動人口犯罪人數(shù)同流動人口總數(shù)呈正比例分布的特征。

從文化程度上看,犯罪主體文化素質(zhì)普遍偏低,初中及初中以下文化的占到 90%,有的甚至是文盲。文化水平不高是來兵團務(wù)工的流動人口普遍存在的現(xiàn)象,從經(jīng)濟條件上看,“三無”人員比例較大,占到總數(shù)的 63.5%。這些人大多無固定職業(yè)、無固定收入、無固定住所,流動性極強,個別甚至具有“職業(yè)犯罪人”特征。

從作案時間上看,犯罪行為具有明顯的季節(jié)性規(guī)律。主要集中在秋、冬兩季,夏、春兩季相對較少。另外,每年的春節(jié)前也是流動人口犯罪的一個高發(fā)期。不少外來流動人口出于搞一筆錢回家過年的念頭而頻頻作案,因而多發(fā)生各種以侵財為主的案件。

從犯罪目標(biāo)的選擇來看,具有明顯的隨機性與盲目性。他們整日東游西蕩,游走于街頭巷尾、車站商場、團場連隊、路邊地頭,伺機尋找犯罪目標(biāo),捕捉犯罪時機,一旦得手,馬上逃跑,異地銷贓。

3.從犯罪客體上看,外來流動人口犯罪類型主要集中在盜竊、搶劫、詐騙等侵財類犯罪。在各類犯罪案中,以盜竊犯罪所占比例最大,盜竊對象大至電力設(shè)施,小至廢舊物品。入室盜竊比例較高。

4.從犯罪的組織形式上看,共同犯罪比較突出。全部流動人口犯罪案件中,共同犯罪幾乎占一半以上,其中以地緣、老鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)伙的尤為突出,占到外來流動人口共同犯罪案件總數(shù)的一半以上。其次為本地人與外來流動人相勾結(jié),團伙連續(xù)作案。調(diào)查顯示,外來流動人口的共同犯罪案件比普通的共同犯罪案件要高出至少 5個百分點。 (表 1)

表1 2005-2007年流動人口共同犯罪案件數(shù)占流動人口犯罪案件總數(shù)的比例

5.從其它情況上看,五家渠市流動人口流竄跳躍式連續(xù)作案突出,不同來源地流動人口實施的主要犯罪行為存在“地域同一性”特點。相對于固守一地作案,流竄作案被發(fā)現(xiàn)和打擊的幾率要小得多。為逃避公安機關(guān)的打擊,追逐更多的利益,犯罪主體大多采取流竄作案的方式。他們一方面將不同地區(qū)的犯罪經(jīng)驗加以積累和總結(jié),另一方面又在不斷摸索反偵查的伎倆和手段,增加和提高他們的犯罪手段和技能。統(tǒng)計數(shù)字表明外來流動人口盜竊犯罪中跨區(qū)、縣作案的占總數(shù)的 30%以上。此外,從調(diào)查情況看,不同來源地流動人口實施的主要犯罪行為存在“地域同一性”特點。不同地區(qū)的流動人口往往以地緣和親緣為紐帶結(jié)成犯罪團伙,師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗”,具有濃厚的地域性特征。因此,在作案手段上也呈現(xiàn)出“地域同一性”。諸如撬門入室盜竊作案的高危人群主要集中在四川籍流動人口;攀爬陽臺入室盜竊的高危人群主要集中在重慶籍流動人口;盜竊小旅館主要集中在安徽籍流動人口;而搶劫,詐騙,窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、銷售贓物案則主要由新疆籍流動人口實施;故意傷害案件甘肅、河南籍流動人口實施較多。(表 2)

表2 2005-2007年不同來源地流動人口實施犯罪行為比較

二、五家渠市流動人口犯罪的防控對策

“打防控”一體化的工作機制是從我國公安工作實踐中總結(jié)出來的一套應(yīng)對多發(fā)性和突出性刑事犯罪的有效途徑。打擊和防范是目的,控制是手段,控制是為打擊和防范服務(wù)的。做好控制工作一方面可以嚴(yán)密防范,制止犯罪,遏制刑事案件發(fā)生;另一方面又可以抓現(xiàn)行,挖線索,有效打擊刑事犯罪。因此,建立切實可行的控制策略,采取強有力的控制措施是五家渠市流動人口犯罪防控機制中必不可少的一環(huán)。

考慮到五家渠市流動人口犯罪的特點及發(fā)展趨勢,未來五家渠市流動人口犯罪控制策略的建設(shè)思路應(yīng)是：在現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上,以人口管理為中心,堅持綜合治理;以動態(tài)管理為目標(biāo),探索防控模式;以落實“四嚴(yán)”為抓手,提高控制能力;以團部和城鎮(zhèn)為重點,構(gòu)筑社區(qū)防控體系。以此為出發(fā)點,五家渠市流動人口犯罪防控工作中應(yīng)著重實施以下防控措施：

