種子產業化研究的策略分析

錢虎君 ，洪德林，姜建友，高俊賢，張紅生

（1.南京農業大學農學院，南京 210095；2.江蘇省大華種業集團有限公司；3.江蘇明天種業科技有限公司 ）

我國是農業大國，種子是農業生產的關鍵性生產資料，種子產業是國家戰略性和基礎性核心產業，是促進農業健康發展、保障國家糧食安全的根本。我國政府一直重視種業發展，在種子工程建設、推進體制改革和完善法律法規等方面取得了成效。但是，隨著經濟全球化進程加快和生物技術發展，我國種業發展面臨新的機遇和挑戰，因此，研究探索和完善我國種子產業化體系意義重大。

1 構建產業鏈各環節協調發展的運行機制和理想模式是種子產業化的內涵

我國種子產業化是1995年4月農業部在天津召開的全國農業種子工作會議上提出的。種子產業化是指以科技為先導，以市場為導向，以效益為目的，依靠種子龍頭企業的帶動，將種子選育、生產、加工、經營、推廣諸環節聯結成為完整的產業鏈條，形成系統內部有機結合、相互促進和利益互補機制，實現種子管理法制化、生產專業化、加工機械化、質量標準化、經營集團化、育繁推銷一體化的一種新型種子經營方式[1]。

種子產業是為滿足農業生產用種需要而專門從事與種子整體產品生產及經營有關的經濟活動的集合，包含種子選育、生產繁殖、加工銷售、管理服務的全過程，具體包括種質資源的收集、管理與應用，新品種(組合)的選育與引進，區域試驗、示范，審定認定，親本(原種)繁殖，生產繁制，種子購銷，儲藏保管，加工精選，包衣丸粒化，規格包裝，標牌標簽，質量檢驗，供應銷售，服務管理等環節。種子產業化的涵義是以企業為主體，以科技為先導，以新品種為重點，以市場為導向，以經濟效益為中心，優化組合各種產業發展要素，依靠種子龍頭企業的帶動，實現布局區域化、科技高效化、生產專業化、質量標準化、加工機械化、經營集約化、建設規模化、管理企業化、市場法制化，服務社會化，提高種子行業的組織化、集團化程度，從而推進育、繁、銷一體化，并擁有高水平的管理和調控職能，使種業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。

2 提高我國種子產業化水平的制約因素和對策是產業化研究的主要內容

種子產業化是在市場經濟條件下，找到的一條行之有效的途徑，把在計劃經濟體制下被分割成條條塊塊的種子產前、產中、產后諸環節整合為一個完整的產業體系。種子產業化把種子科學研究、技術開發和推廣與農業生產活動有機地結合起來，將種子科技成果及時地應用于農業生產，它不僅能夠加快科技成果轉化的速度，而且可以大大提高成果轉化的效益，從而有力地推動種子科技繁榮和種子產業、農業生產發展。種子產業化的主要研究內容包括種子產業化理論與技術及產業化模式，種子產業鏈各環節在產業發展中的地位和作用及運行機制，分析我國種子產業化的現狀和存在的主要問題，總結國內外種子產業化發展的成功經驗和失敗教訓，針對我國種子產業化發展的優勢和不足提出適合我國種子產業化發展的對策和發展模式。

我國的種子產業體系是在計劃經濟體制下建立起來的，現有的育、繁、銷運行模式與機制對農業生產的發展曾起到了巨大的推動作用，也形成了較大規模的種子產業。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，原有的種子經營、管理模式越來越不適應新的形勢，甚至成為種子產業發展的障礙。由于長期受計劃經濟的影響，加之種子又是一種特殊的生產資料，種子產業存在育繁銷脫節、科技力量分散、基礎設施陳舊、加工水平低下、經營上小而全、用種上多亂雜等諸多問題。我國種子產業化水平較低，主要表現在種子管理體制仍不完善，行業過于分散，缺乏競爭力，種子產業鏈條脫節，種子企業缺乏科技創新能力，對品種知識產權缺乏有力的保護。

