探討二次轉型與改革大思路——評《民富優先：二次轉型與改革走向》（中國經濟出版社出版）

■張卓元

遲福林和他的研究團隊，近幾年來一直專注于發展方式轉變的研究。

這本《民富優先：二次轉型與改革走向》（以下簡稱《民富優先》），是他們在《第二次改革》與《第二次轉型》基礎上對新時期改革研究的進一步拓展和深入。該書從我國已經進入公共產品短缺時代這一基本判斷著手，明確提出盡快實現從國富優先走向民富優先的發展思路，詳細分析了“十二五”發展方式轉變的四大趨勢，提出二次轉型與改革的大戰略與大思路。

該書突出把改變經濟結構作為二次轉型與改革的重點。就如何破解二次轉型與改革這個大戰略，《民富優先》提出了“改變經濟結構”這一重要判斷。該書在序言中提出，“一次轉型與二次轉型既相聯系，又各有特點：一次轉型以改變生產關系為重點，做大經濟總量；二次轉型以改變經濟結構為重點，建設消費大國”。

《民富優先》一書認為，滿足13億人不斷增長的發展型需求，成為新階段發展方式轉變的出發點和最終目標。正是由于現有經濟結構難以滿足發展型需求，才需要推進以發展方式轉變為主線的二次轉型與改革，凸顯改變經濟結構的重要地位。

該書鮮明提出“民富優先”是二次轉型與改革的基本走向。《民富優先》鮮明地把國富優先與民富優先作為劃分一次轉型與二次轉型的重要標志。書中指出，在某種意義上，過去30年一次轉型走的是國富優先的道路，各種體制機制設計與安排實際上和在很大程度上都是國富優先，圍繞做大經濟總量著力推進經濟體制改革；二次轉型與改革的走向，就是要“從國富優先走向民富優先”，以此為導向改革和調整相關體制機制。

進入發展型新階段，只有民富優先，才能縮小收入分配差距、擴大消費、促進社會公平，才能盡快實現從生產大國向消費大國的轉型。著眼于中長期發展，民富優先的戰略選擇，就是要實現從物的發展到人的發展的導向轉變，從經濟總量向國民收入的導向轉變。從未來5-10年發展的趨勢看，我國已站在由國富優先向民富優先轉變的歷史新起點上。

該書明確提出二次轉型與改革的操作建議。書中提到的幾個方面的改革，尤其重要：第一，實現收入分配制度改革的實質性突破。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長期的量化目標，而且提出了改革的具體建議。第二，讓農民工成為歷史。作者提出，以解決農民工基本公共服務為突破口，是一個很現實的路徑。第三，以公益性為重點優化國有資產配置。第四，推進以財稅體制為重點的結構性改革。財稅體制改革滯后已經積累諸多弊端。推進財稅體制改革能夠有效帶動其他各項改革。第五，把政府轉型作為二次轉型與改革的重點。作者認為，實現民富優先的目標，需要政府確立以公共服務為中心的發展理念，超脫自身利益的束縛，強化公共利益的代表地位，保障公共產品，走向公共治理。總體上說，加快推進以公共服務為中心的政府轉型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎。