西雙版納 傳統農業產業承載地探究

□西雙版納州種子管理站 666100 祖文龍 依光香 楊 麗

□勐臘縣種子管理站 666300 熊志文

1 西雙版納州的區位優勢

西雙版納作為西南門戶，同時也是中國通向東南亞其他國家的主要陸路和水路通道。隨著東盟自由貿易區的建設和湄公河次區域經濟合作的發展，以及昆曼大通道的建成，周邊鄰國老撾、緬甸雖經濟不發達，農業生產落后，但具有較強的發展潛力，其豐富的自然資源、土地資源、區位優勢及優越的氣候條件，在我國土地不足，勞力成本增高的條件下，是我國農業傳統產業轉移承載地，雙邊經貿具有較強的互補性。

2 周邊鄰國農業的基本情況

2.1 老撾

老撾是一個內陸國家，東臨越南，南接柬埔寨，西鄰泰國，北面與中國接壤，海拔100～1 380m都有分布，是湄公河次區域合作的重要國家，優越的地理位置、便利的交通成為老撾發展農業生產優良的條件。老撾屬于熱帶季風氣候，終年長熱，全年只有雨季和旱季兩個季節，氣溫差異不大。老撾全境終年氣溫20～26℃；雨量充沛，年降水量為1 250～3 750mm；老撾河流眾多，河網密集，濕度大，終年保持在65%～90%；旱季日照晴天數180～200d，是多種農作物種植適宜區。老撾土地資源豐富，地廣人稀，土地肥沃，全國境內都可種植兩季作物，部分地區還可以種植三季作物。

近年來隨著中老農業合作領域的拓寬，目前，雙方農業種植業合作不僅僅局限于橡膠、糧食等作物，短期（3～4個月）利用冬閑田地開展反季節果蔬種植項目逐漸增多，大面積種植區域主要還是分布在靠近中國的南塔省、豐沙里省、烏多姆賽省。種植的主要果蔬品種有西瓜、辣椒、南瓜、豆類、馬鈴薯、香蕉等。

2.2 緬甸

緬甸在亞洲東南部、中南半島西部地理位置極為重要，其北部和東北部與中國西藏和云南接界，東部與老撾和泰國毗鄰，西部與印度、孟加拉國相連；南臨安達曼海、孟加拉灣，海拔100～5 881m。緬甸整個國土都在赤道以北，屬熱帶季風氣候，氣溫15～27℃；雨量充沛，年降水量為1 000～2 000mm；一年可以分為涼季（11月至次年3月）、熱季（3～6月）、雨季（6～10月）三個季節，季節劃分和西雙版納相近。緬甸河流眾多，自然資源豐富。

緬甸種植業是其農業中最重要的產業，也是緬甸經濟的基礎。在緬甸5 200多萬人中，有1 500余萬人從事農業生產，農業提供國內商品總值的比例約60%，占國內生產總值的30%左右，緬甸雖然有豐富的土地資源和發展農業的多種良好條件，但由于長期以來實行計劃種植和國家統購政策，農民農業生產積極性不高；自治邦區多、關卡多，許多地區實行陸路交通管制和燈火管制，嚴重制約了農產品的進出口貿易。

3 農業“走出去”發展的目的和意義

實施農業“走出去”發展戰略不僅是企業自身發展的要求，也是我國農業可持續發展的需要。首先，我國在農業技術、農作物品種、資金等方面具有一定優勢，但土地資源相對不足。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾、緬甸等國家土地資源豐富，氣候條件優越，且土地開發程度不高。我國與這些國家農業的差異性和互補性為農業企業到國外發展提供了廣闊的空間。其次，我國農業經過改革開放三十年的發展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農業可持續發展問題。要解決農業可持續發展問題，需要拓展國內外兩個市場，需要利用國內外兩種資源。第三，加快實施農業“走出去”發展戰略，對于營造和平的國際環境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發展中國家充分利用土地和資源優勢、發展經濟、改善人民生活起到重要作用。

