深化國(guó)有林場(chǎng)改革的探討

◆羅立平 劉 敏 劉小青

攸縣黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)于1956年，現(xiàn)有林地面積1.01萬(wàn)公頃，森林蓄積量89萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)90.17%，是國(guó)家重點(diǎn)林場(chǎng)。隨著市場(chǎng)體制改革的不斷完善與林業(yè)本身固有的特殊性，黃豐橋林場(chǎng)面臨越來(lái)越多的困難和問(wèn)題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施破舊，人員保障缺失。國(guó)有林場(chǎng)始建于上個(gè)世紀(jì)50年代，發(fā)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，加之長(zhǎng)期缺乏維修，早已破舊不堪。到現(xiàn)在為止，還有2個(gè)工區(qū)不通水、不通電，4個(gè)工區(qū)用水不安全，多數(shù)防火嘹望臺(tái)已名存實(shí)虛。加上生產(chǎn)工具的變化和生產(chǎn)任務(wù)的減少，林場(chǎng)富余人員日益增多，一年僅人頭經(jīng)費(fèi)就達(dá)1250多萬(wàn)元而其他各種支出繁雜，經(jīng)費(fèi)來(lái)源少。同時(shí)林場(chǎng)職工素質(zhì)普遍偏低，文化、技術(shù)能力十分薄弱，年齡40歲以上、小學(xué)文化的職工占多數(shù)，林場(chǎng)改革后的矛盾和不穩(wěn)定因素潛伏。

二是生產(chǎn)體制與林場(chǎng)發(fā)展不配套。從上個(gè)世紀(jì)70年代起,各地陸續(xù)將由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。1980年以后,國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主的國(guó)有林場(chǎng)定性為事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理單位，經(jīng)營(yíng)森林的生產(chǎn)管理費(fèi)用由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。在這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不配套的定位下，林場(chǎng)為營(yíng)利養(yǎng)活職工而疲于奔命,無(wú)力培育和經(jīng)營(yíng)森林。同時(shí)，林地過(guò)去大多采用劃撥形式給國(guó)有林場(chǎng)，林地、林木糾紛時(shí)有發(fā)生，林場(chǎng)發(fā)展阻力較大。

三是林種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱。全場(chǎng)商品林蓄積量為614895立方米，占全場(chǎng)活立木總蓄積的69.9%，而且都為用材林；在用材林中杉木面積占用材林面積89.9%，因質(zhì)量不高，每公頃平均蓄積為154.5立方米,加之時(shí)間又長(zhǎng),每一個(gè)輪伐期至少需要30年以上,目前林場(chǎng)尚未采伐的杉木成熟林占總用材林面積的30.53%，蓄積占總用材林的42.52%，發(fā)展后勁不足。

由此，攸縣黃豐橋國(guó)有林場(chǎng)必須進(jìn)行改革，以求新的發(fā)展。

一是改革創(chuàng)新 舒絡(luò)活血。科學(xué)定位林場(chǎng)單位性質(zhì)，理順管理體制，全面推進(jìn)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)林場(chǎng)職工通過(guò)一次性補(bǔ)償?shù)姆绞饺恐脫Q身份，與林場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系，由單位人變社會(huì)人。職工置換身份后，一部分通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法返聘到公益林養(yǎng)護(hù)崗位，一部分自由組合從事商品林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)力發(fā)展上實(shí)行分類經(jīng)管。在商品林生產(chǎn)方面，打破所有制界限，逐步形成以民間資本為主、以林農(nóng)為主的林業(yè)生產(chǎn)格局，有條件的地方可采取市場(chǎng)資本化運(yùn)作。對(duì)生態(tài)公益林管理納入省級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理。

二是夯實(shí)基礎(chǔ) 強(qiáng)筋健骨。大力植樹(shù)造林，盡快讓山綠起來(lái)，以森林撫育為主線，強(qiáng)化中幼林撫育、低產(chǎn)林改造；結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展珍稀樹(shù)種、速生豐產(chǎn)林、無(wú)節(jié)良材、工業(yè)原料林；加大森林資源認(rèn)證，逐步形成地方特色；系統(tǒng)發(fā)展邊緣林業(yè)，有計(jì)劃、有規(guī)模地培育城鎮(zhèn)綠化苗木、花卉盆景和特色苗木，保證生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

三是注重民生 促進(jìn)和諧。一是關(guān)注弱勢(shì)群體。建立健全社會(huì)保障機(jī)制，讓他們老有所依，老有所養(yǎng)；同時(shí)加大關(guān)愛(ài)力度，對(duì)生活確實(shí)困難的盡可能將他們納入困難救助、低保對(duì)象、最低生活保障對(duì)象。二是拓寬就業(yè)渠道和提高就業(yè)技能。針對(duì)不同文化層次、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與勞動(dòng)技能部門(mén)、職工技術(shù)學(xué)校開(kāi)展技能聯(lián)姻培訓(xùn)，確保他們一技在身；三是積極開(kāi)展“傳幫帶”活動(dòng)。從政策上給予“扶”，從資金上給予“獎(jiǎng)”，從技術(shù)上給予“助”，從思想上給予“破”。四是妥善解決過(guò)去遺留問(wèn)題，深化改革，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本的理念，真正實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)和諧發(fā)展。