抗日戰爭時期陜甘寧邊區軍糧供應述論——基于軍事物流系統構建視角的探討

陳 佳 曹敏華

抗戰時期，陜甘寧邊區是中國共產黨領導敵后根據地軍民抗戰的指揮中心，邊區的軍糧供應在戰時軍事經濟史中占有重要的地位。學界已對邊區農業和糧食工作等方面作了許多研究，取得豐碩成果，但迄今尚未見到有專文對抗戰時期陜甘寧邊區的軍糧供應作比較全面、系統的探討①有關研究僅有郭清樹、李葆定主編的《中國人民解放軍后勤史 (抗日戰爭時期)》，金盾出版社出版(版權頁未注明出版時間)，在第二章第二節、第三章第三節和第四章第二節中用少量文字對陜甘寧邊區的軍糧籌集、部隊屯墾和軍糧供應等作了簡要敘述。。本文試圖從軍事物流系統構建的視角，對戰時邊區軍糧供應的演進及其績效作一考察與評價。

一、抗戰前期陜甘寧邊區軍糧供應系統的初創

1937年7月全面抗戰開始后，陜甘寧邊區依然是“最窮的根據地”，“雖然曾經遭受日軍的轟炸并發生同國民黨軍隊的沖突，但它幸免于日軍的侵略”②〔美〕馬克·賽爾登著，魏曉明、馮崇義譯：《革命中的中國：延安道路》，社會科學文獻出版社，2002年，第265頁。，因而成為戰時相對和平的區域。陜甘寧邊區為保證該邊區駐軍的軍糧，逐步建立起非常完備的軍糧供應系統。從1937年 7月到1940年10月國民黨全面停發八路軍軍餉之前，是邊區軍糧供應系統的初創時期。

抗戰前期陜甘寧邊區基本確定了軍糧供應的組織機構，統一在邊區黨委和政府下，由征收救國公糧委員會和糧食局及其領導的縣區倉庫負責軍糧的征收、采購和倉儲等 (以糧食局為主導)，由建設廳軍事交通管理局和兵站部負責道路建設與維護、運輸車輛的安排等；軍糧供應流程上基本形成了從軍糧的征收和采購環節，到軍糧的倉儲與管理環節，乃至軍糧的運輸環節的大體的供應流程。軍糧供應實行按需計劃供應。部隊每月按標準①當時部隊糧食供應標準為：小米，后方機關每人每日1斤4兩，戰斗部隊每人每日1斤半；麥子，每日每人半斤，這里的1斤是老秤16兩。造計劃領取，由邊區政府撥付；特殊情況，如較大部隊行動，由部隊領導機關提出用量申請，由邊區政府安排供應。軍糧供應最重要的是軍糧來源和保障。