4 西雙版納與周邊兩國開展的農業合作情況

自1990年起，西雙版納州農業局種子管理站與鄰國緬甸、老撾邊境地區開展以雜交稻為主的種子邊境貿易技術交流與合作。1999年承擔州禁毒委下達的山區替代罌粟種植任務，分別在緬甸撣邦第四特區勐拉縣散道區、色勒縣、南板縣和老撾豐沙里省豐沙里縣、奔帶縣實施了旱地糧食作物替代罌粟高產示范點，首次引入中國南方高產陸稻新品種“云陸 29”和“陸引46”，示范面積6.7hm2，平均產量4.8t/hm2。引起兩國農業界的關注，并推薦給其他國家替代種植機構，進一步擴大示范推廣。2001年11月經請示西雙版納州委領導批示，州禁毒委官員及版納州農業局種子管理站農業專家組成的考察小組進入緬甸撣邦第二特區171軍區所轄萬宏地區，拉開了“金三角”腹地替代罌粟種植的序幕。

4.1 開展糧食生產，解決當地農民溫飽問題

1999年4月至2010年6月，歷經十年，累計在緬甸地區推廣雜交水稻6 937.3 hm2，總產 3.0801 萬 t；雜交玉米4 373.3 hm2，總產1.818萬t。累計在老撾推廣雜交水稻、雜交玉米、陸稻1.376萬hm2，總產6.192萬t。通過良種良法推廣，提高了當地栽培管理水平，獲得了顯著的經濟效益（見表1）。

表1 糧食作物（稻、玉米）累計推廣面積和經濟效益

4.2 大力發展經濟作物、培植區域優勢產業

2006年4月為了在老撾、緬甸培植新興產業，通過經濟作物種植以短養長，長短結合進一步拓寬替代種植區群眾經濟收入來源，分別在老撾南塔省勐星縣、勐龍縣、緬甸撣邦第四特區散島區、色勒縣、勐拉縣、緬甸撣邦第二特區萬宏地區開展了珠芽魔芋——紅魔芋小面積的示范。

為鞏固金三角罌粟替代種植成果，促進中、緬兩國政府之間的替代種植合作與發展，2007年在緬甸景棟開展紅魔芋引種試驗獲得成功。2008年建立了種芋繁育基地8hm2，初步建立了葉面氣生種球，種芋切塊繁育體系。2007～2010年三年累計在老撾、緬甸推廣魔芋種植20hm2。

4.3 開展果蔬種植

2003年西雙版納州農業局種子管理站針對緬甸萬宏地區吃蔬菜困難的問題，協助軍區下屬地方管委會農業局建立10hm2蔬菜基地；2005年冬季州農業局種子站在老撾南塔省與老撾權興種植公司和龍興公司合作，在南塔省勐龍縣、勐星縣開展以西洋紅南瓜為主的替代罌粟種植，面積40 hm2，總產量27萬kg，共創產值 37.8萬元人民幣；2008～2009年，州農業局為老撾豐沙里省農友農業發展進出口有限責任公司（中老合資）提供技術支持，在老撾豐沙里省奔努縣、奔帶縣開展133.3hm2無筋豆、66.7hm2西洋紅南瓜、20hm2馬鈴薯種植，實現畝純收入700元人民幣，總產值410萬元人民幣；十年來，累計在緬甸、老撾推廣種植果蔬生產1 333.3 hm2，取得了較好的示范樣板作用，得到緬甸、老撾政府的高度重視。

4.4 發展養殖業

當地煙農糧食自給有余后，自發的發展各項副業，家家戶戶養起了雞、豬、鵝、鴨等家畜，有少部分煙農開挖了魚塘養上了魚，當地市場日益繁榮起來，每天都有雞、豬、魚、鴨、蛋銷售。實施組協助緬甸第二特區171軍區下屬宏邦公司在緬甸景棟和大其力建立了3.3hm2池塘精養魚示范及標準化養豬場和老撾烏都姆賽省農林廳水產站建立了4hm2池塘精養魚示范。同時帶動當地群眾養殖，并對當地群眾進行技術培訓和技術指導。

