加大政策扶持和管理力度促進兩系雜交水稻制種可持續發展

包相群，仇貴才

（鹽城市種子管理站，江蘇 鹽城 224002）

2000年以來，隨著兩系雜交水稻在我國南方稻區迅猛發展，鹽城市兩系雜交水稻制種面積逐年擴大，效益逐年增加，為鹽城的農業增效、農民增收作出了積極貢獻。

1 鹽城市兩系雜交水稻制種優勢

1.1 具有得天獨厚的自然優勢。鹽城市地處蘇北平原，黃海之濱，年平均氣溫14～15攝氏度，年平均降雨量940～1 140毫米，年平均日照時數2 200～2 350小時，無霜期長達220天左右。受海洋氣候影響，8月上中旬氣溫相對穩定，日平均氣溫穩定在25攝氏度以上。經國家“863”工程生物領域兩系雜交水稻專家組認證，鹽城市是我國兩系雜交水稻最適宜的制種區域。

1.2 具有規模穩定的制種基地。自1997年引進光溫敏核不育兩系雜交水稻兩優培九制種取得成功以后，制種技術日趨成熟。面積經歷了從無到有、從少到多的過程。目前，年制種面積達到18萬畝左右，占全國兩系雜交水稻制種面積的60%，占江蘇省兩系雜交水稻制種面積的85%以上?；亟涍^優化整合，形成了集中規模優勢。主要有兩個區域，一是里下河地區的農村基地，如亭湖區的便倉鎮，鹽都區的秦南、尚莊鎮，建湖縣的蘆溝、慶豐鎮，阜寧縣的陳良鎮；二是沿海農場基地，如方強農場、大中農場上海農場、黃海農場等一批國營農墾、勞改勞教農場。

1.3 具有優質高產的生產優勢。隨著生產技術的日趨成熟，品種日趨多元化，從開始的兩優培九、豐兩優1號增加揚兩優6號、新兩優6號、兩優6326、Y兩優1號等，目前達到40多個品種；制種畝產從開始的125公斤提高到200公斤左右，少數品種，如豐兩優4號，常年平均畝產可達225公斤，高產田塊可達275公斤；制種質量穩步提高，純度常年穩定在98%以上。目前，我市每年生產并向南方稻區供應兩系雜交水稻優質種子3500萬公斤，既推動了全國兩系雜交水稻生產發展，維護了糧食安全，又促進了本地制種農戶增產增收。

2 管理中存在的問題

2.1 兩系雜交水稻制種基地投入少。鹽城市是傳統的全國雜交水稻三大基地之一，但近十年來投入較少，基礎設施老化，溝渠涵閘橋損壞嚴重，加工設備陳舊，抗御自然災害的能力不強，不能與新形勢下種子生產要求相配套，嚴重制約了兩系雜交水稻制種的發展。

2.2 兩系雜交水稻制種準入門檻低。兩系雜交水稻制種質量控制與三系雜交水稻制種相比有著更嚴格的要求，除要求有優質的親本種子、嚴格的隔離條件、及時去雜保純措施外，還要求有著適宜的氣候條件，兩系制種比三系制種風險更大。這就要求從事兩系雜交水稻種子生產經營的企業具有雄厚的經濟實力，以承擔兩系雜交水稻制種風險。目前在我市組織兩系雜交水稻制種的大型種子企業有豐樂種業、荃銀種業、隆平高科、江蘇中江等。這些企業資金實力雄厚，人力資源充足，社會責任感強，重合同，守信譽，發生生產風險時都能投入更多人力、物力，采取有效措施減輕災害的危害，籌措資金收購所產種子，切實保障制種農戶利益，穩定種子生產基地。而一些資金實力較差的公司，遇到問題承受不了，嚴重損害弱勢群體制種農戶利益，影響社會穩定。

2.3 兩系雜交水稻制種缺乏風險保障機制。兩系雜交水稻是一個高風險產業，與三系制種比受天氣災害影響的幾率更大。2010年，在兩系雜交水稻制種的抽穗揚花期間遭遇了罕見的持續高溫，結實率嚴重下降，減產嚴重，制種比較效益明顯降低，挫傷了制種農戶的積極性。目前，大面積農業生產進入農業保險，而制種產業尚未全部進入保險，即使參保的也很難制定合適的賠償標準，補償難到位。

2.4 兩系雜交水稻制種缺乏相對合理規范的產銷約定。目前，在鹽城市進行兩系雜交水稻制種的企業有20多家，組合近40個。江蘇中江、合肥豐樂、安徽荃銀、湖南隆平高科等多數企業都與生產基地簽訂了含有風險保障的制種協議，制訂了規范的制種技術方案，派駐質量督查人員督促基地嚴格實施制種技術方案，災害發生時指導基地采取應變措施，最終保障制種農戶利益，將所產種子全部收購；少數委托企業、受托單位與基地簽訂了回避自然災害風險、逃避責任的協議。

3 科學發展的思考

3.1 增加兩系雜交水稻制種基地投入。種子是農業生產最重要的生產資料，國家應像重視糧食生產那樣重視種子生產，出臺扶持兩系雜交水稻制種基地建設的相關政策措施，加大投入力度，加強基地基礎設施建設，改善生產加工條件，提高種子管理機構種子質量監管能力，促進兩系雜交水稻制種產業健康穩定發展。

3.2 完善兩系雜交水稻制種管理法律法規。一是提高兩系雜交水稻制種準入門檻。讓資金實力雄厚、人力資源充足、能夠承受自然災害風險的大企業規范實施兩系雜交水稻制種。企業注冊資本要在3 000萬元以上。二是要針對兩系雜交水稻種子制定專門的質量標準。三是將兩系雜交水稻種子生產許可證的有效期規范為一年。

3.3 加強兩系雜交水稻制種質量監管。兩系雜交水稻種子產業，為兩系雜交水稻在南方稻區迅速推廣應用，促進糧食增產作出了積極貢獻，是一項利國利民、關乎國計民生的產業。國家要制定兩系雜交水稻母本的質量標準，統一組織兩系雜交水稻不育系育性轉育起點溫度鑒定，并通報鑒定結果，淘汰育性起點溫度高、種子生產自交結實風險大的組合。安排專項經費，補充兩系雜交水稻種子生產基地種子管理機構的經費缺額。加大兩系雜交水稻種子生產管理力度，督促指導基地規范生產。加強親本繁殖田和制種田質量檢查和種子純度扦樣檢驗，及時掌握種子質量情況。嚴厲打擊違法制種行為，維護兩系雜交水稻種子良好生產秩序，保障兩系雜交水稻種子產業健康發展。

3.4 建立兩系雜交水稻種子生產風險保障機制。兩系雜交水稻種子生產雖然存在不育系自交結實風險，但通過制定并嚴格實施規范的制種技術方案，可以避免發生自然災害造成的不育系自交結實問題。我們所要解決的是非常年份發生的不育系自交結實問題，通過建立兩系雜交水稻種子生產風險保障措施，減輕企業當年壓力，保障農民收益平穩。政府應在農業保險中設立兩系雜交水稻制種保險新險種，費用由制種企業和制種農戶共同承擔。同時，國家財政應安排專項經費，保障兩系雜交水稻制種健康發展。