軍糧來源首先是征糧。1937年10月，邊區政府公布了《征收救國公糧條例》與附則，規定：“凡邊區人民，除抗日軍人家屬及因災荒經政府查明豁免者外，均須交納救國公糧”，并對交糧具體標準作了明確規定。同年11月邊區政府開始征收公糧。由于八路軍主力開赴前線作戰，留守部隊人數不多，加上根據“爭取外援，休養民力”的政策，邊區政府向農民征募的糧食較少，1937年征收公糧占收獲量的1．28％，1938年為1．32％②郭清樹、李葆定主編《中國人民解放軍后勤史 (抗日戰爭時期)》，第45頁。，不足的部分靠財政撥款采購。由于征糧制度體現了合理負擔的精神，受到民眾的擁護，因而每年都能超額完成征糧計劃。③參見郭清樹、李葆定主編《中國人民解放軍后勤史(抗日戰爭時期)》，第87頁。其次是政府撥款采購糧食。主要是各地區或縣自行采購，采購分兩種：一種是攤派到各縣區鄉甚至村，向地主富農和中農按官價④此處官價應是指陜甘寧邊區政府的定價。購買；另一種是派人從西安、洛川采購。當時采購糧食不是出于預算，而是無糧可吃的時候由倉庫統一買糧發糧。為保障軍糧，1939年10月19日邊區政府發布《陜甘寧邊區政府關于禁止糧食出境及浪費的布告》，禁止糧食出口，不準偷運出境；禁止浪費糧食，不準蒸酒熬糖；禁止商家操縱糧價⑤《陜甘寧邊區政府布告——為禁止糧食出口與浪費事》，《新中華報》1939年10月24日。。1940年下半年，邊區糧食局開始計劃，根據各個地區的產量，確定買糧數目。為了調劑糧食、平抑糧價，設立了延安市糧食合作社；同時，糧食局計劃在產糧豐富的市鎮交通大道上設立糧站，以市價收買、平價出糶⑥曹力如：《陜甘寧邊區三年來糧食工作的檢討(續)》，《新中華報》1940年12月29日。。再次是部隊開展生產自給運動。1938年7月，八路軍留守兵團根據中共中央和毛澤東的指示，決定在部隊中開展生產運動⑦《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，陜西人民出版社，1981年，第782頁。。1939年在黨中央召開的生產動員大會上，李富春作《加緊生產，堅持抗戰》的動員報告，提出1939年軍事系統生產12500石的目標⑧《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第78頁。。從此，軍糧生產運動如火如荼地開展起來。其時，成立了部隊生產委員會，下分所屬部隊單位會和伙食單位會⑨《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第82頁。；規定軍隊生產自給“達到每人收獲細糧四百五十斤為完成任務”，完成任務的，“就其完成任務之糧食數予以百分之五獎勵之”10《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第381頁。。

軍糧供應保障要有良好的倉儲管理和軍糧運輸。倉儲管理是軍事物流重要的環節。當時邊區軍糧的倉儲管理與配送主要由邊區財政廳下屬的糧食局負責，各縣政府二科設有糧食股，領導縣倉庫和區倉庫11《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，陜西人民出版社，1981年，第614頁。。根據1937年10月頒布的《救國公糧保管分配條例》規定，救國公糧征收完畢后，征收委員會將救國公糧全部移交當地倉庫保管分配；同時規定領糧部隊或機關先要編制預算，經糧食局核準后發給支糧證，憑此向指定倉庫領??；倉庫的收支情況詳細登記在賬簿里，以支糧證為憑據①《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第27—28頁。。同時，初步建立了糧食支付預算制度和倉庫的每月報告制度。此外，邊區糧食局還建立了巡視制度，派員到各縣各倉庫巡視②曹力如：《陜甘寧邊區三年來糧食工作的檢討(續)》，《新中華報》1940年12月29日。。1939年生產自給運動開始后，10月邊區黨委和政府規定邊區一級的軍隊生產的糧食繳交邊區糧食局，縣、區一級的軍隊生產的糧食繳交縣、區自給倉庫。自給倉庫糧食不能與糧食局所設的倉庫混合。③《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第380頁。盡管戰時頭幾年在倉庫管理方面初步建立了必要的管理制度，但也存在損耗和倉庫管理人員貪污的現象。對此后勤部門認為“尚屬在所難免”④《后勤工作·文獻》(2)，解放軍出版社，1997年，第232頁。，這樣寬容的態度，助長了一些人利用糧食管理漏洞以自肥的不良風氣。

在軍糧運輸方面，1938年軍事交通局成立了八路軍后勤兵站汽車隊，“延安的汽車最多時有大小汽車30多臺”⑤《后勤工作·回憶史料》(1)，解放軍出版社，1994年，第437頁。。但是由于受自然和物質條件的限制，邊區交通落后，運輸工具還是以騾馬驢和人力車為主。邊區軍糧主要由各縣動員民眾運輸。隨著運送量的增加，對民眾的動員或雇傭量亦不斷增加，使民眾“頗感繁重”，雇傭機關也感到“手續頻繁”。為了規范動員民眾的工作，1940年7月，《陜甘寧邊區政府關于動員及代雇民夫、牲口的規定》指出動員民夫或牲口數量超過十以上的，必須有邊區政府的介紹信或訓令，即使是緊急軍事動員，也必須有動員機關首長簽名蓋章，同時由政府發給民夫伙食費和牲口草料費。邊區政府建設廳負責道路建設與維護。為改善交通條件，從1937年開始修筑汽車路，1938年開始修筑大車(指騾、馬、驢拉的車)路，1940年建成總長近1000公里的大路交通網，促進了軍事運輸的發展。同時組織義務養路隊，由各縣政府負責管理。

