抗戰以來中共領導的機關生產之變遷*

樊云劍

機關生產是指革命戰爭年代，根據地在物資供應匱乏的形勢下，為了渡過困難而動員黨、政、軍、民各機關工作人員從事生產的事業，它是革命時期大生產運動的重要組成部分。在中國革命歷史檔案中，屢見關于機關生產的報告、命令之類的記載，可見其在根據地經濟史中應該是占有重要地位的，然而對其專題研究的成果卻很少，多數集中在對大生產運動的研究方面，而且基本結論也大多是對革命勝利的重大作用的描述。如王永華對機關生產從產生到解放后的情況作了提綱挈領式的專題描述①王永華：《中共歷史上的機關生產》，《黨史博覽》2006年第8期。。就研究現狀看，人們還深受“革命勝利——原因解釋”之類的研究思路所限，往往將機關生產列入大生產運動范疇，重在討論大生產運動在“革命勝利——原因解釋”體系中的重要意義，而忽略了機關生產隨革命形勢發展所發生的演變，同時言之過簡。有的學者則是關注到某些歷史上重大事件中的機關生產問題，如引起中共中央高度關注的臨清事件②1945年9月1日，臨清解放，各分區、機關以及相鄰解放區均在臨清開辦公營商店，從事采購、囤積和轉運需缺物資。1948年10月中下旬，駐臨清國營貿易公司、公營商店借棉花差價搶購而形成物價上漲風潮，即“臨清事件”。參見田流：《臨清棉價波動透視》，《人民日報》1948年12月8日；新華社社論：《臨清事件與國營商業》，《人民日報》1949年1月19日。，劉一皋就以此事件的處理為個案，研究了解放前后，國家和市場之間的關系與走向，得出這樣一個結論：臨清事件是國家“通過行政干預急速發展國營與合作社經濟的趨向”的信號。①劉一皋：《國家、市場、社會之間新型關系初建時的認識——建國前夕之臨清事件個案研究》，《史學月刊》2005年第10期。改革開放以來，有的地方的機關生產依然或明或暗地存在著，有時還出現了機關生產與民營經濟奪利的現象，機關生產領域也產生了不少貪污腐敗問題②陳修楚：《機關單位自謀“計劃外待遇”的弊端及原因》，《江南論壇》1997年第10期。。這個事業已經成為了黨風廉政建設和社會穩定的重大政治問題，研究歷史上的機關生產經驗對今天也應該有所借鑒。因此，不論是從歷史還是現實的角度看，機關生產都是一個不容忽視的問題，然而研究的現狀顯然是與機關生產的重要地位不對稱的。受資料所限，本文的研究范圍僅從1938年大生產運動在敵后抗日根據地興起到1952年機關生產被停止這段歷史時期。

一、早期機關生產的背景及其意義

在抗戰時期的敵后抗日根據地，機關生產的出現有一定的歷史原因。以陜甘寧邊區為例，1937年七七事變前后，陜甘寧邊區脫產人員僅有1.4萬余人，1938年為1.6萬余人，1939年增加到49686人，1940年則為61144余人，1941年達到73117人，占到邊區總人口的5.37％。脫產人員的增多，所需供給也相應增加，群眾的公糧負擔逐年加重。1937年全邊區支出13895石，人均負擔1升，1938年為15972石，人均1.2升，1939年是52250石，人均4升多，1940年為97354石，人均7升多，1941年是20萬石，人均負擔1.5斗。到1942年部隊和機關每年需細糧（小米）多達26萬擔（每擔300斤），與1937年相比，群眾負擔陡漲了15倍。③雷云峰：《陜甘寧邊區史》（抗日戰爭時期）中篇，西安地圖出版社，1993年，第61頁。在經濟條件相對落后的陜北，群眾不堪重負，陜甘寧等根據地面臨著糧食供應非常緊張的局面，邊區政府既要維持軍需和機關運轉，又要盡量減輕群眾負擔，這成為中共中央不得不解決的重大問題。

