淺析外企進入我國玉米種業面臨的挑戰與應對措施

徐長海

（內蒙古農牧科學院呼倫貝爾分院、呼倫貝爾市農業科學研究所，內蒙古扎蘭屯 162650）

“國以農為本，農以種為先”。種子是農業之母，種業主權事關國家糧食安全。種業安全不只是民生問題，更是國家經濟安全問題。我國是世界第一人口大國，吃飯問題至關重要。但現實是我國的玉米產業安全越來越受到威脅。也許現在開始重視玉米產業安全有些晚了，但是我們沒有不重視的理由了。我們不愿意設想，但我們不得不防。同時，加快農作物種業發展是建設現代農業，保障國家糧食安全的重要戰略決策。

1 我國玉米種業存在的問題

1.1 體制不完善

與世界主要國家相比，中國種業的市場集中度明顯偏低，整體實力十分薄弱。目前，我國的種子企業和行政管理部門大多已實現政企分設，但仍藕斷絲連，地方保護主義嚴重。科研體制改革嚴重滯后，科研與經營相脫節的問題還有待解決。

1.2 行業分散

《中華人民共和國種子法》的實施，開啟了中國種業的市場化歷程，各路資本紛紛進入我國種業市場，國有、民營、中外合資公司林立，科研院所自辦公司，農技推廣人員也“自立門戶”，甚至還有一些“皮包公司”，致使全國注冊資金在500萬元以上的公司達8700多家，但集中度低，生產規模小，年銷售收人超過2億元的種子企業屈指可數，大多屬于小、散、亂的小型企業，抵御市場風險的能力弱。

1.3 研發投入不足，科技創新能力不強

由于行業分散，公司規模小，大多數種子公司不具備科技創新能力。長期以來種子公司雖是經濟實體，但掛的卻是事業牌子，技術儲備薄弱，人才缺乏，積累有限，創新資金不足。

1.4 信息不靈通

種子生產者與銷售者對市場信息掌握不準，不及時。目前，國內只有幾家公司建立了農情網站，國家或省、市尚未建立起比較權威的信息網絡供各種子公司利用參考。

1.5 競爭力不高

我國種業處于區域分割和行政壟斷狀態，市場化程度不高，受地方保護主義的干預和種子加工深度不夠的影響，無法進入國際市場參與國際競爭。

1.6 品種保護力度不夠

一是科研育種單位與育種家轉讓自己培育出的品種時，種子公司不愿意或不按要求支付轉讓費，致使育種人員的積極性受挫；二是植物新品種保護體系不健全，一個研究所將品種交給種子公司進行繁育與銷售后，相當于放棄了這個品種，無法收回育種時所花費的科研費用；三是有的育種者或經營者私下轉讓，親本丟失現象嚴重，難以實現品種壟斷經營、獨家開發。

1.7 政策問題

中國種業發展還存在著規模化制種與土地流轉困難之間的重大矛盾，如果一個連片的土地上有幾十戶農民耕種，只要有一戶不同意制種就都不能制種。這是推進中國現代種業發展的一個重大政策難題。

2 外企種業進入我國的歷程與危害

2.1 歷程

從2000年《中華人民共和國種子法》頒布之后，中國種業開始了市場化進程。但開放后，由于國內上萬家種子企業規模普遍較小，難以形成具有國際競爭力的種子企業，結果跨國公司趁虛大量涌入。由于政策、法律的限制和對中國市場不熟悉，國外種子企業陸續進入中國市場后曾經歷較長時間的“蟄伏期”，一些國外公司最先采取合資的方式進入。跨國種業公司最早以蔬菜和花卉種子為突破口進軍中國種子市場。（1）成立有限公司：如荷蘭紐內姆種子公司與中國種子集團公司合資成立紐內姆（北京）種子有限公司。（2）建立辦事處或實驗站（研究中心）。如1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達種子公司在山東壽光建立實驗站；世界最大的種業公司之一美國先鋒公司在遼寧鐵嶺成立研究中心，東北三省都有其春玉米的實驗基地，在山東、河北、河南等地也有夏玉米實驗基地。目前在中國注冊的外資(含合資)種子企業已超過70家，主要從事蔬菜和花卉業務。在不到10年時間里，國外公司控制了中國高端蔬菜種子50%以上的市場份額，幾乎涉及到所有蔬菜品種。國內主要規模化蔬菜生產基地，特別是出口型蔬菜生產基地，種子品種面臨全線失守、全軍覆沒的困境。