由以上史實可以看出，抗戰前期陜甘寧邊區各職能部門各司其職，形成了軍糧籌措、倉儲管理、運輸配送等供應流程，初步建立起邊區的軍糧供應系統。

二、陜甘寧邊區軍糧需求的增長與軍糧供應系統的改進

從1940年11月國民政府全面停發八路軍的軍餉開始，到1941年底邊區政府開始糧政整頓之前，由于外援中斷，自然災害發生，加之物價上漲等因素，使邊區財政出現困難局面⑥《陜甘寧邊區政府大事記》，檔案出版社，1991年，第71頁。。與此同時，隨著邊區部隊和軍事機關人口急劇增加，軍糧供應的壓力不斷增大，邊區軍糧供應系統面臨嚴峻的考驗。尤其是到1941年底，駐守邊區的軍隊主要由3個旅、20個團和10個獨立營組成，具體包含第385旅、第359旅、警備第1旅、保安司令部、關中警備司令部以及警備第1團、第5團和騎兵團等⑦《陜甘寧晉綏聯防軍抗日戰爭史》，軍事科學出版社，1994年，第47—50頁。。從表1 (見下頁)可以看出，從1940年開始糧秣供給人數、公糧征收量以及糧食支出量急速上升。糧秣供給人數占總人口比例從1940年開始超過4％。隨著陜甘寧邊區軍糧需求的增長，整頓糧政，改進軍糧供應工作，便成為邊區經濟工作的一個重頭戲。

1940年11月，邊區政府決定征糧9萬石，救國公糧的征收標準和征收手續等基本未變。經過財政廳派特派員指導各縣的征糧工作團進行宣傳動員和檢查督促⑧《陜甘寧邊區政府文件選編》第4輯，檔案出版社，1988年，第476頁。，完成了當年征糧任務。但是由于軍糧供給人數劇增，1940年底的征糧計劃沒有充分預測到需求，不足部分只好靠買糧來解決。1941年，糧食局根據各個地區糧食產量的不同來分配買糧的數目，撥款采購。3月邊區政府規定：“購買糧食的價格，應顧及人民的利益，價格只能比市價稍低一點，而且須給現款，不欠賒，過去欠的糧賬，也應設法還清”①莊惠：《邊區政府委員會議討糧食問題》，《新中華報》1941年3月16日。。如4月甘泉縣買糧時，小米市價每斗13．7元，經呈請邊區政府批準后以每斗糧購價10元向群眾購買②《陜甘寧邊區政府文件選編》第3輯，檔案出版社，1987年，第152、153頁。。6月規定富余的糧食只能賣給政府設立的平糶處或在合作社里交換必需品③《陜甘寧邊區政府文件選編》第3輯，第310頁。。但由于財政支付困難，原來由政府撥款采購糧食遂改為借糧，6月和8月邊區共向民眾借糧兩次共49705石，買糧一次24664石④《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，第93頁。，個別地方如延安、富縣，借糧甚至達到八九次⑤《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第9編 (人民生活)，陜西人民出版社，1981年，第48頁。，加劇了群眾負擔，引起農民不滿，以致有農民詛咒：“老天不開眼，雷打死縣干部，為什么不打死毛澤東？”⑥李維漢：《回憶與研究》下冊，中共黨史資料出版社，1986年，第541頁。

表1 陜甘寧邊區糧食基本情況表

需要指出的是，1941年雖然邊區政府繼續通過征糧和購糧等途徑保證軍糧供應，但是邊區部隊并非完全依賴政府籌集，自身也在挖掘潛力生產糧食。從1940年11月至1941年10月間，是邊區軍糧生產從半自給到全面生產自給的過渡時期。1940年軍事直屬機關共生產細糧117100余斤，完成原定任務92％⑦舒原： 《1940軍事機關生產總結》， 《新中華報》1941年1月12日。。1941年春，359旅每團帶了一兩萬元的屯田費進駐南泥灣，執行朱德總司令提出的屯田政策⑧《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第166頁。，開展農業生產運動。盡管當年所收獲的糧食只夠吃一個月，但由于重視政治動員，全體官兵明確了開展生產運動的重要意義，在制訂生產計劃的基礎上，把任務下達到團和連隊，并由每個連的生產委員會負責監督完成⑨《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第171頁。。