機關生產在這種背景下出現，具有重要的現實意義的，表現在：

第一，機關生產對本機關財政開支有重要的補助作用，它解決了財經上的部分困難，同時還減少了國家的財政開支，相對減輕了人民的負擔，從而為解決民生問題作出了貢獻，同時改善了軍民、政民關系。如太行區各地機關部隊在1944年共開荒9.5萬多畝，占全區開荒總數的39％，如果每畝以4斗細糧的產量計，可產糧食4萬石，這是一筆巨大的收入。④魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史資料選編》農業編，南開大學出版社，1984年，第491頁。機關部隊的生產一方面減輕了政府的財政負擔，為贏得戰爭打下了物質基礎，同時也改善了干部及其家屬的生活，使干部們得以安心工作，一定程度上起到了穩定干部隊伍的作用。在當時的生產方式和生產條件下，早期的機關生產雖然規模都很小，但部分彌補了機關經費之不足，干部個人也有了一定的收益⑤賈林放：《太行區1944年生產建設的一般情況》（1945年5月30日），魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉冀魯豫邊區財政經濟史料選編》第2輯第1冊，中國財政經濟出版社，1990年，第282頁。，這對維持機關運轉、幫助根據地渡過困難時期具有重要的意義。

第二，機關生產幫助和引導了群眾進行農業生產。毛澤東在《1945年的任務》中指示：“必須動員人民在自愿原則下，組織生產團體。例如：變工隊、拔工組、互助組等，我們的地方工作人員，必須用絕大精力去幫助人民，組織這種互助團體，以便大規模的恢復生產與發展生產。”⑥毛澤東：《1945年的任務》，《解放日報》1944年12月16日。機關部隊的生產對群眾生產就起到了榜樣和示范作用，在實踐中也出現了很多模范事跡，如晉察冀邊區的承（德）興（隆）密（云）聯合縣縣長親自領導干部開荒，遷（安）青（龍）平（泉）聯合縣干部出門總要背上糞箕，并且說“不生產就不算人”。⑦《嵐縣工作的調查材料》，山西省檔案館藏，檔案號B1-136（2）。這類事跡的宣傳，不僅使機關干部有了學習的楷模，對于普通群眾也有極大的榜樣和示范作用，尤其是機關部隊組織生產的方式、良種的使用等，在一定程度上促進了根據地傳統農耕方式的進步。

第三，機關資本逐年增加，一定意義上積累了國家財產，同時對調劑市場物資、推行政府政策等起到了很大作用，還繁榮了地方經濟。如1947年晉西北在土改中斗爭了私營工商業，這時機關生產對物資調劑保障供給方面發揮了重要作用。在嵐縣和興縣，駐軍七團在界河口開辦了飯鋪、豆腐部、剃頭部、粉坊和鐵工廠以及合作商店，這些產業對于帶動當地商業貿易的發展和繁榮市場作出了重要貢獻①《嵐縣工作的調查材料》，山西省檔案館藏，檔案號B1-136（2）。。

第四，通過生產鍛煉并教育了干部隊伍。一大批青年學生和知識分子干部在艱苦的生產勞動中磨練了意志，使他們變成了意志堅強、身體健壯、不畏任何困難的英勇戰士。在極其艱苦的條件下進行的生產勞動使干部們得到了很好的鍛煉，一定程度上使機關干部們更加堅定了革命信念。

二、機關生產經營方向的轉變

在1941年前后的大生產運動中，機關部隊主要是以農業為主，開荒種地，進行一些簡單的養殖，但土地的缺乏限制了機關的農業生產。當時機關部隊的土地來源主要是生荒熟荒以及逃亡地主、漢奸的土地，這種土地在各個地方分布并不平衡，然而機關部隊的生產任務卻每年都會下達，并且逐年加碼，有的行署還具體規定了數量。由于土地供應緊張，為了完成生產任務，各地只能在如下幾種土地中想辦法：租種公地、租種民地和開荒。機關部隊所能找到的土地大部分是坡地、旱地，土質低劣，致使生產成績很差，有的地方還發生了機關部隊哄抬租價、搶種民地、搶占荒地的現象。在無地可種的情況下，機關生產不但侵犯了群眾利益，也成了各機關部隊沉重的負擔。②《冀晉區第二專署大生產運動總結》（1945），魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史料選編》農業編，第491頁。惡劣的生產條件和微薄的收益，使得機關生產的經營方向必然要發生轉變。

與農業生產的困境相反的是，機關生產中運銷之類的商業活動全都獲利頗豐。如冀魯豫區自1944年起，根據“發展生產，保證供給，親自動手，改善生活并減輕人民負擔”之方針，各部隊、機關、學校、團體均開始組織生產，開始時大部分以農業和手工業生產為主，到抗戰勝利后，隨著根據地范圍的逐漸擴大，商業經營條件也日漸好轉，各機關紛紛將自己的主營業務轉向商業領域。有的機關在貿易中賺錢不少，1945年上半年，冀魯豫行署盈利3萬余元，軍區司政機關盈利3萬元，衛生部盈利9萬元，供給部盈利5萬元，19團盈利3萬元，警衛連盈利萬余元。副業對各機關部隊也有較大吸引力，卷煙、織襪等行業發展迅速。③《冀晉區第二專署大生產運動總結》（1945），魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史料選編》農業編，第492頁。