在控制了我國蔬菜種子50%以上的市場份額，在經營蔬菜、花卉等小作物成功后，外資目前正向玉米、水稻等大田作物進軍。為了迅速占領中國種子市場，他們把目光瞄準了具有種質資源、生產設備、營銷網絡的優質民族種子企業，不斷加大并購我國種子企業力度。目前，我國一些種子產業的“排頭兵”企業已紛紛被外資并購，中小民族種子企業面臨嚴重生存危機。2002年，美國先鋒公司與我國最大玉米制種企業——山東登海種業成立了登海先鋒種業有限公司，拉開了外資并購我民族種業的序幕。2003年先鋒公司在遼寧鐵嶺設立鐵嶺先鋒育種站，2006年，美國先鋒公司與甘肅敦煌種業股份有限公司成立敦煌種業——先鋒海外有限公司。甘肅省敦煌種業具有20多年的種業經營歷史，是我國大型的種子生產企業之一，產品幾乎遍及中國市場，與敦煌種業合作，為先鋒在中國生產雜交玉米種子打開了大門。據業內人士介紹，先鋒公司下一步可能在東北和西南各選擇一個我國種業骨干企業合作，消除其在東北、西南地區的競爭對手，完成在我國玉米種業科研、生產和市場營銷布局。

來成為跨國公司制約中國技術發展的專利手段。我們的野生大豆種質資源被美國人獲取后，通過分子標記等手段申請了160多項專利。之后，中國農民種植本國大豆，便侵犯了美國的專利權。在國際市場的游戲規則中，種子資源是不受知識產權保護的，只有基因是受知識產權保護的。我國祖輩們數千年來選育的幾千萬份種子資源，成為了別人刀俎下的魚肉。他們從中提取基因申請專利，成為他們的專利產品。

2.2 危害

從當前看，外資給中國市場帶來了優質的種子資源，卻并未帶來國內種業急需科研成果、管理經驗等核心競爭力。此外，外資壟斷蔬菜種子后產生的高價格、高風險“苦果”已逐步顯現。專家們認為，當前我國科研單位參與國際合作的監管處于“灰色地帶”，相應的政策界限比較模糊。一些國內科研機構為了經費，在與外資合作時“饑不擇食”，可能導致我國一些科研成果被外資利用。此外，我國很多科研機構在與外資簽訂合作協議時，都有“合作雙方有科研成果優先使用權”等類似條款。這項條款的實質，就是中外雙方誰先使用，誰就優先擁有科研成果的知識產權。外資企業擁有生產條件和豐富市場資源，因此大多能搶在國內科研機構前使用科研成果。我國民族企業與國外企業合資后，名義上是中方控股，但核心技術、高層管理人員等都掌握在外資手中，合資企業實際由外資操控。外資在完成并購“排頭兵”企業后，我國種子產業的中小企業在外資擠壓下面臨嚴重生存危機，難以與外資抗衡，一些民族企業甚至淪為外資操控的“棋子”。

前幾年，被國內很多媒體關注的大豆和食用油問題已經“塵埃落定”，中國70%油脂加工廠為外資或合資企業，80%大豆壓榨能力被跨國糧食企業控制，國內大豆加工企業大批倒閉。近年來，先鋒、孟山都、先正達等外資企業與我國科研單位進行的交換品種資源以及挖掘人才等合作，令業內人士普遍擔心“是從源頭上控制我國種業”，大豆悲劇會在其他糧食作物上重演。

外企玉米種業進入中國，在嚴重擠壓了國內種子企業的生存空間的同時，又加緊在中國進行研發布局，對中國的種質資源和種子產業安全構成了威脅。如果不能盡快培育出一批具有國際競爭優勢的種子企業，中國種子市場最后可能被若干家大型跨國種業公司所主宰。一旦外資控制玉米、水稻等主要大田作物，可能會對國家糧食安全造成威脅。

3 我國玉米種業所面對的挑戰與應對措施

3.1 我國種業面臨的挑戰

跨國公司的進入可以提高中國種子產業的競爭意識，盡快與國際接軌，但也面臨嚴峻的挑戰。

3.1.1 科技創新能力的挑戰。國外玉米強企在玉米綜合科技創新能力方面有很大的優勢，特別是在生物技術方面更具優勢。我國玉米種業在科研設備、科研經費、種質資源、生物技術等科技創新能力方面與國外玉米強企還有相當大的差距。

3.1.2 種子生產加工質量方面的挑戰。我國玉米種子的質量標準遠低國外公司，與國外種子生產加工的質量標準要求和生產加工水平也有很大差距，在市場競爭中處于劣勢地位。