為確保軍糧供應系統有序運作，邊區政府從不同方面采取措施，對軍糧供應系統作了一些調整和改進。

在軍糧倉儲方面，為防止倉庫人員大斗進小斗出，從中牟利①《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第479頁。，邊區政府于1940年底新征公糧入庫時開始使用統一的“庫制標準斗”②邊區政府規定庫制標準每斗容積小米30斤。。邊區政府還規定余糧不能私自出售，一律賣給糧食局或倉庫。1941年10月1日開始實行糧票制，外出工作或開會的人員使用糧票，接收糧票的機關或人民，可以隨時向附近的倉庫兌換糧食③《陜甘寧邊區政府文件選編》第4輯，第164頁。。

運輸活動及其載體所構成的運輸系統是軍事物流系統中重要的組成部分之一，通過運輸活動，物流系統的各個環節有機地聯系起來，物流系統的目標才得以實現。戰時邊區政府積極發展運輸事業，以實現軍糧的配送。戰時邊區軍糧運輸的途徑主要有馱路 (馱運道)和公路兩種。1941年以前，邊區運輸主要依靠個體腳戶，包括長腳、短腳、農戶腳以及外來長腳④長腳，靠運輸獲利為生；短腳，主要從事農業，以運輸為主要付出，但多以攬腳販賣為主，運鹽僅在交秋時節；農戶腳，利用放青馱一二次鹽；邊區外面的長腳，他們運貨到邊區來再運貨出去?！犊谷諔馉帟r期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第7編 (互助合作)，陜西人民出版社，1981年，第251頁。，成本低，但效率不高。此時軍糧運輸依然是由各縣動員民眾運輸為主，政府付給一定的經費。以1941年4月的運費為例，“運費每天每匹牲口 (連人在內)發洋二元，空回每天八角。路費每人每天發洋一元”⑤《陜甘寧邊區政府文件選編》第3輯，第158頁。。運輸成本雖然由政府承擔了一些，但更多的是人民對于抗戰的義務勞動和無私付出。

為改進軍糧運輸工作，1941年10月邊區政府頒布《陜甘寧邊區人民運輸合作社組織辦法大綱》，號召有經驗的腳夫帶強壯的牲口，以自愿加入為原則，組織成營業性的人民運輸合作社，社員享受薪金待遇。當時，在主要交通干線上設立運輸站，即騾馬大店，其主要包括馬棚、馬槽、客房、草料倉庫等，有的騾馬大店附近還有獸醫院，為運輸隊伍和牲口提供食宿方便，既提高了運輸效能，也加快了轉運速度。

與抗戰前期相比，這一時段的軍糧供應系統增加了軍糧調劑環節，主要表現在：糧食局根據駐軍的地區分布，將1940年底征收的9萬石公糧先撥給軍隊2/3。并在延安附近設立甘泉、盤龍、甘谷驛、真武洞、西河口5個糧站，保證這5個糧站和延安總庫的存糧。同時轉運華池、志丹、安定、延長、延川的糧食給綏德、三邊、靖邊的駐軍，保證供給⑥《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，第617頁。。

盡管邊區政府和部隊在軍糧輸送方面有所改進，但是軍糧供應系統仍然暴露出諸多不足：

第一，倉庫的建設和管理缺乏統籌規劃和制度約束，導致部分糧食損耗或外流。雖然在各縣各區建立了倉庫，便于糧食入倉，但是倉庫多利用民房，條件簡陋，導致糧食受潮、腐爛，或遭到蟲咬等；再比如“兵站三交為了拉攏生意，曾借公家名義打路條馱糧出口賣給商人”；還有環縣的王營長拿公糧10多石運到邊區外換取其他貨品；綏德保安團出賣公糧20石⑦《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第248頁。。

