城市電力設施布局規劃編制研究

黃若偉

(宜昌電力勘測設計院有限公司，湖北 宜昌 443003)

城市電力設施布局規劃編制研究

黃若偉

(宜昌電力勘測設計院有限公司，湖北 宜昌 443003)

社會經濟的迅猛發展導致供電需求逐年加大，進入“十二五”規劃實施期，為了解決現有城市電網規模與架構暴露出的深層次問題，解決城市電網建設與城市規劃脫節問題，解決電力設施用地保護問題，可以通過編制城市電力設施布局規劃與城市總規銜接，納入城市規劃管控體系，統一、合力加強電力設施基礎建設，確保滿足社會進步對電力安全可靠供應的需求。本文試以湖北省首部城市電力設施布局專業規劃為例，從規劃編制的組織策劃、原則方法、流程梳理、難點剖析、體會與建議等方面進行研究。

電力設施；布局；規劃編制。

1 概述

社會經濟的迅速發展不斷推動城市規模擴展，供電需求逐年加大，特別是隨著“十二五”規劃的實施，城鎮化進程的不斷加快，現有城市電網規模與架構暴露出深層次問題。主要體現在：一是老城區現有電力設施分布與社會快速發展不適應、不協調，局部用電卡口嚴重，改擴建用地極其困難，進而影響社會發展；二是土地資源稀缺，新建規劃區域電力配套設施規劃不足，待建電力設施難于落實所址、廊道；三是電網規劃未納入城市總規控制，未考慮保護中遠期電力設施通道，影響城市長遠發展；四是土地價格不斷攀升、變電站及線路建設征地拆遷周期過長等問題，已成為制約當前和今后城市電網發展的主要瓶頸。根據發達國家與地區經驗，可通過編制城市電力設施布局規劃與城市總規銜接，納入城市控規管理，促使政府和電力系統統一布局、合力加強電力設施基礎建設，預先保留電力設施建設用地與走廊，確保滿足社會進步對電力安全可靠供應的需求。

根據大城市建設規劃經驗，開展城市電力設施布局規劃工作，可使城市總體規劃和電網發展規劃有機銜接，城市電力設施布局規劃既是城市總體規劃體系中的電力專項規劃，也是電網發展規劃的深化，是電網規劃實施的重要載體。通過有序規劃城市電力設施分布格局，可將電網規劃中的變電站所址及線路廊道形成規劃黃線，有效納入城市規劃管控體系，保障社會長遠發展用電需求，促進城市電網建設的有序、順利開展。

以宜昌市為例，2005年社會生產總值608.06億元， 2010年底達1547.3億元，“十一五”期間平均增長率為20.54%。到2010年底城區全社會用電量達到72億kWh，城區全社會最大電力負荷為117.97萬kW。2010年底城區共有220kV公用變電站6座，110kV公用變電站23座，35kV公用變電站3座。城區供電網架基本滿足現有需求。但是，隨著宜昌市“十二五”規劃出臺，描繪了未來5年發展的新藍圖：生產總值達到3500億元以上，基本建成省域副中心城市和長江中上游區域性中心城市。特別是省委“一主兩副”戰略定位，更促使宜昌加快建設特大城市，規劃到“十二五”末期城區面積將達160km2，常住人口160萬左右。所以今后5年～10年，宜昌處在新跨越發展的重要戰略機遇期和黃金發展期，這對電網規劃建設水平、電力設施布局配套能力和供電服務質量，提出了更新更高要求。分析目前宜昌城區電網情況，由于“十一五”城市電網規劃未實施保護，規劃區域發生較大變化，幾年前的電建可研結果已無法實施，城市快速發展使得網架結構不合理，各電壓等級不匹配，分區負荷不平衡，供電質量惡化、運行可靠性降低，變電站(開閉所)用地規劃和布點不合理、高壓線路走廊受限、走向不合理、電纜地下通道缺乏、老舊電力設施改建擴建沒有余地、用戶接入困難等問題影響了電力設施建設的進度，制約了城區社會進步，因此迫切需要采取有效措施加以解決。

