淺談我國農村社區的發展

馬 林

《中國文化大百科全書(綜合卷上)》把農村社區定義為：“擁有一定地域空間，以從事農耕生產為主要活動內容的居民共同體區域，是農耕生產方式和鄉土生活方式的地域表現。村落和集鎮是農村社區的一般表現形式。”[1]筆者認為，我國當代農村社區主要是指在一定地域范圍內，以村或鄉鎮為中心的，由同質性較高的、且從事農業生產活動的農民組成的一個居民之間有著類似的價值取向和文化基礎的“熟人”社區。它與城市社區的最大區別在于農村社區是以農村、農民、農業為基礎建立起來的，社區中的各項活動都離不開“農”的本質。

一、我國農村社區的發展現狀

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，這給基層農村建設帶來了希望。全國上下掀起了一股建設社會主義新農村的浪潮，在這股浪潮中，農村社區建設作為社會主義新農村建設的重要組成部分，越來越多地受到關注。黨的十六屆六中全會上首次正式提出要全面開展城市社區建設，同時積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明有序的社會生活共同體。黨和國家在積極開展城市社區建設的過程中開始關注農村社區的建設與發展，2006年國家民政部在215個縣開始進行農村社區建設實驗。然而從全國范圍來看，我國的農村社區建設還處于起步和探索階段，農村社區的發展還處在一個較低的水平。

胡錦濤主席在省部級主要領導干部建設社會主義新農村研討班開班式上指出：“重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想。‘三農’問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創‘三農’工作的新局面。”[2]黨和國家這幾年對農村社區建設的資金投入在逐年加大，農村社區也進入了一個快速發展的階段，但是在取得成績的同時也產生出了一些問題。

二、我國農村社區發展存在的問題

1.政府行政職能的延伸

我國農村社區的發展還不夠完善，再加上我國的國情等因素，導致農村社區在日常的社區工作中過多地承擔了政府下放的行政管理職能，農村社區的工作量加大，經常處于疲于應付的狀態。過多的行政職能耗費社區過多的工作時間，很多為社區居民服務的時間都會被政府的任務占據，這使得農村社區的很多本職工作無法很好地完成。

我國現在的農村社區基本上是在以前的鄉村基礎上建立起來的，受上級政府的直接行政管理，所以許多時候，政府都是理所應當地下放它的行政職能，農村社區也和以前一樣按照上級的指示工作。這樣一來，農村社區就變成了政府的下級派出機構，而不是一個基層群眾自治組織。這使得農村社區本該具有的村民自我管理、自我教育、自我服務的社區自治功能不能很好地實現，同時也給農村社區的管理和發展帶來阻礙。

2.農村社區的發展缺乏資金支持

農村社區要建設、要發展需要投入。目前，農村社區的運作經費大部分來自政府，還有少部分來自社區內的企業贊助。政府在撥款的時候會將大部分的資金投向有發展潛力的縣鎮，而將小部分的資金撥給農村，這種城鄉不公平的發展待遇導致農村社區的發展速度緩慢。這不但使得農村和縣鎮城市的差距越來越大，也使得農村社區越來越窮，沒有資金來搞建設。

此外，村民的收入低也是導致農村社區沒有資金的主要原因之一。2008年8月28日，農業部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。[3]農民窮的問題依然阻礙著農村社區的發展。

3.農村社區教育落后

農村社區的教育現狀令人堪憂。雖然9年義務教育的推廣以及各種費用的免除使得更多的農村孩子能夠上得起學，但是城鄉教師資源的分配不合理，城鄉學校之間教育資源的不均衡，以及教師的流失，導致農村社區教育質量不斷下降。

4.農村社區居民缺乏自治意識和參與意識

農村社區是由農村轉化而來，多年來，農村處于低水平的發展階段，社區內的文化設施落后，村民的綜合素質不高，自治意識和參與意識普遍不強。加之我國很多基層社區的領導班子基本都是由上級機關選任的，他們通常都以上級代表的身份來開展工作，這在很大程度上剝奪了社區居民對本社區內事務的基本自治權和參與權。很多居民對社區事務不關心，甚至表現得很漠然，遠離社區管理，導致了農村社區的村民自治和參與社區管理的意識都處于低水平狀態。

5.專業社區工作者缺乏

我國城市社區和農村社區的工作人員，大部分都沒有接受過社區工作的專門培訓，許多人還是沿用老一套的工作方法來進行社區管理，這已不能滿足現代社區的發展需求。他們雖然能熱情地接待每一位居民，但是遇到具體問題時，還是只能用老方法去解決，甚至擺出領導的架勢，這在很大程度上阻礙了居民困難的解決。專業社區工作者在為村民服務的時候，要站在村民的立場，運用專業的方法解決問題，這樣才能取得更好的效果。

三、解決農村社區發展問題的對策

1.農村社區發展與管理的去行政化

農村社區要更好地發展，必需把上級政府下放的行政職能還給政府，只有這樣農村社區才能真正實現村民自治。沒有了政府行政職能的延伸，農村社區就會有充裕的時間，投入到社區建設和為村民服務中去。

當然，結合我國國情，農村社區在去行政化的過程中還要保持政府在社區建設與發展中的統籌領導地位。政府要改進領導方式，不單單是傳統觀念上的我說你做的方法，而是要更加注重社區自主建設和管理作用。政府要逐步地由領導農村社區工作變為指導農村社區工作，給社區以更廣闊的發展空間。

