千陽縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐

李劍英

（千陽縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 千陽 721100）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國法制化進(jìn)程明顯加快，依法治國方略正在扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)法制是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，在各級農(nóng)業(yè)部門的大力支持下，千陽縣在開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績。目前，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

1 建立健全了執(zhí)法機(jī)構(gòu)

千陽縣于2006年經(jīng)市縣編制部門批準(zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，全額事業(yè)單位，編制人員7人，明確了工作職能和職責(zé)范圍。執(zhí)法隊(duì)成立后，以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，有效凈化了農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾利益，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。去年以來，按照市政府辦《關(guān)于印發(fā)寶雞市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合本縣實(shí)際，從執(zhí)法主體、人員資格管理、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，先后出臺了《執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》、《執(zhí)法過錯告誡制度》等以及學(xué)習(xí)、工作等內(nèi)部管理制度46種；制訂了《行政處罰程序操作規(guī)范》、《文書制作要求》、《投訴舉報案件處理程序》等執(zhí)法操作規(guī)范10種。通過制度和操作規(guī)范的建立，形成了用制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制。同時，配備了執(zhí)法車輛、電腦、打印機(jī)、文件柜、聽證室等執(zhí)法裝備。初步達(dá)到了制度健全、裝備齊全、體制規(guī)范、培訓(xùn)經(jīng)常的要求，提升了執(zhí)法效能，增強(qiáng)了依法行政能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2 規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營秩序

2.1 強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對象，對種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查。2011年共開展檢查158場（次），其中與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合檢查6次，檢查整頓門店358個（次），查處包裝不規(guī)范、超范圍經(jīng)營玉米種子65小袋145公斤，過期蔬菜種子165袋，假劣蔬菜種子180袋，失效農(nóng)藥1 845瓶（袋），超范圍經(jīng)營鼠藥7瓶，禁限用獸藥55盒，過期飼料添加劑9種110袋，現(xiàn)場糾正違法違規(guī)行為82起，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。

2.2 突出專項(xiàng)治理。緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，印發(fā)“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”、“獸藥專項(xiàng)整治”等配套文件。定期不定期對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，杜絕生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥和在飼料中添加三聚氰胺、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)和違禁藥品，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。同時，督促千星食用菌、四季青蔬菜等5家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.3 狠抓案件查處。按照“有聞必動，有訴必接，接案必查，查必到底”的原則和案件投訴舉報、核實(shí)處理要求，嚴(yán)查經(jīng)營主體、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)識標(biāo)簽等方面存在的違法違規(guī)行為。全年共立案8起，其中種子2起，農(nóng)藥4起，飼料、獸藥2起；受理投訴舉報15起，其中大豆、玉米、蓖麻種子等群眾上訪案8起，處理答復(fù)率達(dá)到100%；協(xié)調(diào)補(bǔ)償群眾4 000余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元，打擊了各種違法行為，維護(hù)了農(nóng)資經(jīng)營秩序。

3 增強(qiáng)了行業(yè)自律意識

3.1 建立農(nóng)資經(jīng)營門店電子管理檔案。在全縣調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上建立電子檔案194家，其中種子、農(nóng)藥、肥料43家，獸藥、飼料17家，農(nóng)機(jī)修理17家，種畜禽凍配站（點(diǎn)）53家，奶站小區(qū)36家，鮮奶收購站點(diǎn)28家。檔案中詳細(xì)記載名稱、地點(diǎn)等基本情況和獎勵及違法違規(guī)等相關(guān)信息，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管提供了詳細(xì)的第一手資料。

3.2 建立農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。從人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)口退休老干部中選聘了10名農(nóng)資義務(wù)監(jiān)督員。堅(jiān)持每月最少與監(jiān)督員聯(lián)絡(luò)一次，互通信息，了解情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員對執(zhí)法人員和農(nóng)資經(jīng)營行為的雙向監(jiān)督。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)資經(jīng)營示范店。按照經(jīng)營種類，在農(nóng)資行業(yè)中選擇基礎(chǔ)條件好、經(jīng)營信譽(yù)高、無違法經(jīng)營行為記錄的10個門店創(chuàng)建全縣農(nóng)資經(jīng)營示范店，使其建立質(zhì)量責(zé)任承諾、缺陷農(nóng)資產(chǎn)品召回等制度和警示牌，為全縣農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)樹立了榜樣。

3.4 制定農(nóng)資誠信經(jīng)營體系評選辦法。為了規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，構(gòu)建公平、公正的市場競爭環(huán)境，開展了“誠信農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)（戶）”評選活動，制定了評選管理辦法，根據(jù)市場主體資格、守法程度、群眾投訴等信息指標(biāo)進(jìn)行綜合評定分級，實(shí)現(xiàn)信用等級分類管理，增強(qiáng)了企業(yè)參與誠信評選的積極性。

4 普及了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)

結(jié)合“五五”普法工作，采取各種靈活多樣的形式，大力開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育活動。

4.1 加強(qiáng)執(zhí)法主體培訓(xùn)，提高依法行政水平。堅(jiān)持把法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的第一要務(wù)，組織全隊(duì)執(zhí)法人員全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了 《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，提高了廣大干部職工的法律意識，增強(qiáng)了依法行政的能力。

4.2 開展經(jīng)營主體培訓(xùn)，強(qiáng)化依法誠信經(jīng)營理念。每年舉辦全縣農(nóng)資經(jīng)營人員守法誠信經(jīng)營培訓(xùn)會，邀請市縣專業(yè)人員對全縣農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行了法律法規(guī)和農(nóng)資科學(xué)使用知識培訓(xùn)。全年共開展農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)2期300余人,編寫 《千陽縣農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)資料》16.7萬字,印發(fā)240多套；開展理論考試測試2期4場（次）,經(jīng)考試合格率達(dá)到100%。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)資經(jīng)營人員法律意識和業(yè)務(wù)技能。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)民群眾培訓(xùn)，形成依法治農(nóng)氛圍。開展了“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”、科技“三下鄉(xiāng)”、“法制宣傳日”等活動，宣傳了農(nóng)資識假辨假技巧、法律法規(guī)和如何保護(hù)自己合法權(quán)益等知識。共開展宣傳咨詢活動52場次，發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、《千陽縣農(nóng)資打假投訴舉報獎勵辦法》等資料2萬余份，制作展板39塊，刷寫標(biāo)語20條，接受咨詢服務(wù)6 000余人。廣大農(nóng)民群眾識假辨?zhèn)文芰Φ玫教岣撸婪ňS權(quán)的意識普遍增強(qiáng)，提升了農(nóng)業(yè)執(zhí)法在社會上的影響力，全社會依法治農(nóng)的氛圍初步形成。

5 轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)部門職能

實(shí)行綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能從技術(shù)推廣、經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)中剝離出來，有效地克服了政事特別是政企不分的狀況，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)專司執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法行為，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的公正性，也使農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)推廣、經(jīng)營機(jī)構(gòu)能夠各司其職，集中抓好本職工作，促進(jìn)了科技與生產(chǎn)的結(jié)合。

近幾年來，我縣糧食作物種植面積基本保持穩(wěn)定，但單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與布局，奶畜、蠶桑等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，一村一品發(fā)展成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐不斷加快。