機關生產畢竟不同于私人生產，它在資金、政策等方面有著其他個人生產單位所不具備的優勢。為了扶持機關生產，政府有許多政策上的優待，如在公營商店與機關生產的關系上，太行行署曾明確指示：“業務上現款交易，可用實物交換，但買機關生產的物資應稍高于收私商的價格，賣給他的物資應稍低于賣給私商的價格。”④《薄一波同志關于工商業問題給毛主席的報告》（1948年4月19日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，中國財政經濟出版社，1996年，第21頁。另外，在敵人的封鎖下，經過敵占區和游擊區長途販運有極大風險，個體商販根本不敢從事這種貿易，風險大但利潤也非常豐厚，興縣的機關部隊組織了專門的運輸隊，并派部隊掩護販運。⑤《嵐縣工作的調查材料》，山西省檔案館藏，檔案號B1-136（2）。這樣，在上級的支持和鼓勵下，各根據地的機關生產開始紛紛轉向高盈利的商業領域。有的機關甚至憑借自己的優勢壟斷了地方工商業，如1941年前后山西嵐縣的機關生產，統計情況見表：

嵐縣機關部隊生產事業統計表 單位：元

該縣本來就是晉西北一個相對貧窮落后的地區，整個縣的公私商業資本僅為3500元，如上表所示，僅抗聯合作商店、縣政府和七團的合作商店的資本合計就多達2800元，如再加上其他機關商店的資本，幾乎全部為機關生產獨占，手工業生產中機關的生產資本也高達1090元。

三、機關生產性質的變化

機關生產的直接目的是為了動員機關干部從事實體生產，以增加根據地的產出，解決物資供給問題，從而減少對外部的依賴。它從農業、手工業生產轉向運銷和商業，雖然一定程度上可以調劑物資供應，但對增加根據地物資總量貢獻不大。因此機關生產在早期農業手工業階段與后來商業階段，性質上存在明顯差別，早期是為了應對經濟困難的無奈之舉，后期很多的是以盈利為目的的商業行為。

首先，在機關生產過程中出現了不少侵犯群眾利益的現象。

機關生產的間接目標是減輕群眾負擔，因此在政策導向上自然以群眾利益為重。但事實是，早在大生產運動初期，有的機關部隊為了找地，就發生了將已經分給農民的土地收回、抬高租額與佃農爭租土地、與貧農爭奪村頭荒地的現象。①《冀晉區第二專署大生產運動總結》（1945），魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史料選編》農業編，第23頁。在生產過程中，有的機關部隊只追求機關利益，不注意和群眾的關系，為了自己生產方便，向群眾強借農具，開荒不經過土地原主，甚至和群眾搶地種，為了自己生產，放松了對群眾生產的幫助工作。

豐厚的商業利潤使不少機關部隊趨之若鶩，大部分機關部隊在根據地尚有法令意識、有所顧忌，到了新解放區就產生了“抓一把”的思想。比如某些城鎮在解放前尚稱繁榮，而解放后卻迅速蕭條破敗下來，其中很重要的原因“不是因清算斗爭垮臺，而是被機關、部隊、團體的生產巧取豪奪、排擠強占而垮臺”，“他們藉軍事政治力量壓人，強占鋪面、工廠、作坊，有電話汽車武裝的便利，資本雄厚（多為挪用公款、戰爭繳獲物資），囤積居奇，操縱市場，有些竟是無法無天運銷違禁品，違抗法令”②《薄一波同志關于工商業問題給毛主席的報告》（1948年4月19日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第666頁。。這些現象直到數月后才引起上級的充分重視，反復重申一切機關部隊的工廠商店必須接受當地黨委與政府（工商管理局）的領導，并將其與民營產業同等待遇，嚴厲取締非法營業。然而收效甚微，因為有的主管機關自己就經營著產業，也做著同樣的事情。如作為機關生產管理機關的冀南工商局進城后，看到凡是賺錢的東西都要統制（統買統賣），自己從中取利，統制了南樂、清豐、觀城的草帽辮行業，安陽水冶鎮的手工卷煙業，結果造成了民營辮業垮臺、紙煙業關門。可以說在整個解放戰爭時期，這個問題是始終存在著。太行清委會《關于徹底清理機關財產的通知》上還指出了不少的機關侵占吞并私人工商業的事實。③《太行一分區清委會第8號通知》（1948年5月29日），河北省檔案館藏，檔案號95-1-89-5。