2.要加大對農村社區的財政撥款力度

我國農村社區還處于起步階段，各項設施還不完善，社區內大大小小的開支都需要一個穩定來源。這需要政府加大對農村社區的財政撥款力度，使農村社區有資金把公共文化活動設施等村民能夠直接享受到的公共服務項目建設起來，并建設好。同時，有了資金的社區就能夠舉辦各種各樣豐富村民業余生活的活動，讓村民真正感受到農村社區建設帶來的好處。

另一方面，政府還要適當提高農村社區工作者的待遇，激勵一線社區工作者更加認真負責地工作，專業社區工作者心甘情愿地留在農村社區，建設農村社區。

3.要重視社區教育

人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。社區教育作為培養人才的一種途徑，其重要性不言而喻。良好的社區教育可以提高居民的素質，可以給和諧社區、和諧社會的建設營造一個良好的氛圍。政府應該大力支持農村社區教育事業的發展。農村社區可以聯合學校，請一些好的教師或者社區內退休的老教師，利用周末休息時間為社區內的孩子上課，在幫助他們溫習知識的同時，教會他們做人的道理。對于社區內的成年人，社區則可以采取舉辦知識講座、發放宣傳冊、舉辦知識競賽等方式來進行宣傳和教育。村民的知識水平提高了，素質也會提高，社區自身的運作和管理過程也會變得輕松。

4.多舉辦活動提高村民的參與意識和自治意識

農村社區作為一個村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織，村民具有參與社區事務的決策和對社區內事務自治的權利，但是由于村民們自身的原因以及一些外部因素，使得這些權利無法很好地表現出來。為此，社區要加大對社區村民的自治宣傳，讓村民認識了解并慢慢地接受它，將其轉化為內在的一種意識。此外，政府還要適當地對農村社區的領導干部進行民主意識、法制觀念等方面的教育，讓一些存在于農村社區管理者中的不文明行政、不文明執法現象消失。一支廉潔自律、愛護村民的社區工作者隊伍才能真正發揮社區在村民自治和民主政治建設中的作用，也才能保證村民的參與意識和自治意識的建立和運用。

5.提高社區工作者的專業水平

我國農村社區中專業社區工作者的人數和工作水平有待提高。黨的十六屆六中全會提出要建設宏大的社會工作人才隊伍。所以多培養社區管理方面的專業人才，并將這些人才安排進入社區，充實社區管理隊伍，使我國的社區管理隊伍日趨專業化是目前農村社區建設的重要任務。此外，還要運用好大學生村官這支新興的農村社區建設隊伍，他們對于新知識的學習和掌握能力都很強，可以通過一些培訓課程，讓他們在較短的時間內掌握大量的社區管理專業知識，并能及時地運用到實際工作中去。這樣既壯大了我國農村社區的工作者隊伍，也提高了這支隊伍的專業水平。

四、對我國農村社區發展的展望

我國農村社區已經進入了一個高速發展的階段，在這個過程中肯定會遇到各種問題和困難，面對這些問題和困難，我們要沉著冷靜，分析問題產生的原因，并以此為基礎采取具體可行的解決措施。

現在，黨和國家都非常關心農村社區建設，并在新時期、新形勢下對基層建設者提出了要求：要求基層工作者不怕苦，不怕累，始終以人民的利益為工作的宗旨，搞好農村社區建設。習近平在河南省政府工作報告審議中提出：“注重改善民生對創新社會管理至關重要，要把做好新形勢下的群眾工作，保障和改善民生，促進社會和諧結合起來，特別是要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，完善保障和改善民生的制度安排，加大保障和改善民生的工作力度，使發展成果更好地惠及全體人民。”[4]這就要求基層建設者在建設好基層的同時，要急人民所急，想人民所想，時刻記著為人民服務。

因為歷史、社會變革、農民自身的思想等原因，農村始終是我國經濟和社會發展的一個薄弱點。但是農村在社會的發展中又起著至關重要的作用，可以說沒有農村就沒有城市。以前我們走的是農業保障工業發展，農村支持城市建設的道路。現在我國的工業化和城市化已經達到了一個較高的水平，而農村的發展還處于緩步前進的過程中，發展緩慢。因此，黨和國家針對“三農”問題提出了工業反哺農業，城市幫助農村的戰略思想，并提出了一系列的措施來保障農村現代化和農業現代化的順利進行。黨在十七屆五中全會上提出：“要推進我國農業現代化，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。”[5]這為我國新農村和農村社區的建設指明了方向。同時，黨在2010年年底的中央農村工作會議上指出：全黨要始終把農村的建設工作放在“重中之重”的位置，繼續加大對農村建設的投入，全心全意建設好農村。這給新時期的我國農村社區建設和發展帶來了機遇，農村社區要把握機會，抓住機遇，快速穩定健康地建設和發展起來。

[1] 朱自強,高占補,趙云鶴,等.中國文化大百科全書:綜合卷上[M].長春：長春出版社，1997:253.

[2] 胡錦濤.胡錦濤在建設社會主義新農村研討班開班式上講話[EB/OL].[2006-02-14].http:∥www.gov.cn/ldhd/2006-02/14/content_191222.htm.

[3] 孫政才.城鄉收入差距近萬元 創30年最大水平[EB/OL].[2008-08-29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2008-08/29/content_9732329.htm.

[4] 習近平.奮發有為開創中原崛起河南振興新局面[EB/OL].[2011-03-08].http:∥www.chinataiwan.org/local/henan/guanzhu/201103/t20110308_1776639.htm.

[5] 百度百科.中國共產黨第十七屆五中全會公報[EB/OL].[2010-12-25].http:∥baike.baidu.com/view/4543365.htm.