1.加大團場和城鎮(zhèn)警務(wù)工作改革

結(jié)合五家渠市流動人口犯罪主要集中在團場駐地和城鎮(zhèn)的特點,要調(diào)整警力部署,把加大團場和城鎮(zhèn)警力投入作為加強流動人口犯罪控制工作的切入點。在警力保障的前提下,根據(jù)流動人口犯罪發(fā)案的重點時間和重點部位實行彈性上崗,加強夜間巡邏、堵卡、盤查。這樣既適應(yīng)了社會治安動態(tài)管理的需要,做到了主動出擊預(yù)防和打擊流動人口犯罪,又調(diào)整了警力部署,改革了警務(wù)工作。

2.創(chuàng)新控制模式,提高防控能力

第一,大力推進科技創(chuàng)安工程。結(jié)合當(dāng)前兵團正在開展的平安兵團、平安團場、平安社區(qū)創(chuàng)建工程,各地區(qū)、部門、單位和社區(qū)要將技防設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃,尤其是要納入兵團小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在已建社區(qū)推行封閉小區(qū)建設(shè),在新建的小城鎮(zhèn)和居民小區(qū),政府和團場要將技防設(shè)施建設(shè)納入總體建設(shè)規(guī)劃,并規(guī)定小區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)達到的安全防范標(biāo)準(zhǔn)。公安機關(guān)和相關(guān)部門要提前介入,指導(dǎo)開發(fā)單位做好技防設(shè)施的安裝工作。

第二,大力加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場的防控。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場社會治安形勢相對復(fù)雜,流動人口犯罪相對突出的特點,日常工作中要加大對這些場所的控制。對城鄉(xiāng)結(jié)合部和集貿(mào)市場的控制要由目前的注重經(jīng)濟型管理向注重人口管理轉(zhuǎn)變,建立流動人口管理組織,設(shè)立專兼職流動人口協(xié)管員,配合公安機關(guān)加強對有違法犯罪跡象的流動人口的管理控制工作。

第三,加強犯罪機會控制,減少犯罪者接近或占有目標(biāo)物的可能性。當(dāng)前,流動人口的犯罪主要集中在侵財犯罪,大多數(shù)的暴力性犯罪也是為了獲取經(jīng)濟利益。考察流動人口犯罪的原因,犯罪機會的存在是其中至關(guān)重要的一環(huán)。因此,對流動人口犯罪的對策要加強犯罪的時空條件等犯罪機會的控制。控制犯罪機會的措施多種多樣,如加強公共場所、重點區(qū)位的監(jiān)控;加強流動人口集中居住地區(qū)的管理;在某些財物上打下不易擦除標(biāo)識,以此增加盜賊處理贓物的難度,也便于最終能從盜賊或銷贓犯手中辨認(rèn)出被盜的財產(chǎn);在財物集中場所安置先進的保險柜,加固門窗、抽屜以及安裝報警裝置及安全門等。采取這些措施的目的就是為了防止盜賊或搶劫犯接近財物的存放處,防止他們作案后及時逃離和處理贓物。

3.加強流動人口的暫 (居)住登記和出租房屋管理

首先,提高暫住人口登記發(fā)證率。基層公安機關(guān)要指導(dǎo)和依靠基層社區(qū)、連隊、用工單位定期進行拉網(wǎng)檢查,逐區(qū)、逐棟、逐戶、逐人進行摸底排查,及時發(fā)現(xiàn)漏報和錯報的流動人口信息,對未按規(guī)定申報暫住登記或辦理暫 (居)住證的暫住人口責(zé)令其補辦,同時還可通過這種形式發(fā)現(xiàn)可疑人員和可疑情況。這一點在各農(nóng)牧團場并不是難事,由于兵團體制的特殊性,來農(nóng)牧團場務(wù)農(nóng)的任何人都要通過連隊,這也給流動人員的統(tǒng)計工作帶來了諸多的方便。

要強化對流動人口信息采集中的人像采集和身份證資料的核查,人過留名,雁過留聲。“立此存照”不僅可以抑制違法犯罪動機的涌動,對流動人口中圖謀不軌的人起到有效的警戒作用,另一個重要的作用是,一旦發(fā)生了流動人口犯罪,即便罪犯可以偽造或隱瞞一切個人信息,但其相貌特征卻永遠也改變不了,也涂抹不掉,公安機關(guān)仍然具有發(fā)布通緝、“按圖索驥”的條件。

流動人口使用部門和管理機關(guān)要認(rèn)真落實個人身份證資料核查制度。五家渠市近年來發(fā)生的流動人口犯罪案件尤其是相當(dāng)一部分殺人、搶劫等惡性案件與無證或假證用工、身份證資料核查不全有一定的關(guān)系。因此要把堅持“有證才能租房,有證才能投宿,有證才能用工,每證必須核查”作為預(yù)防和打擊流動人口犯罪的最有效的手段。在當(dāng)今人口信息網(wǎng)絡(luò)查詢已經(jīng)十分便捷的情況下,要做到這一點應(yīng)該是不困難的。