科技創新主體的模糊與缺位是制約我國種子產業化水平提高的瓶頸。在計劃經濟體制下，我國種子產業中“育”、“繁”、“推”的三個主要環節分別由農業科研部門、種子企業和農技推廣部門獨立承擔，各部門都是由國家撥款支持。隨著市場經濟體制的建立,各部門都在向市場經濟轉軌，但沒有很好銜接。現在，我國主要作物的品種選育工作主要還是集中在科研單位和大專院校內進行，研究人員較為分散，經費嚴重不足，效率不高。我國的種子企業缺乏自主研發的積極性，加之品種選育時間長、投資多、風險大，企業承受能力有限，進而導致了我國種子企業的科技水平普遍不高。國外的大型種業集團實現了育、繁、銷一體化，長期大量的投入用于科研開發，使得這些大型種子企業始終處于科技創新的前沿，能夠不斷地推出新品種、新組合和新技術，在激烈的種業競爭中立于不敗之地。應加快種子科研體制改革，確立種子企業在技術創新中的主體地位。實踐證明，育、繁、銷一體化是國際種子企業發展的成功模式。種子企業應逐步建立自己的科研機構，加大科研經費投入，培育開發具有自主知識產權的品種，走育、繁、銷一體化的道路。種子企業的研發機構、創新平臺的建設應以種子產業鏈為主線，以提升源頭創新能力為核心，以技術轉移和服務為輔線，通過對產業鏈與創新技術平臺的關聯關系分析和支撐環境分析，形成合理的科技創新研發機構和技術平臺布局。確立種子企業在技術創新中的主體地位也不能一步到位，針對目前我國種業的實際情況，種子企業應在自己科研開發的基礎上廣泛開展聯合，以購買、合作等方式，利用外部人力、種質資源和科研成果實現自己的科技創新[2]。另外，項目管理仍然是各部門的主要創新調節手段，現行政策對種子企業自主創新促進的力度不夠，符合市場經濟要求的種子技術創新政策體系還需完善。

3 種子產業化研究的意義和方法

種子是農業生產特殊的、不可替代的、最基本的生產資料，也是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的載體，特別是現代生物技術使良種與植保、除草與土肥等技術措施實現了有效結合，成為多項農業技術的有效載體。農作物良種不僅具有優良的生物學和遺傳學特性,而且具有再生產性和商品特性。自改革開放以來，國內種子產業得到了蓬勃發展，對農業持續穩定的增長起到了至關重要的作用。目前，我國傳統農業正在向優質、高產、高效、生態、安全農業轉變，由內向型農業向外向型農業轉變，由分散的家庭經營向產業化、組織化、市場化轉變，農民就業由以農業為主向農業和非農產業并重轉變，但用種上的“多、亂、雜”依然存在，經營上的“小、全、散”、管理上的“政、事、企”不分、科研上的“育、繁、推”脫節等問題還沒有根本解決，符合市場經濟要求、滿足農業結構調整的需要、具備參與國際競爭能力的種子產業體系還沒有真正建立起來。在產業內部，存在著產業體制不適、管理調控不力、企業機制不靈、種子加工不強、研究后勁不足等問題。因此，研究種子行業中目前存在的主要問題，探索如何全面實施種子產業化的途徑，加快種子產業化的步伐，增強國內種子企業的市場競爭力，將對中國種業乃至農業具有極其深遠的歷史意義和現實指導意義。

