永善縣滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

汪定香

(永善縣水土保持辦公室,云南永善 657300)

永善縣滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)

汪定香

(永善縣水土保持辦公室,云南永善 657300)

滑坡;泥石流;監(jiān)測(cè)預(yù)警;監(jiān)測(cè)點(diǎn);群測(cè)群防點(diǎn);永善縣

永善縣以宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)和 3個(gè)群測(cè)群防點(diǎn)為基礎(chǔ),帶動(dòng)了全縣滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工作的開(kāi)展,緊緊圍繞預(yù)警預(yù)報(bào)這一中心工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“政府負(fù)責(zé),站點(diǎn)預(yù)警,以點(diǎn)帶面,群測(cè)群防”的工作方針,積累了一系列的滑坡、泥石流觀測(cè)資料,在搞好監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的同時(shí),積極開(kāi)展群測(cè)群防,保護(hù)了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。介紹了滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的主要做法,并提出了存在的問(wèn)題和建議。

永善縣位于云南省東北部,屬云貴高原北緣與四川盆地的過(guò)渡地帶,地理坐標(biāo)介于東經(jīng) 103°15′38″— 104°01′36″、北緯 27°29′29″— 28°31′23″之間,東與鹽津、大關(guān)兩縣交界,南與昭陽(yáng)區(qū)接壤,北與綏江縣毗鄰,西隔金沙江與四川省的雷波、金陽(yáng)兩縣相望,地處金沙江下游。全縣土地總面積 2 789 km2,轄 15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))137個(gè)村,總?cè)丝?44萬(wàn)人,境內(nèi)地勢(shì)南高北低、山高坡陡,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻繁。

1 滑坡、泥石流災(zāi)害的基本情況

1.1 災(zāi)害分布情況

永善縣的滑坡、泥石流每年都會(huì)發(fā)生,只是災(zāi)害程度有所不同。從歷史記載看,整體受災(zāi)狀況不算嚴(yán)重,災(zāi)情的輕、重主要與降雨情況有關(guān),單點(diǎn)暴雨和連綿久雨是造成重災(zāi)的直接原因,而重災(zāi)一般是幾年或十幾年一遇。2004年 7月,永善縣在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了第二次滑坡、泥石流災(zāi)害詳查,共調(diào)查滑坡點(diǎn) 195個(gè)、泥石流溝 24條,具體情況見(jiàn)表 1。

1.2 災(zāi)害基本特征

根據(jù)普查結(jié)果,永善縣的滑坡多數(shù)是發(fā)生在階地、丘陵或緩坡地段的蠕動(dòng)型局部小型滑坡,雖分布點(diǎn)多面廣,但危害并不嚴(yán)重,少數(shù)危害較大的滑坡為分布在陡坡和峽谷地段的大型或巨型的整體性堆積型滑坡。此次普查中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的危險(xiǎn)性大的滑坡總共只有 3處,且滑坡體運(yùn)動(dòng)緩慢,在常規(guī)雨量下發(fā)生速滑的可能性不大,但遭遇暴雨和連綿久雨后一旦發(fā)生滑動(dòng),就極有可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失甚至是人員傷亡。縣境內(nèi)的泥石流主要有溝谷型和坡面型兩種,并以溝谷型泥石流為主。溝谷型泥石流主要是伴隨暴雨發(fā)生,碎屑物質(zhì)來(lái)源于溝道及谷坡滑塌,危害性較大。

1.3 成災(zāi)的控制性因素

永善縣地處金沙江干熱河谷區(qū),氣候條件復(fù)雜,單點(diǎn)暴雨和突發(fā)性天氣變化頻繁,加之生態(tài)環(huán)境脆弱,不合理的挖砂、開(kāi)礦和工程建設(shè)大面積破壞植被,造成巖石疏松、山體下陷、滑坡和泥石流災(zāi)害頻繁。引發(fā)滑坡、泥石流的主要因素有:①降雨。永善縣的降雨主要集中在 5—9月,期間降水量約占全年降水量的 76%,并且多大雨和暴雨。大雨或暴雨發(fā)生后,地表徑流匯流時(shí)間短、流速快,在誘發(fā)面蝕和溝蝕的同時(shí),常伴隨著泥石流、滑坡等重力侵蝕。②地形。永善縣地處橫斷山脈涼山山系五蓮峰分支,縣境內(nèi)群山以五蓮峰山原為主體,山勢(shì)南高北低,層巒疊嶂。受喜馬拉雅造山運(yùn)動(dòng)影響,大地構(gòu)造褶皺、斷裂發(fā)育,背斜、向斜相間,加上金沙江水系(包括橫江支流灑漁河)的大小河流、溝溪的侵蝕切割,形成了峰、谷、溝相間相連的中山深切割地形,河谷多為 V形峽谷,山高、谷深、溝深,為滑坡、泥石流的發(fā)生創(chuàng)造了條件。③母巖。永善縣境內(nèi)的巖石類型主要有玄武巖、石灰?guī)r、砂頁(yè)巖、粉砂巖等,其中:二迭系峨眉山組玄武巖巖性單一,節(jié)理裂隙發(fā)育,結(jié)構(gòu)較松散,呈環(huán)狀風(fēng)化,風(fēng)化速度快,侵蝕強(qiáng)烈;石灰?guī)r多為巖溶發(fā)育,尤以二迭系灰?guī)r最為發(fā)育,硬度小;砂頁(yè)巖和粉砂巖巖性松軟,多分布在陡坡地段以及裸巖、懸?guī)r處,在水蝕、風(fēng)蝕等作用下易于破碎塌陷。④地質(zhì)構(gòu)造。縣境內(nèi)大部分地區(qū)位于五蓮峰活動(dòng)性斷裂帶和團(tuán)結(jié)、檜溪斷裂帶之上,山體破碎、地震頻繁也是誘發(fā)滑坡、泥石流的主要原因。