對于五家渠市所轄城鎮(zhèn),除盡力落實以上措施外,還應(yīng)嚴(yán)格旅館業(yè)住宿人員信息的采集和報送,要健全信息采集、錄入、變更、傳輸?shù)裙ぷ饕?guī)范,做到實時采集、及時變動。對尚未安裝旅館業(yè)信息系統(tǒng)的中小旅館,采取分點采集、定時報送、集中錄入的辦法掌握信息。要堅決取締非法經(jīng)營的旅館,嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為。對通宵營業(yè)、可供住宿的洗浴場所參照旅館業(yè)進行信息登記和管理。要加大對建筑工地、網(wǎng)吧、通宵浴室、休閑娛樂中心等流動人口聚集場所、部位的日常檢查以及街面巡邏盤查力度。會同有關(guān)部門適時組織開展對治安混亂的流動人口聚居區(qū)的綜合整治,及時消除治安隱患。

其次,推行“以房管人”的辦法。推行“以房管人”的做法,實行出租房屋登記備案制度和簽訂治安責(zé)任保證書制度,落實出租房主的治安責(zé)任,加強對出租房屋特別是臨時留宿人員的登記管理。

4.加強對犯罪分子經(jīng)常吃、住、行、銷、樂的場所或行業(yè)的控制

由于侵財型犯罪的直接目的就是將非法占有的他人財物迅速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)金,然后肆意揮霍。因此,如果公安機關(guān)能夠有效地控制住犯罪分子經(jīng)常吃、住、行、銷、樂的場所或行業(yè)部門,就可以把犯罪嫌疑人經(jīng)常出沒活動之地變成偵查、控制犯罪活動和查緝犯罪嫌疑人的陣地,變被動為主動。

5.創(chuàng)新流動人口分層管理措施,強化高危人員管控

目前兵團公安機關(guān)已在流動人口管理工作中實施了分層次管理措施。對重點管控對象和管理對象實施重點管理時,除采取傳統(tǒng)的民警直接列管方式外,還可靈活采取物建信息員布控、網(wǎng)上布控以及建立舉報獎勵制度等辦法,及時跟蹤掌控高危人員的基本情況、社會交往和活動軌跡等情況,對于有違法犯罪行為的及時打擊處理,對有違法犯罪傾向的及時進行接觸控制,對無違法犯罪嫌疑的落實相應(yīng)幫教措施。

另外,通過對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,我們發(fā)現(xiàn)流入兵團不足半年且有違法犯罪前科的“三無”人員的犯罪率相對較高。因此應(yīng)該將流入時間短、有前科劣跡、無固定職業(yè)、居無定所、身份不明、收支反常以及故意逃避暫住登記、晝伏夜出、行蹤不定的群體也列入高危人員的范圍,落實相關(guān)管控措施。

6.派出所與社區(qū)配合組織巡邏

警察的巡邏活動一般被認(rèn)為是最有效的正式監(jiān)視。無論何時,一旦發(fā)生了犯罪,或有跡象表明犯罪即將發(fā)生,訓(xùn)練有素的警察就能及時發(fā)現(xiàn)并有效制止,并且警察的制服也是權(quán)威的象征。派出所片區(qū)民警要加強與連隊的協(xié)作,制定可行的辦法,落實巡邏,特別是秋收季節(jié)的巡邏。通過警力深入一線巡邏有利于警民關(guān)系的加強,居民對警察越熟悉,他們就越傾向于向警察報告他們所了解到的情況,從而達到預(yù)防和減少犯罪的目的。社區(qū)組織居民巡邏盡管缺乏法律所賦予的處置手段,但同警察巡邏相比具有熟悉當(dāng)?shù)氐牡乩頎顩r和居民情況等優(yōu)越性,是對警察巡邏空檔的有效補充。

7.實施鄰里守望措施

鄰里守望項目是指一定社區(qū)的居民聯(lián)合起來預(yù)防犯罪,改進當(dāng)?shù)匕踩珷顟B(tài)的一種活動方式。鄰里守望發(fā)源于英國,于 1982年開始實施。鄰里守望項目的內(nèi)容彈性很大,最基本的內(nèi)容是要求參加者在戶內(nèi)或戶外活動時保持警覺,發(fā)現(xiàn)可疑人、可疑情況及時向警察報告;當(dāng)鄰居不在時替他照看一下房子;也可以在征得警察和地方居民同意的前提下,組織進行社區(qū)巡邏。調(diào)查顯示,英國采取了鄰里守望計劃地區(qū)的犯罪率都出現(xiàn)了下降,并且促進了社區(qū)居民的鄰里感情,提高了生活質(zhì)量。

從兵團各農(nóng)牧團場的地理環(huán)境以及人口密度來看,非常適合實施鄰里守望措施。派出所可以和連隊共同參與指導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)的情況,按照多少戶為一個單位進行總體劃分。鄰里守望的項目內(nèi)容可以根據(jù)本連隊情況進行必要的列舉,給連隊居民進行基本的講解。項目內(nèi)容應(yīng)該包含以下基本內(nèi)容：在秋收季節(jié)組織晚間巡邏,防止農(nóng)作物被盜;發(fā)現(xiàn)可疑人進行必要的詢問或向連隊治保部門或民警報告;鄰居出門在外時幫助照看房舍等。

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