種子產業化研究應采取綜合性研究方法，實現宏觀與微觀、定性與定量、自然科學與社會科學結合，會議研討與吸納國內有關專家意見相結合。通過系統研究方法，從系統的角度剖析構成種子產業化的諸鏈條環節，找出諸環節間的內在聯系，提出種子產業化的基本內涵與特征。通過比較研究方法，在科學闡釋種子產業化內涵特征的基礎上，對比分析不同國家種子產業化的發展模式及走向，分析種子產業化體系建設的全球化態勢，并比較分析我國產業化體系建設的國際差距。通過數據和資料分析方法，采集國內外有關種子產業化體系建設的資料、數據并進行綜合分析，提出我國種子產業化的現存問題和發展機遇。通過實地調查、專家座談與會議研討的方法，深入調研有關種子企業發展現狀，分析存在的體制、機制、人才等制約種子產業化發展的實質性問題。用動態視角去研究，隨著科學技術的進步、種子市場需求的變化或其他產業環境和產業條件的改變，種子產業鏈中某些環節的運行機制需要不斷改善。

4 種子產業化研究的發展趨勢

我國種子產業發展經過了四個階段。第一階段：1949年新中國成立至上世紀60年代末，實行以良種普及為主要任務的行政、技術兩位一體的種子指導與推廣體制。第二階段:20世紀70年代末至80年代末，實行行政、技術、經營三位一體的種子工作體制。第三階段:1989年《中華人民共和國種子管理條例》頒布至2000年11月30日《中華人民共和國種子法》實施以前，是計劃經濟和市場經濟雙軌制階段。第四階段:自《中華人民共和國種子法》實施至今，我國種業市場競爭關系已由國內競爭轉向國內和國際雙重競爭關系，種子市場實行生產和經營資格準人政策，種子行業逐步從計劃經濟向市場經濟轉變。

縱觀世界種子產業的發展態勢，其特點表現為種子產業化程度不斷提高，科技含量不斷提高，良種的國內外市場競爭能力不斷提高。種子產業化經營戰略上表現為資本運作的國際化，知識產權經營的國際化，目標市場的國際化。第一，由于生物技術的迅猛發展，“良種是生物技術的載體”這一觀念得到廣泛認同，盡管轉基因種子受到一些社會組織的抵制和反對，但轉基因種子所帶來的成本降低、使用便利及減輕環境污染等好處，卻在生產上受到廣泛的歡迎，轉基因種子種植面積迅速擴大。第二，種子產業內部，集育、繁、銷為一身的跨國種子公司，壟斷世界種子市場之勢越來越明顯；較小國家或地區的種子的供給對較大國家良種的依賴性愈來愈明顯；規模、效益較小的種子公司被實力雄厚的企業或財團兼并、收購的可能性日益增大。第三，跨國公司根植本土化趨勢。世界最大的幾家跨國種業公司，如孟山都、杜邦、先正達、利馬格蘭、卡韋埃斯等，在上個世紀80年代已經在中國設立辦事機構，聘用技術人員，布置品種試驗，努力實現植根本土化。從普通員工到高層管理人員，從資源采集到育成品種，從技術轉讓到研究開發，乃至從企業文化到公益事業，都逐步融入我國經濟與社會生活等，都在做好與中國種業競爭的準備[3]。美國種業大量選用外籍華人充當進入中國投資的管理者，日本和韓國種業每年派出管理人員到中國學習一二年漢語，然后選派入駐中國開展業務工作。跨國公司在國外和中國都建立了研究和培訓中心，從中選拔有實踐經驗的高級管理人才，努力實現人才開發本土化。有些跨國種業公司多年來采取 “多點實驗，重點覆蓋”的布局，增強本土馴化，加大技術轉移力度，加強技術創新水平和擴大種子生態適應性，以便迅速占據市場。跨國種業公司的管理逐步從微觀到宏觀、從分散到系統營運管理本土化，最后將在華投資企業作為母公司實施全球戰略的重要組成部分。

