程序化管理在電力建設工程造價管理中的應用

王聯書

(國核電力規劃設計研究院，北京 100094)

程序化管理在電力建設工程造價管理中的應用

王聯書

(國核電力規劃設計研究院，北京 100094)

電力建設工程項目造價巨大，施工過程中造價控制成功與否已成為影響電力施工企業生存的關鍵因素之一。程序化管理是一種科學規范的管理體系，將其應用在電力建設工程造價管理中，必然能為電力施工企業科學有效地控制工程造價提供有力保障。本文結合北方某火電廠2×600WM超臨界空冷組建設工程EPC總承包項目的EPC總包商造價管理及我院基地建設項目案例，提出一套科學有效的造價管理程序。

程序化管理；造價管理；電力建設工程。

電力工業是資金密集型產業，電力工程建設是一項復雜的系統工程。近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力施工企業健康發展的關鍵。為適應市場經濟的發展，需要建立一套科學、合理的工程造價管理體系，加強項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。

造價管理成功與否不但影響著整個工程項目的盈利與否，甚至可能對于承擔像電力工程這樣投資巨大的項目的公司帶來致命的打擊。現實中也不乏很多企業因為某個工程項目的失敗而最終導致企業倒閉的鮮活案例。一直以來，造價管理都是一個非常敏感的工作，很多經濟問題都源自于此。此外，工程建設項目中造價管理相關人員較多，沒有很好的管理體系往往會導致工作效率底下。因此，一套可以嚴格監督、科學規范造價管理相關人員行為的管理體系是非常需要的。程序化管理正是電力工程建設項目造價管理最好的體系之一。它既能約束、監督造價管理相關人員的正確行為，又可以通過合理的程序設計提高工作效率，為工程順利進行提供可靠保障。

1 程序化管理的內涵和特征

1.1 程序化管理體系的內涵

程序化管理體系是按照“凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督”的要求和“責權利相一致”的原則，以及“垂直管理，分級授權，相互協作，橫向約束，程序化運作”的方式，在借鑒電力建設國際標準和ISO9000質量管理標準中的過程管理模式的基礎上，以程序化管理為依據，以過程控制為重點，建立起的一套集標準化、規范化、程序化于一體的科學、有效的管理體系，有利于提高工作效率和管理效益。

1.2 程序化管理體系的特征

⑴程序化管理體系涵蓋了公司管理和項目建設管理的方方面面，覆蓋了企業主要管理活動，應用了先進的管理理念和科學的技術手段，整合了各種標準和體系，實現了統一的、系統的、一體化的管理，避免了管理制度、程序文件、專業技術規定分開設立的弊端。

⑵程序化管理體系充分采用了過程控制的方法，所有程序文件都明確規定了各項管理活動的職責范圍、管理內容及要求，對每項管理過程都進行了程序規定和控制描述，并對每項工作流程進行了優化，附有工作流程圖，具有較強的可操作性和可控性，確保了每項管理活動過程達到科學規范、簡明實效的要求，避免扯皮現象的發生。

⑶程序化管理體系突出強調了標準化管理，通過借鑒包括ISO9000質量管理標準理念在內的國內外先進標準，促進了企業和項目的各方面管理工作的標準化，尤其是強調了“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查”，的原則從而實現了管理過程和管理程序的規范化、標準化。

⑷程序化管理體系充分發揮了計算機網絡的作用，通過公司局域網和項目管理軟件、P3軟件等信息管理平臺，實現了信息的的快速傳遞和信息化管理。

2 電力工程項目造價的程序化管理

電力建設工程造價管理程序主要有預算管理、進度款管理、簽證(變更)費用管理、索賠管理及結算管理等管理程序。

下面以某火電廠2×600WM超臨界空冷機組建設工程EPC總承包項目的EPC總包商造價管理為案例，探討程序化管理在造價管理中的應用。該EPC總承包項目部主要有項目經理部及其下屬設計部、工程部、控制部、安健環部、采購部及綜合部組成，組織機構見圖1。

圖1 某項目部組織機構圖

各部門的職責如下：

控制部：合同、費用、計劃管理，進度款審核、索賠價款審核，是造價管理的歸口部門。

工程部：工程施工、質量、簽證、變更等現場管理，協助設計部審核施工圖紙、提供工程形象進度，審核分包工程進度，提出工程施工相關索賠事由，配合索賠專工進行索賠管理。

設計部：審核施工圖紙，提出和審核各類變更。

安健環部：安全、健康、環境等方面的管理及索賠事由提出。

采購部：設備采購及設備索賠事由提出。

綜合部：資料文件收發及存檔。

2.1 預算管理程序

預算一般是指工程施工前根據施工圖計算出來的工程費用，對工程實施費用起到計劃和控制作用。預算管理是工程造價管理中最基礎的管理，也是最重要的管理模塊之一。因此嚴格科學的預算管理可以更好的控制工程造價，否則會給工程實施帶來負面影響。預算管理程序見圖2。