5 境外農業承載地的平臺建設

西雙版納州農業局目前承擔云南省農業廳與老撾烏都姆賽省農林廳共建農業科技示范園的運作；“中老農業科技示范園”是2007年4月3日，秦光榮省長出訪老撾時，云南省農業廳段興祥廳長與老撾烏都姆賽省農林廳廳長年·威馮西先生在首都萬象簽署的在烏都姆賽省孟賽縣“共建農業科技示范園合作協議”。項目由云南省農業廳外資辦主持，西雙版納州農業局種子管理站、益農公司負責組織實施，勐臘縣農業局協助實施。示范園基建工程于2008年3月正式開工。培訓區占地0.2hm2，主體建筑有培訓樓一幢（二層），353 m2，倉庫 310m2，曬場550 m2，苗圃內道路300 m2及附屬設施。該項目于2009年6月通過了省級驗收并投入使用。

6 境外農業發展的內容

緬甸、老撾政府宣布禁種罌粟后，兩國境內替代種植工作也進入轉型期，通過近十年在緬甸、老撾開展以糧食生產為主的替代種植，農民溫飽問題已基本得到解決，取得了階段性的成果。

當前境外農業發展的內容主要是通過利用“農業科技示范園”這一平臺，引入國內有實力的農業企業共同打造中國后備糧食、蔬菜生產基地，培植我國國內消費市場急需的、缺口大的天然橡膠、油棕、木薯、熱帶香料、藥材等稀缺資源開發基地，在當地推廣種植國內適銷對路的優良品種，有利于培植當地優質農產品生產，推動雙邊農副產品的經貿往來。以糧食、蔬菜生產為突破口，緩解我州優質稻米生產量不足，原糧質量不能滿足精米加工要求及滿足國內冬早蔬菜的需求矛盾，保障糧食安全。同時，利用替代種植的優惠條件，通過替代種植項目農產品返銷配額，將優質農產品返銷國內，在國內進行深加工，創立品牌，立足國內市場，瞄準國際市場，以優質化、品牌化農產品為主攻方向，增強市場競爭力，帶動替代種植的發展。更好的實現利用國際國內“兩種資源、兩種市場”的戰略，實現雙方互惠互利和共贏的目標。

7 存在問題

7.1 發展規模小、農業企業實力不強

盡管近幾年我州農業“走出去”發展取得了積極進展，但與不斷擴大農業對外開放還有一定差距。到境外投資的大多數農業企業存在實力弱，投資規模較小、融資難度大、抵御風險能力弱等問題。

7.2 缺乏跨國經營管理人才

投資農業的許多企業缺乏掌握外語、了解國際規則與國際管理的人員；對投資國的有關農業產業政策、農產品市場潛力、農村勞動力素質、風土人情等情況了解甚少，以致一些投資項目陷入困境。

7.3 基礎設施落后

當地由于缺乏資金、技術和勞動力，農田水利基礎設施落后，缺乏大量的小水利設施（小攔河壩），田間溝渠不配套，不能做到農田排灌自如。

7.4 發展能力弱

當地農民目前還沒有能力依靠自身經濟力量改善自己的農業生產條件和提高技術水平。因此，由于缺乏良種、化肥、農藥、農業機械，農業生產技術和管理粗放落后，單位面積產量低，這些都制約了農業生產的發展。

7.5 農產品質量意識低

沒有以產品質量求生存、求發展的概念，使投資方經濟遭受較大損失。

8 對策

1）充分利用境外“農業科技示范園”這一平臺,引入省內外有實力的企業對農業產業進行長期投資,平臺為企業提供所需的服務。

2）農業企業應當適當招收當地員工或通過與當地有實力企業或個人合作，便于融入到當地的社會中，為企業的長遠發展奠定良好的基礎。

3）農業企業在對外投資項目時，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等，盡量規避投資風險。

4）對當地農民開展必要的農業技術理論和現場培訓工作，提高農民農業科學技術水平。

5）提高當地農民的農產品質量意識，樹立良好的質量口碑，創立品牌。