第二，糧食管理的漏洞導致虛報重領和浪費糧食的現象層出不窮。1941年邊區財政經濟拮據，且邊區的糧食預決算制度尚未執行，導致各機關部隊紛紛鉆糧食管理的漏洞，以解決自己的困難。同時，領雙份糧的現象普遍存在，致使實際領糧人數猛增，1941年第三季度實際領糧人數增至90156人，而當時黨政軍實際人數最多為72200人，相差17956人⑧《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第15頁。。

第三，軍民關系存在的問題對軍糧供應產生了負面影響。根據1941年8月《陜甘寧邊區人力畜力物力動員第一次調查草案》披露，延安金盆灣區駐軍向群眾借許多生產工具，大部分弄壞后無法歸還，后由民政廳撥款1萬元購買還給群眾；警衛5團的糧食自己運輸隊可以運的，卻動員群眾運輸；三邊警衛1團某連用群眾的大車拉柴后不還，經三邊專署交涉后才歸還①《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第251頁。。當時發生了不少部隊強拉牲口運輸的現象②《陜甘寧邊區政府文件選編》第4輯，第59頁。；還有的縣不顧西北中央局的禁令，為擴大警衛隊而征兵。上述情況表明，濫行動員的現象導致擾民過多、軍民關系緊張，從而直接影響到征糧、動員人力畜力運糧等工作的順利進展。邊區軍糧供應鏈中存在不少亟待解決的問題，成為抗戰后期邊區軍糧供應系統需要著力完善的基本原因。

三、抗戰后期陜甘寧邊區軍糧供應系統的創新與完善

從1941年底糧政整頓開始，到1945年8月抗戰勝利結束，是陜甘寧邊區軍糧供應系統有所創新、日臻成熟時期。在這一時段，邊區政府和部隊出臺一系列新的舉措以完善軍糧供應系統。

(一)在軍糧的需求預測與籌措方面，進一步完善預決算制度、收付管理制度、審核制度，健全會計制度，支糧證制度和糧票制度，還規定了匯報制度。限于篇幅，這里僅就實行預算制度和匯報制度稍作闡述。預算制度就是規定每月部隊必須編制糧草預算，由主管機關審核后送交糧食局匯審，然后報送財政廳核定，否則糧食局不發給糧食③《陜甘寧革命根據地史料選輯》第2輯，甘肅人民出版社，1983年，第306頁。。從1941年的秋征開始，征糧數目主要以全年支出的預算為根據④《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，第97頁，第144頁。，根據各縣人口、土地、農產量及副產量等情況，結合政治環境以及上一年公糧擔負情況制定標準，本著補充軍糧最低需要和軍民兼顧的原則，確定征收救國公糧數目。確定總體數目后，邊區主要通過舉行政府委員會議和縣長聯席會議，研究部署當年秋征任務，分配各縣征糧數量。匯報制度，是指各縣政府五科長⑤1942年糧食歸五科長主管，1944年糧食又由二科長主管。每月應就本縣的糧草供需關系、收支實況及現存糧草數目、地點、種類、借支情況等內容向邊區政府作詳細的匯報。通過這些制度創新，使財政廳和糧食局對于軍糧的供需情況了如指掌。

(二)根據征糧任務變化，合理確定起征點，通過平糶處等調劑糧食。從1941年開始邊區的征糧任務大為加重 (計劃征糧20萬石)，邊區黨委和政府想方設法來完成征糧任務。一是改變以往征糧攤派的方式，采取自上而下分配與民主評議相結合的方式，注重公平合理，修改征糧條例，降低起征點，合理地調劑各階層的負擔，使交糧的負擔面達到人口的80％左右。二是把宣傳工作貫穿于征糧的全過程，宣傳的方式主要通過報紙宣傳、文藝團體演出、召開動員會議和總結會議等。在征收過程中，有的縣在工作方法上有所創新，如安塞縣各村“把碾子和牛組成碾米組，日夜輪流碾米；把驢子組成運輸組，送糧入倉”，“把二流子組織成運草隊，加緊集中草站”⑥《家家戶戶碾米運輸忙，安塞糧草加緊集中》，《解放日報》1941年12月20日。。至于糧食局購買糧食，則通過平糶處或糧食調劑機構來運作，在余糧區如關中、隴東、綏德等地區隨市收購，在差糧區如延安、定邊、靖邊等地區平糶出售。

