吉安縣礦產資源開發利用中的問題與對策

鄒贛生，黃冬保，賀明生

（江西省地質礦產勘查開發局贛西地質調查大隊，江西 南昌 330201）

吉安縣礦產資源開發利用中的問題與對策

鄒贛生，黃冬保，賀明生

（江西省地質礦產勘查開發局贛西地質調查大隊，江西 南昌 330201）

在對吉安縣礦產資源深入調查研究基礎上，對吉安縣礦產資源勘查開發利用現狀進行了客觀評價，分析了礦產資源開發利用中存在的主要問題及產生的原因，提出了可操作性的解決問題的對策建議。

礦產資源；開發利用；問題與對策；吉安

縱觀世界經濟發展史，礦產資源對各國經濟增長起著不可替代的作用。合理利用、有效保護礦產資源既是我國的一項基本國策，也是實現我國國民經濟可持續發展的需要。

根據新形勢下我國對礦產資源勘查開發和保護的要求，以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本出發點，把資源優勢轉化成經濟優勢，促進縣域礦產資源勘查與開發利用管理更加科學和規范，是擺在我們面前的課題之一。

1 礦產資源開發利用現狀

吉安縣通過首輪礦產資源規劃的實施，礦產資源的開發利用率得到提高，礦產資源供需保持基本平衡，礦山環境保護與恢復治理初步改善。礦業己成為吉安縣國民經濟的重要產業之一。

(1) 礦產資源勘查及開發利用程度。

吉安縣共發現各類礦產18種，礦產地110余處，列入2007年《江西省礦產儲量表》的有鐵、煤、高嶺土、水泥用灰巖、水泥用粘土等5種，礦產地17處，其中中型礦床5處，小型12處。主要礦產資源潛在經濟價值72.21億元，其中超過1億元的礦產有鐵、煤、水泥用灰巖和高嶺土。

目前已開發利用礦種11種，占已發現礦種的61.1%，在探明資源儲量的5種礦產中，只有高嶺土未開發利用，鐵、煤、水泥用灰巖及水泥用粘土均已開發利用，資源開發利用率達80%。

(2) 礦山及礦產加工企業現狀。

2007年，全縣有各類礦山企業93家，開采礦產11種，全年生產礦石總量350萬t，實現礦業產值58 657萬元。其中鐵礦企業完成產值38 725萬元、煤礦企業實現產值14 920萬元、水泥用灰巖產值160萬元、建筑用石料及建筑用砂石產值706萬元、磚瓦粘土礦山企業產值4 116萬元、礦泉水生產企業完成產值30萬元。全縣礦產加工企業完成產值8 060萬元。

(3) 礦山“三率”指標。

據不完全統計，2007年全縣礦山企業采礦回收率為78%～95%。其中鐵90%、煤礦78%、水泥灰巖95%、其他非金屬礦山在90%以上；選礦回收率為71%～95%，其中鐵礦71%，建筑用石材等非金屬礦選礦回收率均在90%以上；全縣礦產資源綜合利用率約75%。

(4) 礦山生態環境保護現狀。

礦產資源開發利用對礦山生態環境產生了不同程度的影響，局部引發水土流失、污染、采空塌陷、土地植被破壞和次生地質災害等。

2 存在的主要問題

盡管吉安縣在礦產資源開發利用中取得了一定成效，但是還有諸多不容忽視的問題一直制約著全縣礦產資源的開發利用。

(1) 礦產資源勘查程度低。

全縣大多數礦床(點)未做過正規地質工作。究其原因：一是礦山企業主只顧眼前投資回報，追求利潤的最大化，不愿投入資金做礦山地質勘查等基礎性工作；二是當地政府對地質勘查工作的重要性認識不足，既沒有積極主動做好地質勘查立項申報，爭取國家地勘經費的投入，也沒有進行自身資金的投入。由于地質勘查工作投入嚴重不足，不僅造成己知礦床(點)的勘查程度低，而且致使新發現礦產地明顯減少，急需資源長期短缺。

(2) 礦山企業規模偏小，技術含量較低，產品附加值不高。

在全縣礦山企業中，建筑用砂、建筑用石料及磚瓦用粘土礦山占全縣礦山總數的71%，而其產值只占全縣礦山企業工業總產值的7.2%。產生問題的原因：首先，政府降低了礦山開采準入門檻，對企業主的采礦技術力量、采礦設備、資金多少及礦產勘查程度等條件要求不高；其次，由于蜂涌而入的小企業生產工藝落后、設備簡陋、資金不足等綜合因素，這些小企業只能生產初級礦產品，從而導致企業嚴重缺乏競爭優勢，無法做大做強。

(3) 資源利用率較低。

一些礦山企業的采礦回采率及共伴生礦產綜合回收率較低，采富棄貧、大礦小開、資源浪費比較嚴重。從因果關系看：第一，企業主在經營理念上沒有充分認識到提高采礦回收率、選礦回收率、綜合利用率對有效增加企業經濟效益的重要作用，不愿意投入資金、引進新技術、引進高端人才及先進設備，致使礦產資源綜合利用率較低；第二，在國家的行業政策、法規實施不到位的情況下，眼前利益驅動著企業主進行“掠奪式”亂采、濫挖，從而導致寶貴的礦產資源浪費嚴重。