2 項目來源

一些發達地區規劃編制計劃來源于市政府規劃部門，作為城市總體規劃的一個專業子規劃進行編制，完成后納入總規控制。湖北省因為從未開展這項工作，電力系統規劃與地方社會發展規劃有些脫接。為了加快適應湖北經濟社會發展要求和電源接入需要，解決城市建設中出現的電力供應不足問題，建設布點合理、網架堅強、各級電壓匹配、運行調度靈活的現代化電網，湖北省電力公司于2010年4月要求先行在武漢、宜昌兩個城市開展電力設施布局規劃編制試點工作。宜昌電力勘測設計院有限公司承接任務后，在省市供電公司大力支持下，與宜昌市規劃信息咨詢中心合作，共同對城區社會發展規劃和各方面用電情況及需求進行了仔細調查，收集詳實的數據，進行科學分析研究，經過半年多的努力，在湖北省率先形成會審稿，通過了兩級專家評審，得到了宜昌市政府認可，進入規劃公示階段，有望成為湖北省首部納入城市總規的電力設施布局專項規劃。

3 項目策劃

由于城市電力設施布局專業規劃的編制涉及到多個單位與部門，建立各級領導機構十分必要。若有條件可成立以分管市長為首的市級領導小組，負責規劃工作的總體領導，便于組織協調各單位共同開展工作。供電公司成立規劃編制領導小組，負責確定規劃指導思想、原則及目標，實施規劃編制的具體領導。設計院組成技術編制組，負責規劃技術路線及內容的編制；組成布局落實組，負責規劃站址、線路通道的黃線初步落實。

工作中應明確參與單位及部門職責，明確規劃人員任務，劃分責任區域。市規劃部門負責提供社會發展規劃需求與政府要求，提供電子規劃地圖及相關資料，參與規劃編制，負責規劃布局黃線確認，負責與城市總體規劃銜接。供電公司負責提供電力系統現狀與建設規劃，負責協調規劃站址、線路廊道落實。設計院負責主要技術工作。

4 原則方法

以地方社會經濟發展“十二五”規劃為依據，根據國家、省、市規劃與建設相關法規條例、規程規范，結合實際開展規劃編制。把握以人為本、安全可靠供電原則，與城市用地規劃綜合協調原則，根據需求增長合理預測原則，統籌兼顧、優化布局原則，保護自然、因地制宜原則，技術先進性與經濟合理性控制原則，超前布局并可持續發展原則。處理好電力設施與城市規劃物的關系，滿足人與自然的和諧共生。

做好規劃的基礎在于做好負荷預測分析，目前預測的方法很多，應該針對具體區域負荷分布特性、預測模型適應性選擇適宜的預測分析方法。宜昌城市電力設施布局專業規劃為了盡量保證預測的準確性和科學性，相繼采用了彈性系數法、增長率法、人均電量法、負荷密度法對城區2010年至2020年的電力電量需求進行預測，同時考慮電力需求的變動性，還選取城區大用戶負荷報裝需求進行數值校正，從而得到電力電量預測推薦結果。

為了細化論證預測的實際性，采用分組團分片區分析、多種方法預測比對形成高中低三種方案。三種方法預測的結果較為接近，根據宜昌經濟及項目報裝情況，城區電力電量結果推薦高方案。其預測城區最大負荷見表1。