(三)軍隊進一步開展大生產運動，提高軍糧自給率。如表2所示，自1943年起，軍隊生產自給糧的比例大大增加。1944年自給糧占公糧的比例超過50％?！?944三五九旅在南泥灣開荒，除全部自給吃糧，尚繳公糧一萬石。”⑦《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第17頁。359旅的“1萬官兵中每人平均大約可生產1．1噸小米、大米、小麥、玉米、蔬菜、棉花、大麻和煙草”⑧〔英〕岡瑟·斯坦著、馬飛海譯： 《紅色中國的挑戰》，上海譯文出版社，1999年，第65、66頁。。同年邊區部隊除去自用部分外，上交糧食局的糧食達43176石①《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第8編 (生產自給)，第697頁。，基本滿足了邊區駐守部隊的需要。

表2 1943年至1945年邊區部隊生產自給糧的比例

(四)進一步加強倉儲制度建設，減少軍糧損耗?？箲鸷笃?，陜甘寧邊區在軍糧倉儲與庫存管理上又進行了許多新探索：第一，清算倉庫舊賬，結清新公糧入倉數字和質量。邊區糧食局宣布，新糧與舊糧嚴格分開，限期收繳一年來分散在各地的舊糧票，防止發生買賣和向倉庫擠兌的現象。第二，確定糧食損耗標準，如1941年11月邊區政府頒布的《陜甘寧邊區糧食局各級倉庫管理辦法》規定，倉庫存庫公糧的損耗率“不得超過存糧總數的千分之一”②《陜甘寧革命根據地史料選輯》第2輯，第323頁。，公糧轉運的損耗率不得超過存糧總數的2％。第三，不定期召開五科長和倉庫主任聯席會議檢查倉庫工作，表彰先進，樹立模范倉庫榜樣，同時加強重點倉庫和中心倉庫的建設③《陜甘寧邊區抗日民主根據地》回憶錄卷，第282、283頁。。糧食局除了由第一科負責所有倉庫的糧秣收入結存外，而且還直接管理甘泉、盤龍、甘谷驛、真武洞、西河口、高橋及新市場后溝總庫等七處直屬倉庫④《陜甘寧邊區抗日民主根據地》回憶錄卷，第279頁。。另外，邊區部隊“在糧秣科下增設副科(股)長一人，并兼倉庫主任管理各個倉庫”⑤《陜甘寧邊區政府文件選編》第4輯，第457頁。。除撥給軍隊的糧食外，剩余糧食由各縣保管，不能擅自挪借動用⑥《糧食局緊急通知：新舊糧處置辦法》，《解放日報》1941年12月17日。。

(五)在軍糧調劑方面，從1942年起，由糧食局總攬糧食工作，同時指定糧食和草料集中的方向、路線、地點，盡量減少入倉后往返運輸、迂回運輸或征非所需的現象。根據各地土地肥沃程度不同，糧食局將邊區分為余糧區和差糧區，并運用以下三大措施解決了差糧區的供給問題：一是糧食轉運，余糧區轉運一部分糧食給差糧區，如靖邊由安定和安塞轉運糧食；第二是糧食調劑，在余糧區如關中、隴東、綏德等地區征收公草代金，在差糧區如延安、定邊、靖邊等地區采購糧食；三是在延安及附近地區實行夏征，分兩次繳納公糧⑦《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，第485頁。。通過上述措施，將軍糧的集中、分撥、運輸和調劑有機結合起來，從就地入倉轉為按需集中，既節省了轉運時間和費用，又便于供給；從動員民眾運輸為主，轉為組織集體運輸力量，發展糧食局運輸隊的共同運輸，使調劑工作服從供給任務，保證軍糧的供應⑧《抗日戰爭時期陜甘寧邊區財政經濟史料摘編》第6編 (財政)，第98頁。。

