高校圖書館人事改革量化分析——以鄭州師范學院圖書館為例

安向前

(鄭州師范學院 圖書館,鄭州 450044)

事業單位改革工作在全國范圍內正全面而深入地推進,它涉及面廣,涉及人員多,影響深遠。人事制度改革和收入分配制度改革是事業單位改革的重要內容,實行合同聘用制,實現人事管理由身份管理向崗位管理的轉變;改革事業單位現行工資制度,實行符合事業單位特點、體現崗位績效和分類管理的收入分配制度。崗位是確定用人和工資標準的重要依據和基礎[1],高校圖書館如何科學設置工作崗位,如何加強崗位管理,是值得大家認真思考和積極探索的問題。

1.依法實施科學分析

結合建設內容、服務對象、服務內容和服務流程等關鍵因素,可以對高校圖書館的工作崗位種類、數量和等級進行可行性論證,予以事先設計,拿出崗位設置分配方案報學校和上級人事部門審批。按照國家關于事業單位人事制度改革的精神和要求,要根據工作實際因事設崗,以崗配人,實現人事管理由身份管理向崗位管理的真正轉變。

高校圖書館的崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位指擔負領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。專業技術崗位指從事專業技術工作,具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合專業技術工作的規律和特點,適應發展社會公益事業與提高專業水平的需要。工勤技能崗位指承擔技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。因為后勤服務社會化是整體趨勢,本文不再討論該類崗位的設置。

無論專業技術崗位還是行政管理崗位,高校圖書館均可實行崗位級別管理辦法。國家《事業單位崗位設置管理試行辦法》(以下簡稱《辦法》)將專業技術崗位分為 13個等級,包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。高級崗位分 7個等級,即一至七級,中級崗位分 3個等級,即八至十級,初級崗位分 3個等級,即十一至十三級;將管理崗位分為 10個等級,即一至十級職員崗位,事業單位現行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應管理崗位一到十級職員崗位[2]。

2.精心設計科學調整

高校圖書館的專業技術崗位可以采用單級和多級相結合的崗級設置辦法,可以把業務為主、行政管理為輔的業務部門管理崗位歸入此類,把行政管理為主、業務為輔的業務部門管理崗位規劃到行政管理崗位中;行政管理崗位以固定崗位為主,原則上實行一崗一級的單級崗位制度[3]。按照《辦法》的規定,各個高校圖書館應參照本單位的實際情況,對于專業技術崗位和行政管理崗位,采取不同的職級設置模式。

2010年 3月成功升為本科院校的鄭州師范學院還沒有進行人事調整,目前,圖書館也仍按原來專科層次的布局進行工作,但崗位調整和職級改革已在積極醞釀之中。下面表1和圖 1是該校圖書館工作人員的現狀統計。

從表 1和圖 1的顯示來看,鄭州師范學院圖書館存在著高級職稱人員偏多、中級和初級職稱人員偏少和科技與參考咨詢部人員偏少等不合理現象,尤其是編外用工現象較為突出,這些應該是改革和調整的重點。

2.1 專業技術人員調整分析

《辦法》規定,專業技術崗位指從事專業技術工作,具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合專業技術工作的規律和特點,適應發展社會公益事業與提高專業水平的需要[2]。高校是以專業技術為主的事業單位,圖書館人員以圖書館學、情報學、計算機應用等學科為主要專業素養,館員以本專業技術技能和學科素養為讀者提供文獻服務,結合圖書館的社會功能,高校圖書館的崗位控制標準可以參考《＜事業單位崗位設置管理試行辦法 ＞的實施意見》第六條第一款之規定:“主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位,應保證專業技術崗位占主體,一般不低于單位崗位總量的 70%”[4]。調整后的鄭州師范學院圖書館基本能達到這一控制標準。

圖 1 書館人員比例現狀

《河南省事業單位崗位設置管理實施意見 (試行)》要求:“根據事業單位的社會功能、工作性質和專業技術工作特點等因素,綜合確定專業技術崗位的主系列崗位,其他需要設置的專業技術崗位為輔系列崗位。輔系列崗位的等級設置一般應低于主系列崗位的等級”[5]。圖書館在高校屬于輔系列部門,所以,其崗位的等級設置應低于教學系列崗位的等級,表 2、表 3和圖 2反映了擬調整前后鄭州師范學院圖書館專業技術崗位和人員職級的變化。

表 2 專業技術人員分配現狀

表 3 擬調整后專業技術人員職級情況

圖 2 擬調整后技術人員崗位結構比例

2.2 行政管理人員調整分析

高校圖書館是以業務為主的服務部門,大部分是專業技術崗位,行政管理崗位很有限,絕大多數又是固定性崗位,所以,行政管理崗位調整前后崗位指數和具體崗位變化不大,變化較大的可能是職級和將來的薪金差距。圖書館主要部門主任的工作也均是以業務為主,他們可以歸入專業技術崗位系列,單純行政管理或以行政管理為主的崗位并不多,就機構比較簡單的鄭州師范學院圖書館來說,行政管理崗位包括館領導 (館長和黨總支書記)、辦公室主任、流通部主任、閱覽部主任和安全管理科科長這幾個崗位,辦公室和安全管理科暫無其他正式在編工作人員。表 4、表 5和圖 3反映了擬調整前后鄭州師范學院圖書館行政管理崗位和人員職級的變化。

表 4 行政管理崗位分配現狀

圖 3 擬調整后行政管理崗位職級結構圖

3.結語

全國高校人事制度改革工作自 2002年啟動以來,已經取得一定成效,作為這次改革的重要部門,高校圖書館的崗位聘任工作也開展得有聲有色;2006開始的事業單位收入分配制度改革也在有序進行,河南省是改革的試點省份,這項工作在河南省的教育界和圖書館等事業單位引起不小震動。高校圖書館工作人員收入低、社會身份低,對此事更是倍加關注。實行按需設崗、以崗配人的用人機制,實現身份管理向崗位管理的根本轉變,是科學公正的重要舉措,這對圖書館人才資源建設、革除職稱評審制度的弊端、懲處學術腐敗、提高圖書館管理服務水平等工作都有很大好處,更有利于公正、公平、高效的教育服務體系的建立和和諧社會環境的營造。但由于固有傳統體制和保守思想的阻礙,改革會遇到阻力,甚至使改革在某些地方、某個單位流于形式,這是需要注意的。

表 5 行政管理崗位擬調整后的情況

[1]孟毅芳.做好事業單位崗位設置管理工作[J].理論探索,2009(2):109-111.

[2]沈颯.圖書館崗位設計 [M].北京:北京圖書館出版社2006:3-31.

[3]河南省人力資源和社會保障廳.河南省事業單位崗位設置管理實施意見 (試行)[Z].