表1 2010～2020年宜昌城區最大電力負荷預測

遠期按城區飽和負荷計算，對城區電網遠景布局進行相對預測，各組團負荷匯總到城區總負荷時考慮了負荷同時率，根據往年數據統計情況取0.85。如表2、表3：

表2 宜昌城區電力電量預測結果

表3 宜昌城區各組團近、中、遠期負荷預測結果

同時也應用橫向比較法，與世界各國典型城市及中國發達地區城市進行類比分析，預測電力需求走勢。見圖1、圖2。

圖1 宜昌城區各組團飽和負荷密度與國內外城市比較

圖2 宜昌城區各組團飽和期人均電量與國外城市比較

5 規劃流程

規劃的編制是一個系統工程，應組織相關人員學習相關規程規范；學習理解政府社會發展綱要與城市總體規劃、學習電網規劃，統一編制方向與思路。編制規劃大綱、撰寫計劃，設計模板，開展調查研究。了解規劃區域基本情況(包括區域經濟、城市人口、土地面積、國內生產總值、產業結構及國民經濟各產業或各行業產值、產量及大型工業企業產值、產量的近5年或10年的歷史及規劃綜合資料)；收集電力系統概況(包括地區電力系統地理接線圖，城市供電電源種類、裝機容量及發電廠位置，城網供電電壓等級、電網結構、各級電壓變電所容量、數量、位置及用地，高壓架空線路路徑、走廊寬度等現狀資料及電力部門制訂的城市電網規劃資料)；收集負荷需求(包括近5年或10年的城區最大供電負荷、年總用電量、用電構成、電力彈性系數、城市年最大綜合利用小時數、按行業用電分類或產業用電分類的各類負荷年用電量、城區居民生活用電量等歷史、現狀資料)；收集其它資料(包括城市水文、地質、氣象、自然地理資料和城市地形圖，總體規劃圖及城市分區土地利用圖等)。開展現狀分析、計算，進行電力需求預測，進行電力供需平衡分析，在環境保護的前提下進行電力設施初步布局。會同規劃部門現場踏勘預選站址、通道情況，初步確認后繪制地理位置圖，形成會審稿。由主管機構聘請專家學者組成評審團進行綜合評審，評審修改通過后進行公示，最終形成送批稿報政府審批，納入城市控制性詳細規劃。

6 規劃難點

發展難于預測。進入“十二五”時期，各地都在變速發展，特別是中部城市承接沿海地區工業二次轉移浪潮，地方招商引資力度大、變化快，企業根據市場定產變數大、發展隨機，現有政府規劃未及時修訂，規劃跟不上變化，導致總規滯后，使得電力設施布局規劃依據不足。用戶負荷申報不準，往往預測不準確，越到后期數值變形越大，權重選擇難度加大，導致布局不全、不優、不實際，規劃可操作性下降，前瞻性不易體現。

定址選線困難。越靠近中心城區站址、通道選取越困難。工業新區動力區預留不足，商業中心寸土寸金，居民住宅擔心噪音，變電站(開閉所)落點受局限。城市中心不批架空線路，老舊架空線路實施入地改造，地下廊道建設投資大，沒有完全形成；宜昌身處電源點中心，外圍天空各種電壓等級線路密如蛛網，線路通道迂回曲折、交叉跨越，經濟優化不易，城市骨架拓展，電網改擴、遷移、新建通道選取均困難。

規劃責任重大。從過程中看，往往地方需求偏大，規劃黃線偏緊，專家評審偏嚴，超前性把握難度大，不易滿足各方需求。如果由于系統規劃水平不高，資料收集和分析不細致，理論依據不足，規劃深度不夠，科學性不強，前瞻性不夠，可能造成預測不準，預計不足，一旦進入總規，可能造成未來站址、通道預留不足，后續發展受限的局面。

7 規劃成果

經過電力供需平衡分析布局，預計宜昌市未來10年內將以城市規劃和電網規劃為基礎，以葛洲壩電廠、500kV宜昌北、宜昌南變電站為電源支撐點，以220kV電網為主網架，以110kV電網為配電網的供電結構。形成葛洲壩和宜昌北供區、龍泉供區、宜昌南供區三片分供格局。到2015年底，城區將新增220kV公用變電站3座，110kV公用變電站新增8座，到2020年底，城區新建220kV公用變電站3座，達到12座，110kV公用變電站新建5座，達到36座。相應新建220kV線路16條，110kV線路40條。

我們常說規劃的節約是最大的節約，電力設施布局規劃是城市規劃和電網規劃充分融合銜接的成果，該規劃的編制一方面將克服城區電網獨立發展弊端，減少投資浪費，提高城區電網安全運行效率，提升電網承載能力和可靠性，確保電力設施建設按照規劃確定的方向順利進行；更重要的一方面是使電網更好地為地方社會經濟又好又快發展提供保障，為城市功能拓展、結構優化奠定堅實的基礎。