由于有了較為充足的軍糧，保證了軍糧供給標準維持在較高的水準上。需要說明的是，表3所示的政府規定的1941年到1945年的軍糧供給標準，由于1945年開始節糧備荒，每天只分配1斤5兩外，其他年份都是每天1斤8兩的供給標準。所有士兵“每人7/4磅⑨注：按照美國習慣，以磅為計量單位，1磅等于0．907198斤，7/4磅約等于1．58斤，相當于1斤8兩。糧食，戰場上配給兩磅”10〔美〕馬克·賽爾登著，魏曉明、馮崇義譯：《革命中的中國：延安道路》，第152頁。，“每天吃的是兩頓小米飯。肉食只供應高級干部和軍官”11〔蘇〕彼得·弗拉基米洛夫著、呂文鏡等譯：《延安日記》，東方出版社，2004年，第47頁。，“高級干部每人每月吃肉四斤，普通干部每月每人吃肉二斤”12趙超構：《標準化生活》，《延安一月》，南京新民報館，1946年，第76頁。。

表3 1941年至1945年陜甘寧邊區軍糧供給標準(每人每天)

由上可見，抗戰后期陜甘寧邊區采取各種措施改進工作，不僅增加了軍糧數量，完善了軍糧供應系統，而且體現了邊區糧政管理達到了前所未有的水平。

四、余 論

軍事物流系統的有效運行，不僅需要科學嚴密的規章制度建設，還要有靈活有效的動態調控措施，以及軍地物流一體化的實踐模式?？箲饡r期陜甘寧邊區黨委和政府在這些方面進行了積極探索，取得顯著成效。

(一)加強組織領導，周密籌劃，不僅促進了邊區軍糧生產、流通和消費等環節的聯動，而且對邊區人力、物力、財力的統籌使用也產生了積極的影響。面對一個龐大而復雜的軍事物流系統，必須要有一個科學、全面、綜合的規劃。如圖1所示，經過不斷的摸索和改進，陜甘寧邊區最終形成了在黨委和政府的總體統籌下，經過預測與籌措準備、征買與生產、倉儲與庫存管理、運輸、調劑與配送控制等五個環節構成的軍糧供應系統，涉及的職能部門有征糧委員會、糧食局、倉庫、運輸大隊、建設廳、八路軍后方留守處供給部等部門，這一獨具特色的軍事物流系統的構建，對于保證邊區軍糧供應發揮了重要作用，也從一個側面體現了中國共產黨人局部執政的成效。

圖1 陜甘寧邊區的軍糧供應系統

(二)發揮管理機構和職能部門的作用，重視建立規章制度，是確保軍糧供應系統順利運作的重要因素。在邊區黨委和政府的總體統籌下，以財政廳及下屬糧食局為主，與八路軍后方留守處供給部密切協作，負責軍糧的征收、采購、倉儲、運輸、配給和調劑。建設廳及下屬交通運輸局、軍事交通管理局 (1938年初成立，1939年初改稱為公路管理局，軍事交通任務轉交軍委總兵站部①《后勤工作·回憶史料 (1)》，第437、438頁。)和兵站部，負責道路建設與維護、運輸車輛、騾馬店與獸醫院、運輸隊、運輸線路的調配等具體業務。各部門齊心協力，共同為打造保障有力的軍糧供應系統作出了積極貢獻。陜甘寧邊區黨委和政府除了執行中央軍委制定的《八路軍、新四軍供給工作條例》《八路軍、新四軍兵站工作條例》的相關規定外，還制定了相關的規章條例與工作流程。規章制度主要分為三類：第一類是條例、決定、辦法等，主要是軍糧征收與供給方面，比如《征收救國公糧條例》及其附則；第二類是組織規程，主要是相關主管部門的組織規程和章程，如《陜甘寧邊區糧食局組織規程》《陜甘寧邊區糧食局各級倉庫組織章程》等；第三類是工作流程，主要是倉儲和供給工作流程，如《陜甘寧邊區糧食局辦事細則》 《陜甘寧邊區各級機關部隊編造糧食馬乾支付預計算規則》《陜甘寧邊區糧食局運輸規則》等①《陜甘寧革命根據地史料選輯》第2輯，第2、8頁。。這些規章制度保證了軍糧供應工作在規范化的道路上有序運作。

