第五章第五十四條

文／本刊整理

一、本條第一款是關于礦山未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動應當承擔的法律后果的規定。

本款規定的違法行為是，違反本條例第二十六條的規定，礦山未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動的行為?！栋踩a法》第五十四條規定：依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準或者驗收的，安全生產監督管理部門必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理?！缎姓S可法》第八十一條規定：“公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

本款的法律責任是責令予以關閉，并對礦山的采礦設備、設施予以拆除或者沒收。這里有三點應當注意。一是這里所說的關閉，是指行政機關對違反行政管理秩序的企業、事業單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產經營活動的權利的一種行政處罰。由于關閉這種處罰，對于生產經營單位來說，是一種比較嚴厲的行政處罰，對其影響很大，在實施時應當很慎重。二是對礦山的采礦設備、設施予以拆除是行政強制措施的一種，而不是行政處罰。行政強制措施，是指國家行政機關或者法律、法規授權的組織，為了維護行政管理秩序，預防和制止社會危害事件或違法行為的發生與存在，或者為了保全證據，確保案件查處工作的順利進行，依照法律、法規的規定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產進行臨時約束或處置的限制性強制行為，包括查封、扣押、扣留等等。三是對礦山的采礦設備、設施予以沒收是行政處罰的一種，是行政機關為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，進而有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序這一目的，而給予違法者的一種財產處罰。

根據《安全生產法》第九十四條的規定，實施沒收違法所得、非法財物的行政處罰由安全生產監督管理部門決定，但予以關閉的行政處罰由安全生產監督管理部門報請縣級以上人民政府按照國務院規定的權限決定。

二、本條第二款是關于生產經營單位在被責令停產停業整頓期間或者關閉后繼續從事生產經營活動應當承擔的法律后果的規定。

本款規定的違法行為是，生產經營單位在被責令停產停業整頓期間或者關閉后繼續從事生產經營活動的行為。這主要是針對目前我省這種違法情況比較普遍而設置的一種法律責任，生產經營單位被責令停產停業整頓或者關閉本身正處于行政處罰期間，在行政處罰期間繼續從事生產經營活動表示生產經營單位并未從根本上認識其行為的違法性質、后果，其主觀惡性更大，社會危害程度更高，有必要對此進行規范。

本款的法律責任是對生產經營單位的生產經營設施、設備、器材予以查封、扣押。這里的查封、扣押不是行政處罰，而是行政強制措施。查封是指行政主體對相對人的財物予以查實和封存，以待具體行政行為作出后加以處理的具體行政行為?？垩菏侵感姓黧w對違禁品等進行強制留置。查封、扣押是在行政執法過程中對涉嫌違法產品采取的強制措施，是行政機關為了預防、制止或控制社會危害行為的發生，依法采取的對有關對象的財產和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態的手段。

本款規定的行政強制措施主體安全生產監督管理部門或人民法院，安全生產監督管理部門發現生產經營單位在被責令停產停業整頓期間或者關閉后繼續從事生產經營活動時，應當依法予以查封、扣押，或申請人民法院執行。在對財物實施查封、扣押時，執行人必須出示執法身份證件，并當場交付當事人查封、扣押決定書。當場實施查封、扣押的，應當當場交付當事人查封、扣押清單，并應當在規定時間內補辦查封、扣押決定書，送達當事人。行政機關發現當事人的財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。