其次，有些機關生產帶頭違反上級政府的財經政策。

解放戰爭時期，有的機關趁著形勢混亂紛紛搞起了投機買賣。他們囤積投機的運作方式一般有兩種：第一種是自己設點參與搶購，營利模式之一是經過自己搶購、囤積，然后高價拋售到市場上。比如隸屬于裕華商店的河北深澤推進社從1947年12月15日開始，數日內就通過這種模式賺了冀鈔100萬元。①《冀中行署關于工商工作的報告》（節錄）（1948年底），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第737頁。1947年10月，渤海、冀魯豫區的機關商店參與了搶購棉花的風潮，推動棉價在10天之內上漲了30％以上，加重了冀南公司購棉工作的難度，無形中也增加了政府的財政支出。②《華北貿易總公司十月份工作報告》（1948年10月），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第726頁。第二種是囤積之后賣給公營商店的收購點，低價購進，高價上報，從中漁利。如山東解放后，不少機關部隊在此設置了采購機關，大量采購軍用器材以及糧食、生油等物資運回華北、西北，高價轉賣給公營商店倒手漁利，嚴重影響了政府對這類物資的統制管理。除了山東，各機關部隊在其他口境也設置了本單位的采購機關，采辦當時緊俏的黃胺粉、肥田粉等，他們各顯神通，通過私人或其他社會關系搶購物資。這種無序競爭的行為引起了連鎖反應，不但無形中哄抬了價格，增加了財政開支，還使外匯比價下落，金融斗爭形勢變得更加嚴重，同時也使有迫切需要的單位得不到足夠的物資供給，苦樂不均，影響了生產。在平津解放前夕，各機關紛紛積蓄資金，開始囤積糧食準備投機，在推高平津物價方面難辭其咎。中共中央決定對此采取嚴厲的打擊措施，“所設采購機關一律撤回，違者貨物沒收，人員遣送出境，由山東黨政機關負責執行”③《中共中央財經部關于對敵經濟斗爭各項問題的決定》（1948年5月26日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第685頁。。

然而時隔7個多月之后的1949年初，中央再次作出指示，對于到山東搶購物資的行為，“地方黨政機關應即停止，已收購物資必要時可下令在原地凍結，不準運回，聽候調查處理”④《中共中央關于停止搶購物資的指示》（1949年1月10日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第743頁。。可見，跨區域的物資搶購行為是不可能令行禁止的。作為對上級政策的回應，有的機關便采取了第二種運作方式，即與私商合作，投機分成。這種方式其實早已存在，中央財經部在對1948年的物價工作總結中，就很直接地指出，在幾次物價波動中，某些機關商店“不但不站在政府方面配合國營經濟來對私商的投機行為進行斗爭；相反的并與私商結合在一起，拿出資本通過私商到各地去搶購物資”。這種唯利是圖的投機行為被斥為無組織無紀律。⑤《中共中央財經部1948年物價概述》（1949年1月15日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第749頁。我們反對的是私人資本中的投機分子，其實真正的投機分子不僅僅是私人資本，機關生產資本在其中也占有相當份額，是否投機不能以所有權形式簡單論之，關鍵是看是不是違反了國家統一的經濟政策。新中國成立初期的臨清事件就是一例，其處理是必要而及時的，將其看做是國營成分打擊排擠私商的說法似乎并不妥當。⑥劉一皋：《新中國成立前夕臨清事件之歷史真實與認識導向》，《近代史研究》2009年第2期。

鑒于各機關擾亂市場的無序搶購行為，冀中行署決定必須建立統一的領導組織，如建立經濟聯席會制度，密切金融貿易部門之間的聯系，同時加強行政力量對經濟貿易工作的領導，建立懲罰制度，賦予領導部門以執行組織紀律的權力。冀中行署決定對各機關和機關生產用糧進行審查，由公營商店統一掌握，核實各機關生產的營業范圍，如果只是為了囤積牟利，則堅決禁止，以防止其在市場上搶購現象的發生。在晉冀魯豫和晉察冀兩邊區聯合工商廳的對外貿易會議上，由華北貿易總公司提交大會討論，決定裁撤所有各機關部隊的采購點，各單位交預購款，華北貿易總公司接收各單位訂單統一辦理采購業務，只收手續費，不賺錢。⑦《對外貿易的報告與結論（草案）》（1948年8月1日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第689—690頁。這其實是在打擊措施不能收到很好的效果后的一種妥協和變通。