(三)抗戰時期陜甘寧邊區軍糧供應工作的開展，不僅保證了邊區八路軍駐守部隊的給養，而且對于當時駐扎在邊區周圍的友軍的軍糧供應也提供了方便，維護了國共兩黨團結抗戰的局面。例如，1937年底國民革命軍第105師第494旅駐扎定邊時，起初由區鄉政府幫助到鄉村購買軍糧，后來“由縣府成立糧秣采買處，統一籌買”②《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第81、82頁。。對于友軍過境部隊的軍糧供應，邊區政府也予以了幫助。如1939年9月騎兵2軍轉赴前線，經過延安、甘泉、固臨、延川等地時，“每日需米五百五十斤，草六千斤，料一千斤”，這些供應都經邊區政府統籌后，由經過地政府負責動員代購③《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第384頁。，同時還專門設立專用糧站和軍用代辦所負責收發軍糧和安排住宿④《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第388頁。，因此，騎兵2軍第9團何團長贊揚了邊區周到的動員工作，并表示“給他們這樣便利，實在感謝”⑤《陜甘寧邊區政府文件選編》第1輯，第374頁。。另外，1940年2月，安定縣代陜西第二行政督察區采購食糧340石⑥《陜甘寧邊區政府文件選編》第2輯，第60頁。，幫助解決了部分友軍的軍糧供應問題，所有這些都對提高邊區地方政府威望和堅持長期抗戰產生了積極影響。

(四)陜甘寧邊區軍糧供應的經驗對其他根據地和前線部隊具有示范作用，并在國統區民眾中產生了良好的政治影響。中央軍委直屬機關及后方留守部隊在1939年通過生產自給運動大大改善了邊區八路軍部隊的生活。翌年中央軍委將此經驗推廣到其他抗日根據地和前線部隊，要求根據不同環境、不同部門、不同勞動條件規定不同的生產任務，達到改善生活、克服困難、節省公費之目的⑦《后勤工作·文獻》(2)，第257頁。。于是，在晉西北根據地，“部隊17個月未發津貼，全靠自力更生解決”；在山東根據地，1943年部隊“靠生產收入的平均自給部分占全部經費的12％”；在晉冀魯豫根據地，“許多部隊已作到全年蔬菜和3個月糧食的自給”⑧軍事科學院、軍事歷史研究部：《中國抗日戰爭史》下卷，解放軍出版社，1994年，第128、129頁。。又如，彭德懷曾將延安屬區生產中的公私兼顧經驗介紹給冀魯豫邊區和太行山軍隊，提議軍隊中完成生產計劃者80％歸公，20％歸私，超過計劃的部分70％歸私，30％歸公，大大提高了八路軍官兵的生產積極性⑨《后勤工作·文獻》(2)，第787頁。。此外，邊區開展自給自足生產運動，給予“邊區以外的人民以極大的影響”，“使得他們羨慕異?！?，同時也希望地方政府也這樣做10《生產運動影響擴大，友區人民表示羨慕，邊區群眾積極幫助》，《新中華報》1939年3月3日。。

(五)戰時陜甘寧邊區的軍糧供應注重寓軍于民、軍民結合，為探索中國特色軍民融合式道路積累了初步經驗。中國共產黨和邊區政府十分重視軍民兼顧、軍民合作，逐步完善軍糧聯合籌措、運輸和配送渠道。在軍糧運輸方面，不僅組織了政府的運輸隊，而且給予民間運輸業有較大的發展空間，充分發揮了民眾支援軍隊的主動性和積極性，使軍隊的軍糧保障融入社會化保障體系，達到軍民雙贏的目的。

抗戰時期陜甘寧邊區在沒有充足資金和先進設備條件下，通過挖掘潛力，各方努力，在保障軍糧供應上走出了一條成功道路，積累了不少寶貴經驗，這些經驗對于今天在新的歷史條件下加強軍糧供應系統的建設和做好軍隊后勤保障工作仍然有其借鑒意義。