表 1 2004年永善縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)滑坡、泥石流災(zāi)害分布情況

1.4 滑坡、泥石流活動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

近十幾年來(lái),永善縣先后被列為水土保持重點(diǎn)治理縣、長(zhǎng)防工程縣、天保工程縣、生態(tài)治理縣和退耕還林縣等,隨著生態(tài)建設(shè)力度的加大,山地災(zāi)害有減輕的趨勢(shì)。可以預(yù)計(jì),隨著各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程的開(kāi)展,永善縣的滑坡、泥石流頻發(fā)的狀況有希望得到改善。

2 滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)滑坡、泥石流頻發(fā)的現(xiàn)狀,永善縣建立了宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)和 3個(gè)群測(cè)群防點(diǎn),通過(guò)加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)了全縣干部群眾的群測(cè)群防意識(shí)。

2.1 宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)

宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立于1992年,目前擁有專兼職監(jiān)測(cè)人員 3人。建站以來(lái),監(jiān)測(cè)人員緊緊圍繞預(yù)警預(yù)報(bào)中心工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“政府負(fù)責(zé),站點(diǎn)預(yù)警,以點(diǎn)帶面,群測(cè)群防”的工作方針,堅(jiān)守崗位,遵守制度,在縣水保辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在當(dāng)?shù)卣木o密配合及有關(guān)部門的積極支持下,嚴(yán)格按照宜賓一級(jí)站的要求,重點(diǎn)實(shí)施了滑坡體位移監(jiān)測(cè),通過(guò)對(duì)降雨、排樁、地表及建筑裂縫的長(zhǎng)期觀測(cè),積累了一系列的滑坡體運(yùn)動(dòng)觀測(cè)資料,制定了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和疏散線路圖,并每年上報(bào)相關(guān)管理部門。

2.2 群測(cè)群防點(diǎn)

根據(jù)宜賓一級(jí)站[2005]25號(hào)文件精神,開(kāi)展群測(cè)群防的縣(區(qū))要依據(jù)第二次滑坡、泥石流普查材料,選取 3～5個(gè)有較大險(xiǎn)情的滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)建立簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)點(diǎn),在危害嚴(yán)重、近期活動(dòng)頻繁的滑坡體附近設(shè)立群測(cè)群防點(diǎn),起到以點(diǎn)帶面、輻射周邊的作用。結(jié)合永善縣縣情,選擇在裸兒溝、屈理坡、巖灣 3個(gè)滑坡點(diǎn)設(shè)置群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn),并配置了必要的工具,以降雨、裂縫觀測(cè)為重點(diǎn)開(kāi)展群測(cè)群防工作。2007年,縣里成立了防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定了防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,落實(shí)了監(jiān)測(cè)人員,簽訂了責(zé)任制合同,填寫了明白卡,建立了監(jiān)測(cè)制度,制定了搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案的應(yīng)急措施,為群測(cè)群防點(diǎn)配備了人工雨量計(jì)、鋼尺、卷尺等必要的降雨、裂縫觀測(cè)工具,隨時(shí)監(jiān)測(cè)滑坡體動(dòng)態(tài),還配備了警報(bào)器、喊話筒、揚(yáng)聲器等,將鳴鑼、鳴哨、廣播等作為應(yīng)急撤離信號(hào),以備緊急突發(fā)情況下使用。同時(shí),永善縣在第二次滑坡、泥石流災(zāi)害詳查的基礎(chǔ)上,編制了《長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)云南省永善縣群測(cè)群防實(shí)施方案》,計(jì)劃在縣境內(nèi)進(jìn)一步普及滑坡、泥石流災(zāi)害知識(shí),建立和完善群測(cè)群防體系。