世界各國都把良種選育、推廣作為農業技術改造的主要內容，并且把作物良種從種質資源保護、引育擴繁、生產經營、推廣應用等鏈條環節作為一個產業體系來發展。種子產業化的立足點是農業增效，農民增收。1930年美國雜交玉米的選育成功并開始向農民推廣，使玉米每公頃產量由原來的1 500公斤增加到5 250公斤。20世紀40年代墨西哥選育出的矮稈、高產、抗病、耐肥、抗倒伏并具有廣泛適應性的小麥品種推廣之后，墨西哥的小麥產量從原來的每公頃約750公斤增加到每公頃3 750公斤，并由此掀起了一場以推廣良種為標志的“綠色革命”。種子產業化的動力是種質資源保護和優良品種的選育與創新。品種遺傳改良是提高產量和產品品質的重要手段，各國都把品種遺傳改良作為農業技術改造的主要內容，而且由最早主要追求高產性能已轉向重視高產穩產、優質、多抗等特性，在多種目標性狀的遺傳改良中取得了突出成就。種子產業化的核心是實現產業化、市場化和國際化經營。種子產業隨著科學研究進展和工業化進程，特別是雜種優勢的發現和利用，培育出許多高產優質的雜交品種，在全世界逐步發展形成規模很大的種子產業。隨著經濟全球化進程的加快，受現代生物技術、農業機械化、信息和通訊技術、知識產權保護等因素的驅動，農業的全球化以及種子產業化的全球化發展態勢體現得越來越突出，世界農業的競爭、農產品的競爭，都明顯地表現為農業良種的競爭。種子產業化的根本要求是育、繁、銷一體化，就是集品種選育、種子繁育、種子銷售于一身，創造自己的品種、品牌。

5 我國種子產業化研究的策略

種子產業化研究是關系到全局性、公益性、基礎性、關鍵性環節的戰略問題，應從生產概況、品種選育、良種繁育、良種經營等方面進行科學研究分析，從理論的角度提出種子產業化的基本內涵及特征，借鑒美國、法國、澳大利亞等國家的種子產業化發展模式和世界著名種子公司的經驗，結合作物特點和地區優勢，研究主要農作物種子產業化的現狀特點、存在的關鍵問題、發展機遇以及與國際比較的主要差距分析等，研究提出主要農作物種子產業化發展的思路與對策，提出主要農作物種子產業化體系建設的指導思想、指導原則、建設目標和主要作物種子產業化的運行機制。在對策措施中，重點研究主要農作物種子產業化體系建設要實施“育、繁、銷”、“產、學、研”一體化產業機制，加快國有種子企業產權改革和產業管理創新，加快農業科研機構的改革和種子科技項目管理的創新，加強品種權保護、產業扶持政策與獎勵機制創新，人才培養“引進來”與“走出去”結合機制，積極實施良種良法配套工程，落實國務院2011年提出的“關于加快推進現代農作物種業發展的意見”。

在我國種子產業化進程中，種子企業缺乏科技創新能力的問題必須克服。由于種子技術創新的復雜性、艱巨性和長期性，企業所需的投入成本和風險在增大。在農業科研事業單位和國家科研項目管理的改革無法一步到位的情況下，應探討組建種子產業技術創新戰略聯盟。聯盟成員涵蓋行業骨干企業、農業重點院校和科研機構、中介服務機構等，較好地集成種子行業研發、生產、銷售優勢資源。聯盟提出明確的技術創新目標，依靠自身靈活的運營機制可集聚和整合創新資源，建立持續穩定的產學研合作關系，最終實現創新目標、滿足產業創新需求、帶動產業集群發展，從而提升產業核心競爭力。聯盟確立企業是技術創新主體，引導各類創新要素向企業集聚，創新運行機制，建立公共技術平臺，面向企業開放高等學校和科研院所科技資源，實現創新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產權共享，完善企業技術創新的公共服務體系，促進企業技術創新人才隊伍建設，聯合培養人才，推進種子產業化發展。

品種布局區域化和種子生產專業化是種子產業化的重要目標之一。種子生產受種植生態條件、農業基礎設施、生產力水平的影響較大，不同地域的生產優勢不同。根據比較優勢理論，合理安排種子生產基地布局。種子產業化要求圍繞種子生產，形成育種、生產、加工、包裝儲運一體化的生產體系。通過規模經營，實現資源配置的合理化。采用專門機械設備、先進技術以及科學的生產組織形式，提高生產率，降低成本，增加經濟效益。另外，種子生產的技術含量較高，勞動力、科技、資金、設備、管理的投入相對較大，對種子生產的產前、產中、產后各個環節的專業化要求較強。每個環節的專業化又密切了種子產業的相關企業，特別是那些按工藝專業化建立起來的各個獨立企業之間的關系。