(4) 礦山生態環境形勢嚴峻。

一些礦山企業環保設施不完善，“三廢”治理資金投入不足，導致超標排放、破壞土地、復墾率較低。主要原因：一是企業主缺少環境保護意識，社會責任感不強；二是國家在礦產資源的合理開發利用與環境保護方面的配套政策和法律制度沒有得到有效執行。

3 對策措施

根據吉安縣礦產資源開發利用存在的問題及礦業可持續發展需要，按照國家產業政策及生態環境保護要求，提出以下六點解決問題之措施。

(1) 多渠道籌措資金，保證勘查工作投入。

積極爭取國土資源大調查專項資金，開展戰略性礦產資源調查評價工作，摸清吉安縣礦產資源家底，發現一批可供進一步勘查的礦產資源基地；爭取礦產資源補償費及中央財政補貼地方地質勘查資金，投入礦產勘查，開展對重點成礦遠景區的礦產資源調查評價及勘查，提供可供開發利用的礦產地。鼓勵開展以市場需求為導向、經濟效益為目標的商業性地質礦產勘查；采取積極的政策措施，引導社會資金進入地質勘查市場，充分發揮經濟杠桿作用，通過調節礦產資源補償費返還比例措施，激發礦山企業自籌資金進行深部和外圍探礦的積極性，以提高礦山企業資源保障程度，延長礦山服務年限。

(2) 引導和扶持礦山企業向效能型、規模化方向發展。

進行礦山企業規模結構調整，走規模化、專業化、大中小協調發展之路。支持優勢企業通過改組改造、合資合作和內引外聯實行集團化經營。關停并轉一批達不到最低開采規模、加工技術落后、經濟狀況惡化的礦山企業。礦山企業實行總量控制、有條件發展。

(3) 加強礦產品深加工的研發力度，加快精深加工產品的產業化進程。

發展礦產品精深加工產業是礦業發展的重中之重。重點建設高嶺土深加工項目，力爭建成江西省內高嶺土深加工產品生產基地。大力扶持現有礦山開發高純石英砂(粉)產品，爭取建成江西省內重要的系列精制石英砂(粉)生產加工基地。

(4) 依靠科技進步，突出技術創新，引進適用先進技術、工藝和裝備，增加產品科技含量。

國土資源主管部門要創造條件，積極支持研究院、所及礦業勘查單位在區內進行新礦種、新理論、新技術、新方法的礦產開發利用研究工作；通過“產、學、研”聯合，建立完整的勘查技術和礦業開發技術創新機制，建立健全礦山“三率”考核體系，保證礦山企業“三率”達標，提高礦產資源的綜合利用率。

(5) 建立、完善礦山環境保護與恢復治理的政策措施和監測體系，提高礦山環境保護意識。

嚴格執行礦山環境影響評估、礦山環境保護與恢復治理保證金制度。在對現有礦山進行礦山地質環境現狀調查的基礎上，查明礦山主要地質環境問題及其影響程度，制定分期治理方案，并與國土資源管理部門簽訂礦山地質環境恢復治理責任書。實現經濟效益、社會效益和環境效益協調發展，從而形成礦山環境恢復治理的良性循環。

(6) 提高新建礦山準入條件，嚴把準入關。

新設置的采礦權必須符合經省級主管部門審查批準的吉安縣《礦產資源總體規劃》的要求。采礦權申請人應當符合國家規定的資質條件并取得相應的資格證書，具有與申請開采礦產資源相適應的資金、技術裝備條件以及與其相配套的技術、管理人才。

4 結語

吉安縣礦產資源開發利用存在的若干問題，在我國其他地區的礦產資源開發利用中也不同程度存在。如何解決長期以來制約著礦產資源開發利用的諸多問題，需要有識之士獻計獻策。只有以科學發展觀為統領，清醒認識在礦產資源開發利用方面存在的問題，深刻分析問題產生的原因，拿出可操作性的解決問題之對策并加以有效實施，才能使當地礦產資源開發利用更趨合理、規范和科學，資源價值將更大限度地得以實現，資源利用水平進一步提高，礦業經濟進一步發展。

Problems and Countermeasures on Development and Utilization of Ji'an Mineral Resource

ZOU Gan-sheng, HUANG Dong-bao, HE Ming-sheng
(Jiangxi Bureau of Geology and Mineral Resources Geological Survey Ganxi Brigade, Nanchang 330201, China)

In Ji'an of mineral resources based on the surveys and studies, Ji'an mineral exploration and development of the present utilization objective evaluation, this paper analyzes the existing in the development and utilization of mineral resource of the main problems and the causes, put forward the feasibility to solve problems of countermeasures.

mineral resources; development and utilization; problems and solutions; Ji'an

TD985

A

1007-9386(2011)06-0020-02

2011-08-19