再次，機關生產與國家專門貿易機構之間的利益之爭。

機關直接從事商業貿易，就必然以獨立的法人資格出現在市場上，當時并存著三種貿易機構：國營商店、合作社和機關商店。然而三方都沒有明確的市場劃分，機關生產與國營商店、合作社的業務發生競爭與沖突就在所難免，它們為了盈利互相拆臺、哄搶物資。如河北安國的解放區政府為了穩定糧價，在糧食供應相當緊張的形勢下，從其他地方調集了一批糧食，由源興公司（國營商店）負責出售，為了在集上統一行動，開集的前一天還召開了各機關單位的協商會。第二天源興公司開始出售糧食，但與會的民豐燒鍋、安國政治處、九支行、實業公司、專署、大車隊等單位卻出爾反爾，以采購自用糧食為幌子，買了商店售賣糧食的絕大部分，這極大削弱了國營商店穩定物價的戰斗力，導致政府穩定糧價的努力破產。即使同是機關商店，它們之間也經常互相拆臺，如冀魯豫行署的兩個機關店在濟寧賣烏棗，一個店賣每斤1600元，在即將與商人談妥之際，另一個店以每斤1400元的價格賣給了商人，從效益上看，每斤烏棗公家少賣了200元①《冀中行署關于工商工作的報告（節錄）》（1948年底），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，第736頁。，一定意義上造成了公家財產上的損失。

最后，機關生產有時也成了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一部分意志薄弱的革命干部。

早在1932年初，臨時蘇維埃政府就建立了針對政府辦的合作社的審計監督制度，然而對于各機關自己的產業，卻沒有出臺有效的監督措施。機關生產盈利頗豐，但缺乏必要的制度約束，這給有些干部們的貪污腐敗大開方便之門，貪污腐敗案件在根據地也是頻繁發生。據不完全統計，從1937年至1941年6月，在陜甘寧邊區20個縣由司法機關審理的刑事案件中，貪污案件共235起，占案件總數的5％；在晉冀魯豫邊區，1943年至1945年由司法部門審處的刑事案件中，貪污案件1075起，占案件總數的6％。值得注意的是，大多數貪污案件都與機關生產有關，從蘇維埃時期的謝步升、1940年的肖玉璧，到1951年的劉青山、張子善事件，他們的罪行都有“勾結奸商，非法營利”這一條，眾所周知，劉、張就擅自挪用了地方糧款10億元（舊幣）搞機關生產。②《中共河北省委關于開除劉青山、張子善黨籍的決議》，《人民日報》1951年12月30日。在此意義上講，某些機關生產已經成了干部們貪污腐敗的舞臺和護身符，極大損害了政府的威信。

此外，由于在組織上沒有把革命家務與公務區分開來，上級要求較大的機關部隊應當設立專人負責經營管理生產，而許多地方在執行上卻是把機關生產與工作人員混在一起的“一攬子形式”③宋劭文：《1944年大生產運動總結及1945年的任務》（1945年1月），魏宏運主編：《抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史資料選編》第2編農業，第472頁。，有的干部們把機關生產事業當做自己的主業，即使耽誤了機關工作也在所不惜，嚴重影響了機關正常的行政工作，在這種情況下強調機關生產無疑是本末倒置的。

鑒于機關生產的種種違法行為，政府采取了一系列措施，力圖將其消極影響降到最低。對機關生產的整頓大體經歷了如下幾個階段：

第一階段：清理。1947年12月26日中央局決定清理機關生產，并于1948年2月6日在解放區各大報紙上公布。各專署按照中央局要求，都組織了清委會，責令各縣各單位必須要有專人負責，將本機關生產的情況如實造報，并要求區別機關的資金來源，來源正當者一律將資金轉入總店集中經營，來源不正當者一律退還糾正。指示下達后，太行一專署清委會先后召開了5次專門會議，下達了9次通知，指示與督促各地的清理工作。從執行效果看，各機關都在想方設法應對清理工作，邢臺市在清理中對資金來源不作詳細說明，只是含糊其辭地注明“來源正當”，打埋伏，存在嚴重的本位主義思想。邢臺市經過數月的清理還有十余家機關商店遺漏。至于縣級政府，如高邑、元氏的清理工作基本未動。有的地方機關在清理指示發出之前就已經得到了消息，于是突擊提款，到清理時各機關和個人已經將資金全部或部分轉移。各地的報告均顯示，這些流動資金都屬正當往來款，不存在埋伏轉移的現象，于是該條指示也就只能成為一紙具文。機關和干部們通過這種方式掩護了自己的資產，等到清理工作結束后卷土重來成為不爭的事實。時隔半年后，太行一專署在其通令中認識到：“各地不少機關商店利用近日物價上漲，大量囤積糧油，準備于我軍解放平津后進行投機，圖謀高利，是近日來物價上漲原因之一。”①太行一專署：《關于機關生產的決定執行由》（1949年1月），河北省檔案館藏，檔案號95-1-118-7。這也側證了政府整頓機關生產努力的失敗。