圖2 預算管理程序

2.2 進度費用管理程序

在資金密集型電力建設工程中，進度費用控制是一項非常重要的內容。進度費用控制工作的好壞，直接影響到工程的建設周期和質量；進度費用控制方法是否得當，又直接影響到整個項目的建設效果。為使建設工程保質、保量、按期建成投產，有效地控制進度費用是非常必要的，而一套科學、高效的管理程序對于進度費用控制也是至關重要的。結合EPC總承包商上對建設單位、下對分包單位的實際情況，本文提出了見圖3的管理程序。

圖3 進度款審批管理程序

2.3 簽證(變更)費用管理程序

在電力工程的施工過程中，由于施工現場條件的變化及各種因素的影響，必然會產生現場簽證與設計變更(或變更設計)，這樣就會加大工程的施工成本。作為施工方就要向建設方(總包方)追加合同外的工程造價，因此作為EPC總承包商需要一套合理、實用的簽證(變更)費用管理程序，見圖4。

圖4 簽證(變更)費用管理程序

2.4 索賠管理程序

施工索賠是施工企業在合同和法律制度下維護自身利益的重要手段。對于總承包單位來講是一種保護自己，維持利潤的手段。在合同的實施過程中，根據法律合同規定及慣例，合同一方因對方直接和間接原因而造成損失后，向對方提出申請補償要求。施工方在提出索賠時，只要理由充足，證據確鑿，索賠價格及期限合理，按規定的索賠程序，就有可能取得補償，彌補損失。作為總包方同時也需要注意對建設單位、分包單位的反索賠。因此作為總包方必需實時的處理好索賠與反索賠的工作，根據總承包的特點提出索賠審核管理程序見圖5。

2.5 結算管理程序

結算是施工企業在完成承發包合同所規定的全部內容，并交工驗收之后，根據工程實施過程中所發生的實際情況及合同的有關規定而編制的，向業主提出自己應得的全部工程價款的工程造價文件，以及審核分包單位的造價文件。結算確定后的最終結果，將直接牽涉到各單位的切身利益。同時結算是施工單位考核工程成本進行經濟核算的依據，是總結和衡量企業管理水平的依據，通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務。然而，由于種種原因，不少施工企業在這方面做得并不理想，從而使企業的經營管理及經濟利益受到一定的影響。因此必需要加強結算管理，規范結算管理。本文提出的結算管理程序(見圖6)經過實踐檢驗可行、有效地管理方法。

圖5 索賠管理程序

2.6 結算資料整理

所有程序完成后，費用控制部門根據現場結算資料進行分類整理，合同內調整費用，洽商變更費用、索賠費用分門別類進行匯總，經項目經理批準后報審計單位進行結算審計，之后綜合部門存檔并報送相關部門和單位。

3 結語

程序化管理最重要的一點就是控制與協調，最大限度地發揮參與人員的工作效率與責任心。程序化管理不是硬性的規定，而是科學的制度，需要認真地執行才能達到預期的效果。同時，規范的管理程序體系可以充分發揮計算機的巨大作用。該項目部就根據項目特點開發了適用的項目管理軟件，而這些造價管理程序也被納入了系統之中，并在實際運行過程中不斷地改進。

通過執行這些程序，各個崗位、各個部門間的工作有條不穩，既合理控制了工程造價，又提高了造價管理工作的效率，還積累了寶貴的管理經驗，可謂一舉三得。

圖6 結算管理程序

[1]于寧．建筑施工的程序化管理[J]．建筑工人，2005，(5)．

[2]石偉．如何控制電力工程造價[J]．中國電力企業管理，2009，(3)．

[3]李建國，陳強．堅持程序化管理嚴格過程化控制 努力實現與國際管理慣例接軌[J]．電力建設，2001，(12)．

[4]李旭陽．施工階段的簽證管理對工程造價的控制[J]．四川建材，2009，(2)．

[5]郁達．制度化程序化工程變更管理的應用與實踐[J]．山西建筑，2004，(8)．

Application of Programmed Management in Cost Management of Electric Power Construction Project

WANG Lian-shu
(State Nuclear Electric Power Planning Design & Research Institute(SNPDRI) Beijing 100094, China)

Due to the tremendous electric power construction investment, the successful cost control during the construction has become one of the critical factors in fl uencing the electric power construction enterprise survival. Programmed Management is a scienti fi c and standard management system. The Application of the programmed management system in power construction project provides a powerful measure to guarantee the scienti fi c and effective cost control of the project. Based on the cost management of the EPC project contractor for a 2×600MW supercritical, air cooling, coal- fi red power units and the case of the base construction of SNPDRI, this scienti fi c and effective cost management program was put forward.

programmed management; cost management; power construction project.

F406

C

1671-9913(2011)02-0006-04

2011-02-21

王聯書(1965- )，女，河北平山人，高級工程師。