3.1.3 市場營銷理念上的挑戰。中國玉米種業在市場競爭中的營銷理念經驗不足，差距較大。

3.1.4 現代企業管理方面的挑戰。國外玉米強企在市場經濟的競爭中有非常規范的現代企業管理制度和運行機制，我國玉米種業在這方面與外企相比差距很大。

3.1.5 爭取人才資源方面的挑戰。我國玉米種業的發展需要依靠科技創新人才、現代企業管理人才、市場營銷人才和資本市場運作人才，而許多人才正在流向國外種業公司，這對我國玉米種業的發展也是一個嚴峻的挑戰。

3.1.6 玉米產業開發方面的挑戰。我國的玉米產業化開發較晚，處在起步階段。據統計，在我國由玉米開發出的產品僅為100多項，而美國則達2000多項。我國在玉米產品開發方面所需的品種開發研究和針對需求的玉米育種標準與國外玉米強企有很大的差距。

總而言之，認識觀念方面面臨的挑戰是最大的挑戰，認識觀念的轉變是根本的轉變。中國玉米種業由于受傳統的計劃經濟觀念的影響，受體制和地方保護主義思想的影響，對在市場經濟中如何發展缺乏知識和經驗，許多認識和觀念都與目前發展的玉米種業的要求很不適應。許多玉米種業把計劃經濟的認識觀念應用到市場經濟的決策上去，使玉米種業造成嚴重虧損和失誤。因此，我國玉米種業要想發展，就必須抓緊時間更新觀念，只有用市場競爭的觀念定位自己，玉米種業才能得以健康發展。

3.2 我國玉米種業應對外企挑戰的措施

3.2.1 正確認識外企進入，積極應對挑戰。我國加入世貿組織后，國外跨國種業公司紛紛搶灘，登陸我國種子市場，真可謂來勢洶涌，銳不可擋。跨國公司搶灘中國種子市場，目的很明確，就是來賺中國人的錢。毫無疑問，以后還會有更多的跨國種業公司來中國辦公司，擠占種子市場。這應該是大勢所趨，并不存在你愿意不愿意的問題。國外公司有著得天獨厚的明顯優勢，不但擁有雄厚的資金，而且還有優良的品種，先進的技術，精良的設備，科學的管理體制，這些都值得我們學習和借鑒。要從積極的方面去認識跨國種業公司進入中國。要熟悉國際慣例和游戲規則，按照國際慣例制定出一整套適應國內、國際市場競爭的戰略戰術，用規則保護自己，發展自己，提高競爭能力。“物競天擇，適者生存，不適者淘汰。”要盡快適應這個時代，在國內國際兩個市場上盡情展現自己。

3.2.2 樹立現代生產經營理念。根據我國國情并借鑒國外經驗，中國種業的發展方向應以科技為依托，以國內外兩大市場需求為導向，以質量為核心，樹立現代生產經營理念，最終實現種子產業化。為此，種子產業在原來自我封閉的體系中運行已不現實，必須從體制轉換、技術創新、內部管理等方面加大改革力度，迎接新的挑戰。

3.2.3 組建全國或地區性的種子分片大公司。提高種業注冊資本金，抓住機遇，盡快發展成為綜合能力強的種業集團、大公司。有實力、有優勢的育、繁、銷一體化的公司進一步加強橫向聯合，吸引國際、國內最好的從事種子基礎研究和育種單位進行合作和重組，形成綜合能力強的分片大公司，利用自身的各種優勢，借助農業結構調整和農業產業化發展機遇穩扎穩打，健康成長。

3.2.4 加強科技創新，提高種業的科技含量。第一，加強對相關學科的兼容、吸收，充分利用科技力量，加強種業的創新發展，增加科技創新資金投入；第二，同有實力的科研育種單位或高等農業院校橫向聯合，建立高科技股份公司，加大種子科技含量，更加重視良種培育；第三，加強科技人才的培養，增強企業的生機和活力，保持旺盛的科技創新能力。

3.2.5 強化質量意識，實施名牌戰略。隨著改革的深入，種子行業的競爭主要體現在品牌、品種、質量等方面。面對市場，無論單位大小、所有制異同，所有種子企業都必須嚴格控制種子質量，把質量控制措施落實到每個環節中。采用先進的種子精加工技術改善種子商品形象，創造出客戶認可的名牌產品，不但使農民降低用種成本，更可使企業在激烈的競爭中脫穎而出。

3.2.6 加強信息網絡建設。現有的農情網絡公司要及時做好信息收集、整理、發布等工作并能提供安全的電子商務。可以借鑒國外經驗，建立相應的中介組織，連接產供銷各個環節。

總之，我國種業正處于大動蕩、大整合的關鍵時期。我國玉米種子企業只有認清形勢，保持清醒的頭腦，找準自己的位置，抓住機遇，迎接挑戰，才能順應時代潮流，在激烈的市場競爭中求得生存和發展。

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