3 預(yù)警預(yù)報(bào)工作成效

(1)宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)。宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)自開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作以來(lái),堅(jiān)持定時(shí)、定點(diǎn)收集滑坡體附近地表、建筑物裂縫寬度以及降雨、排樁位移資料等,累計(jì)完成滑坡、泥石流現(xiàn)場(chǎng)圖文資料 55份,整理監(jiān)測(cè)技術(shù)資料 8冊(cè)、年度檔案資料 18卷,為系統(tǒng)分析滑坡成因、準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報(bào)災(zāi)害奠定了基礎(chǔ),為全縣滑坡、泥石流防治工作的開(kāi)展和相關(guān)部門的科學(xué)研究提供了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。自監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立以來(lái),宛家灣滑坡體曾發(fā)生過(guò)大小泥石流、局部滑坡 30余次,均無(wú)人畜傷亡;監(jiān)測(cè)點(diǎn)成功發(fā)出預(yù)報(bào) 8次,共減少災(zāi)害損失 315萬(wàn)元。2009年將建站以來(lái)的監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行了匯編。2010年按照長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中群測(cè)群防重點(diǎn)縣建設(shè)要求,完成了土建部分,并通過(guò)了上級(jí)部門的檢查驗(yàn)收。

(2)群測(cè)群防點(diǎn)。各群測(cè)群防點(diǎn)由于監(jiān)測(cè)方法得當(dāng)、預(yù)警預(yù)報(bào)超前、防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度健全、預(yù)案措施采取及時(shí),曾成功預(yù)報(bào)了碼口鄉(xiāng)羊子巖滑坡和黃華鎮(zhèn)石板灘滑坡,避免了 62人傷亡和 104萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)損失,充分發(fā)揮了群測(cè)群防的有力作用,在廣大人民群眾心中樹(shù)立了預(yù)警系統(tǒng)良好的形象。群測(cè)群防點(diǎn)建設(shè)的成果包括:2008年的《長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)云南省永善縣群測(cè)群防建設(shè)實(shí)施方案》,2007年的《防災(zāi)避災(zāi)疏散線路預(yù)案》、《永善縣溪洛渡鎮(zhèn)水田村長(zhǎng)坡2社屈理坡滑坡點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案》,以及 2006年的《永善縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《永善縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等。

4 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 強(qiáng)化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全機(jī)構(gòu)體系

永善縣在滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中注重機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。一方面,宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)自建設(shè)以來(lái),得到了永善縣委、縣政府及縣水利局、縣水保辦的高度重視,由縣水保辦直接負(fù)責(zé)管理。人員配置實(shí)行層層負(fù)責(zé)制,由縣水保辦一位副主任具體負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)上工作的管理;設(shè)一名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),把好各項(xiàng)上報(bào)材料的審查關(guān);聘請(qǐng)一名監(jiān)測(cè)員,具體負(fù)責(zé)宛家灣滑坡體動(dòng)態(tài)的定點(diǎn)、定時(shí)監(jiān)測(cè)工作,并定期向主管部門匯報(bào)。除隨時(shí)掌握滑坡體動(dòng)態(tài)、做好每年汛期前后的監(jiān)測(cè)工作外,監(jiān)測(cè)點(diǎn)還要配合各村村委會(huì)做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有了監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息的支持,各村村委會(huì)都成立了抗洪減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組,由村委會(huì)主任任組長(zhǎng),村民小組組長(zhǎng)任副組長(zhǎng),做到有動(dòng)態(tài)必報(bào)、有災(zāi)及時(shí)疏散群眾。另一方面,在建立縣級(jí)群測(cè)群防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,縣政府與相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書(shū),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)了各村監(jiān)測(cè)責(zé)任人,并簽訂了責(zé)任書(shū)。在監(jiān)測(cè)責(zé)任人的協(xié)調(diào)下,確定了 195個(gè)滑坡點(diǎn)負(fù)責(zé)人員,并公布了聯(lián)系電話。經(jīng)過(guò)努力,永善縣建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、隱患點(diǎn) 4級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防管理體系。

4.2 明確職責(zé),健全制度,以高度的責(zé)任感對(duì)待監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

根據(jù)宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)和各群策群防點(diǎn)的工作任務(wù),縣水保辦制定了《對(duì)預(yù)警系統(tǒng)宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)執(zhí)行預(yù)警監(jiān)測(cè)條例的有關(guān)規(guī)定》以及《值班制度》、《崗位責(zé)任制》、《滑坡監(jiān)測(cè)》、《建立資料檔案管理制度》、《防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案》等一系列規(guī)章制度,細(xì)化了管理措施,做到了制度、預(yù)案上墻,圖片、資料歸檔,職責(zé)、措施落實(shí),并設(shè)立了預(yù)警牌,公布了疏散線路圖,建立了明白卡。尤其是監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作人員要嚴(yán)格遵守管理制度,堅(jiān)守工作崗位,汛期晝夜值班,非汛期必須留人看守儀器和站房,巡視滑坡體的動(dòng)態(tài)變化。