8 經驗建議

要持續堅持這項工作，需要各級領導高度重視支持，舍得加大投入；選派規劃設計經驗豐富、熟悉電網結構、了解地形及電力通道情況的優秀人力資源擔當主設；工作認真負責，收集的數據詳實，分析細致計算嚴謹，科學預測結論準確。主動與規劃、土地等政府職能部門溝通，密切關系，通過合作把雙方的共同利益進行突出，各展所長，確保相互配合，破解電網發展難題，提升規劃可操作性，實現雙贏。

按照政府相關規定，電力設施布局專業規劃應采取多種形式公示于眾，聽取市民監督批評意見。但若采取完全公示方式，可能導致基礎數據泄露，涉及電網安全運行。建議公示內容應控制在不涉及電網及相關機密范圍內。

根據公示收集意見，進一步修改完善，積極申報政府認可，及早納入城市發展總體規劃，實現專業規劃與總規的對接，從而對規劃確認的電力設施建設用地實施黃線保護。

目前，《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，支持宜昌建設成為鄂西南及長江中上游的區域性中心城市，城市人口規模達到200萬人，建成區面積達到200km2。根據這一目標任務，宜昌市已啟動新一輪城市總體規劃修編工作，重點研究作為特大城市的城市規模、空間布局、城市重大基礎設施和公共服務設施布局、城市交通體系、環境建設、城市特色和社會經濟發展等內容。強化中心城市地位和作用，與“宜荊荊”城市群對接。鑒于宜昌市新的定位，可以預計總規將有大的變化，電力設施布局作為城市基礎建設專項規劃，下一步應結合總規變化，采取年度滾動修編方式，不斷完善，以適應地方經濟的快速發展變化，始終保持規劃的科學性、預見性、超前性和可操作性。

9 結語

電力設施布局規劃是中長期的宏觀規劃，其前瞻性不容忽視。要把實現城區電網智能化的總體目標作為規劃工作的基點，立足當前，著眼未來，盡可能準確地預測城網未來的發展速度、規模、方向、性質，構建能適應未來經濟社會發展需要的布局框架。同時，電力設施布局規劃是為社會發展服務的，所以必須與地方經濟發展程度相適應，與城市總體規劃深度相配合，與城市環境和經濟承受能力相協調，做到近期服從遠期，促進電網與城市共同和諧發展。不能只站在電網建設的角度為規劃而規劃，必須滾動修編，不斷補充完善，在修編過程中，要虛心學習和借鑒發達地區先進經驗，廣泛聽取專家學者意見，妥善處理修改的先進性與實效性、彈性和韌性的關系，努力使修改后的規劃經得起歷史的檢驗。同時，要為未來的發展留余地，把足夠的空間留給更具智慧的后代去規劃。

[1]Q/GDW，城市電力網設計導則[S]．

[2]GB50293-1999，城市電力規劃規范[S]．

[3]《城市規劃編制辦法、城市黃線管理辦法、城市藍線管理辦法》中國法制出版社，2006．

Research on Urban Electric Distribution Layout Work Out

HUANG Ruo-wei
(Yichang Electric Power Survey & Design Institute Co., Ltd., Yichang 443003, China)

Rapid social and economic development has led to a yearly increase in the demand for electrical power supply. During the period of "12th Five-year" plan, we have been worked out the layout of urban electric power facilities connected with an overall city plan and brought it into the urban planning control systems in order to combat the deep-seated problems of the current size and structure of city power grids; to rectify urban power grid construction and urban planning dislocation issues; and rectify the problems associated with land protection for power facilities.We intend to make a concerted effort to strengthen the construction of power facilities and to ensure that the demands of social progress are met in regards to the safe and reliable supply of electricity. This document will use the primary professional layout plan of the electrical facilities of Hubei Province as an example. A study will be conducted through organizational planning, carefully examined principles and methods, problem analysis, experience, suggestions and other aspects.

urban; power facilities; layout; planning.

TM715

B

1671-9913(2011)04-0063-05

2011-05-04

黃若偉(1961-)，男，廣東海豐人，高級工程師，從事電力勘測設計管理工作。