育、繁、銷經營一體化是種子產業化的主要目標。種子企業是種業的主體，沒有強大的種子企業，做強種業是一句空話。提高我國種子產業核心競爭力的首要任務是要通過一系列強有力的措施，用市場機制提高種業的集中度，培養一批大型集育、繁、銷、推一體化的種子骨干企業。政府應加強引導，從政策、資金等方面加以扶持，嚴格種子企業經營資格的行政審批，嚴查“人情證”，加強監管，以產業發展要求控制種子企業數量。區域種子龍頭企業要切實加快改革步伐，在平等協商的基礎上跨區域聯合，通過資金、技術入股，資產重組，優化資源配置，吸引國際、國內最好的種子基礎研究和育種單位進行合作和重組，形成全國性的綜合能力強的大公司。在企業集團的框架下，根據各自優勢進行合理分工，形成專業型公司、生產型公司、經營型公司，一些弱小的、分散的小公司可成為企業集團的代銷點，盡快培育出具有國際競爭力的種業 “航空母艦”。以龍頭企業為市場主體的種子產業化經營，必須以科技為先導，加大對科研的投入力度，通過育、產、加、銷各環節，把種子企業、相關企業以及生產基地和農戶有機地連接起來，形成一條龍式的綜合經營格局，促使外部經濟內部化，有利于降低成本，提高了農業的比較效益，增加生產者收入。

服務社會化是實現種子產業化的關鍵。我國目前種子終端用戶素質較低，種子的使用者是農民。近幾年，種子企業和科研機構紛紛加大新品種開發力度，農民可選擇的表現良好的品種越來越多。面對生長性能和表現極其復雜而又品種繁多的種子，缺乏文化知識的農民不知如何選擇。“專業化產品，非專業購買”是種子行業的典型特征，農民在購買種子時，種子零售商是影響購買決策的關鍵人，即終端的推薦是決定農戶選擇什么品種的主要因素。種子產業化經營，必須充分利用“龍頭”企業的技術、人才、管理優勢，建立健全社會化服務體系，促進各種要素直接、緊密、有效地結合。服務體系的建設要具有多種經濟成分、多渠道、多層次、多形式的特點。通過社會化服務體系的建立，使政府行政職能趨于社會化，農民自辦的專業合作社以及其他類型的服務機構趨于實體化。

種子產業化要求通過有效的利益聯結方式，如合同契約制、股份合作制等，使育種單位、種子企業與農戶建立起相應的組織形式，從而形成“風險共擔、利益分享”的產業經濟共同體。在市場導向下，以產業利潤最大化為目標，通過資源重新配置、產業結構優化調整、投入產出行為的變革，實行全面的經濟核算制度，互補互利，自負盈虧，講究效益，對全系統的營運和成本效益實行企業式管理。

種子產業化的核心是利益驅動，關鍵是龍頭企業帶動，基礎是農戶參與，本質是有關各方組成“風險共擔、利益共享、協調發展”的經濟共同體。種子產業化的基本類型主要有市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型，基本特征是發揮種子龍頭企業的帶動作用，立足本地優勢，面向國內外大市場，依靠科技進步，發揮配套服務功能的作用，實行專業化分工，貿工農、產供銷密切配合，采取現代企業的管理方式，形成產業規模。

[1]胡晉，王世恒，谷鐵城.現代種子經營和管理 [M].北京:中國農業出版社，2004.

[2]錢虎君，李雪怡，龐鴻偉等.我國種子產業做強的制約因素與瓶頸及其對策分析[J].種子科技.2010,28(10):1～5.

[3]佟屏亞.中國種子產業的現狀及展望 [J].中國種業,2002,(11)：7～8.