4.3 做好滑坡、泥石流災(zāi)害宣傳工作,增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

永善縣采取了不同形式的宣傳,如在宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)上堅(jiān)持每年辦好 5期滑坡知識(shí)宣傳欄,利用村委會(huì)廣播及村上召開(kāi)黨員、干部會(huì)議的時(shí)機(jī)宣傳或發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)問(wèn)答》、《長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流災(zāi)害的主要特點(diǎn)》等材料。宣傳工作開(kāi)展以來(lái),鄉(xiāng)村社及監(jiān)測(cè)人員集體辦公 45次,累計(jì)發(fā)放宣傳材料 450份,書(shū)寫宣傳標(biāo)語(yǔ) 96條、永久性大幅標(biāo)語(yǔ) 6條、臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ) 125條,制作警示牌1個(gè)。同時(shí),利用開(kāi)展群測(cè)群防工作的機(jī)會(huì)向居住在滑坡體及周邊的群眾普及防災(zāi)避災(zāi)知識(shí),充分發(fā)揮各級(jí)組織及群眾的積極性,調(diào)動(dòng)一切積極因素搞好群測(cè)群防工作。

4.4 做好汛前汛后檢查,確保監(jiān)測(cè)儀器正常運(yùn)行

根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合每年開(kāi)展的降雨、地表及建筑物裂縫寬度、鋼混縱橫排樁位移等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,進(jìn)行了監(jiān)測(cè)設(shè)備的檢查、檢修、上油、涂漆、校測(cè)等工作。如 2002年在汛前檢查中發(fā)現(xiàn)宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)的雨量計(jì)測(cè)量結(jié)果存在誤差,縣水利局、水保辦領(lǐng)導(dǎo)立即派專人到宜賓購(gòu)置了虹吸式雨量計(jì),及時(shí)安裝并通過(guò)試運(yùn)行,保證了汛期的正常使用。針對(duì)近年來(lái)儀器設(shè)備老化的狀況,2010年更新了部分儀器設(shè)備,包括 3臺(tái)人工雨量計(jì)、5套常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備、1臺(tái)水準(zhǔn)儀和 1臺(tái)經(jīng)緯儀以及部分手持無(wú)線對(duì)講機(jī)和臺(tái)式計(jì)算機(jī)等。

5 存在的問(wèn)題及建議

(1)按規(guī)定,永善縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作已劃歸縣國(guó)土部門分管,但全縣整體經(jīng)濟(jì)比較落后,縣級(jí)財(cái)政資金困難,滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度緩慢,建議上級(jí)主管部門增加預(yù)警監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)一切積極因素,充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)點(diǎn)和群策群防點(diǎn)的作用。同時(shí),宛家灣滑坡監(jiān)測(cè)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃中只包括儀器購(gòu)置費(fèi),沒(méi)有列出監(jiān)測(cè)點(diǎn)人員的管理經(jīng)費(fèi),造成了監(jiān)測(cè)人員工作不穩(wěn)定。針對(duì)這一問(wèn)題,希望上級(jí)主管部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目,以保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作的正常開(kāi)展。

(2)永善縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立了安全監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組,對(duì)自然災(zāi)害和工程建設(shè)方面的安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,在危害性較大的滑坡點(diǎn)幾乎都安排有專人觀測(cè)。在少數(shù)危害嚴(yán)重、長(zhǎng)期治理效果不明顯的滑坡地段,建議實(shí)施農(nóng)戶整體搬遷轉(zhuǎn)移,以確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(3)永善縣的許多地方是交通不便、文化落后的邊遠(yuǎn)山區(qū),坡地開(kāi)荒和亂采濫挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此今后要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳工作,提高群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。

(4)永善縣滑坡、泥石流災(zāi)害點(diǎn)多面廣,有限的站點(diǎn)難以滿足預(yù)警系統(tǒng)發(fā)展的需要,建議增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)和群測(cè)群防點(diǎn),擴(kuò)大山地災(zāi)害防治范圍。

6 結(jié) 語(yǔ)

十幾年來(lái),永善縣各級(jí)政府和有關(guān)部門把預(yù)防滑坡泥石流災(zāi)害、確保一方平安作為一件大事來(lái)抓,通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任、積極推進(jìn),使滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)取得了成效,為減災(zāi)防災(zāi)工作起到了積極的推動(dòng)作用。永善縣通過(guò)建設(shè)滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)和群測(cè)群防點(diǎn),普及了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),保護(hù)了群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

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1000-0941(2011)02-0041-03

汪定香(1968— ),女,云南永善縣人,工程師,長(zhǎng)期從事小流域水土流失綜合治理工作。

2011-01-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)