第二階段：定性。定性的目的是為了區別對待、獎優罰劣。鑒于前一個階段整頓不力的情況，華北人民政府再次決定，只允許各機關組織本機關人力從事手工業、農業生產，但不得從事商業活動，不得雇傭勞動進行生產；但又規定，只要機關生產遵守政府法令，與公家貿易機關密切合作，在工商部門與國家貿易機關的指示下，共同反對私人資本中的投機操縱分子、扶植合作社者，就視為新民主主義性質的經營，是允許其存在的，政府還在政策方面予以扶助。到底算不算新民主主義性質的經營，存在諸多的不確定成分影響定性，這實際上還是給部分機關的投機留下了“后門”，某些機關還可以以生產需要原料為由大肆收購緊缺物資，轉而倒手營利。

第三階段：限制。臨清事件后，各區都加大了對投機的打擊力度，對各機關業務范圍加以了限制。1949年，冀南行政公署特作出緊急指示，只許賣糧不許買糧，所有機關干部工廠、學校所存的公糧、地方糧（包括糧票劃撥書）必須通過貿易機關、縣推進社出售，私自售于私商者一律沒收。②《冀南行政公署關于目前物價波動的緊急指示》（1949年1月23日），《華北解放區財政經濟史資料選編》第2輯，中國財政經濟出版社，1996年，第759頁。但執行中存在著游移不定、不夠堅決果斷的缺點。這項措施并沒有起到立竿見影的效果。1949年，華北人民政府頒布法令，決定在某些重要市場如石莊、臨清、長治、邯鄲、滄縣等地，在工商局領導下，吸收較大的機關生產的負責同志，共同組成機關生產管理委員會，直接負責管理機關生產，同時規定各機關生產還必須進行登記，比如機關商店，在命令發布之前的可以登記，但必須按月向機關生產管理委員會及工商局進行業務匯報，命令發布之后新成立的不得登記，已經開業的勒令停業。這里出現了一個明顯的變化，就是政府加大了對機關生產違法活動的打擊力度，并成立了專門的機構進行管理，這實際上就是已經宣布取消了機關生產在市場中的自由活動之權，出現了取締的趨勢。

1950年3月3日，中央人民政府政務院通過并頒布了《關于統一國家財政經濟工作的決定》，其中第六條明確規定，“一切部隊機關，必須嚴遵毛主席命令，不得經營商業”。決定頒布后，各省紛紛表示擁護中央決定，比如山西省人民政府于1950年4月頒布命令，為貫徹執行中央統一財經工作的精神，決定停止一切機關部隊商業活動。③《山西省人民政府令：機關生產之商業應向當地商業行政部門切實報告其現在資金及貨物聽候處理由》，《山西政報》1950年第5期。然而有些機關卻在努力保住自己的產業，對上級的整頓政策陽奉陰違，打埋伏，尾大不掉，使整頓工作困難重重。直到1952年2月29日政務院第126次政務會議正式通過了《政務院關于統一處理機關生產的決定》，3月12日頒布實施，決定停止了機關生產，才使機關生產問題最終得以解決。

機關生產畢竟是特定歷史時期的產物，在對其做價值判斷時必須要與一定的時代背景結合起來。在經濟困難時是為了彌補財政的不足，但當經濟形勢好轉時，必須注意機關生產的特殊性，對其消極作用要有所認識。同時，機關部隊生產的目的是動員機關干部自己動手、自力更生，以切實減輕人民負擔，因此將群眾與國家利益放在首位是這一運動的出發點和落腳點。但革命階段的機關生產實踐已經證明，機關生產的存在一定程度上會與群眾利益、國家的政策法令發生沖突，各系統應該加強對機關生產的監督與管理，否則就會犯舍本逐末的錯誤。