第五章第五十四條

文／本刊整理

一、本條第一款是關(guān)于礦山未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果的規(guī)定。

本款規(guī)定的違法行為是，違反本條例第二十六條的規(guī)定，礦山未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的行為。《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。《行政許可法》第八十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

本款的法律責(zé)任是責(zé)令予以關(guān)閉，并對(duì)礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以拆除或者沒(méi)收。這里有三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意。一是這里所說(shuō)的關(guān)閉，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。由于關(guān)閉這種處罰，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)其影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)很慎重。二是對(duì)礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以拆除是行政強(qiáng)制措施的一種，而不是行政處罰。行政強(qiáng)制措施，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了維護(hù)行政管理秩序，預(yù)防和制止社會(huì)危害事件或違法行為的發(fā)生與存在，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限制性強(qiáng)制行為，包括查封、扣押、扣留等等。三是對(duì)礦山的采礦設(shè)備、設(shè)施予以沒(méi)收是行政處罰的一種，是行政機(jī)關(guān)為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，進(jìn)而有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序這一目的，而給予違法者的一種財(cái)產(chǎn)處罰。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，實(shí)施沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但予以關(guān)閉的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

二、本條第二款是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果的規(guī)定。

本款規(guī)定的違法行為是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。這主要是針對(duì)目前我省這種違法情況比較普遍而設(shè)置的一種法律責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或者關(guān)閉本身正處于行政處罰期間，在行政處罰期間繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)表示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并未從根本上認(rèn)識(shí)其行為的違法性質(zhì)、后果，其主觀惡性更大，社會(huì)危害程度更高，有必要對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。

本款的法律責(zé)任是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封、扣押。這里的查封、扣押不是行政處罰，而是行政強(qiáng)制措施。查封是指行政主體對(duì)相對(duì)人的財(cái)物予以查實(shí)和封存，以待具體行政行為作出后加以處理的具體行政行為。扣押是指行政主體對(duì)違禁品等進(jìn)行強(qiáng)制留置。查封、扣押是在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)涉嫌違法產(chǎn)品采取的強(qiáng)制措施，是行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制社會(huì)危害行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。

本款規(guī)定的行政強(qiáng)制措施主體安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或人民法院，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓期間或者關(guān)閉后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押，或申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。在對(duì)財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，執(zhí)行人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。