淺談種子標簽存在的問題和對策

沙曉麗

（忻州市種子管理站，山西忻州 034000）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）第三十五條規(guī)定：“銷售的種子應(yīng)附有標簽。”為此，農(nóng)業(yè)部又制定了《農(nóng)作物種子標簽管理辦法》（以下簡稱《標簽管理辦法》）。推行種子標簽制，為保護種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，搞好種子管理提供了必要依據(jù)。

1 種子標簽應(yīng)標注的內(nèi)容

1.1 什么是種子標簽

《種子法》明確規(guī)定：“標簽是指固定在種子包裝物表面及內(nèi)外的特定圖案及文字說明。”

1.2 種子標簽應(yīng)標注的內(nèi)容

《種子法》第三十五條規(guī)定：“標簽應(yīng)當標注種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。標簽標注的內(nèi)容應(yīng)當與銷售的種子相符。銷售進口種子的，應(yīng)當附有中文標簽。銷售轉(zhuǎn)基因植物品種種子的，必須用明顯的文字標注，并應(yīng)當提示使用時的安全措施。”

《標簽管理辦法》又對種子標簽標注的內(nèi)容、標注的方法、制作、使用和管理做了具體規(guī)定：“農(nóng)作物種子標簽應(yīng)當標注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營許可證編號、質(zhì)量指標、檢疫證明編號、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商名稱、生產(chǎn)商地址以及聯(lián)系方式。”并且規(guī)定，屬于下列情況之一的，應(yīng)當分別標注：主要農(nóng)作物種子還應(yīng)當加注種子生產(chǎn)許可證編號和品種審定編號；兩種以上混合種子還應(yīng)當標注“混合種子”字樣，表明各類種子的名稱及比率；藥劑處理的種子還應(yīng)當標明藥劑名稱、有效成分及含量、注意事項，并根據(jù)藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志，標注紅色“有毒”字樣；轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)當標注“轉(zhuǎn)基因”字樣、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書編號和安全控制措施；進口種子的標簽應(yīng)當加注進口商名稱、種子進口貿(mào)易許可證書編號和進口審批文號；分裝種子應(yīng)注明分裝單位和日期；種子中含有雜草種子的，應(yīng)加注有害雜草的種類和比率。此外，對標注的內(nèi)容如何標法也做了具體說明，并就怎樣制作、使用和管理做了詳細規(guī)定。標注正確、完備的種子標簽，成為種子使用者認識種子的必要條件。

1.3 種子標簽重要標注內(nèi)容

《標簽管理辦法》第十五條規(guī)定了必須標注在種子包裝表面上或固定在種子包裝物外面的印刷品上的標注內(nèi)容有8項，即將發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)強制性標準《農(nóng)作物種子標簽通則》增加了農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證編號一項。本文將這9項標注內(nèi)容稱為重要標注內(nèi)容，可以歸納為4類：①產(chǎn)品名稱，包括作物種類、品種名稱；②與質(zhì)量責任有關(guān)的信息，包括生產(chǎn)商名稱、農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證編號；③與質(zhì)量指標有關(guān)的信息，包括質(zhì)量指標、凈含量、生產(chǎn)年月；④涉及安全的說明，包括警示標志、“轉(zhuǎn)基因”。

2 實施種子標簽存在的問題

目前，由于部分種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法制意識不強，沒有認識到種子標簽的重要性和嚴肅性，對種子標簽的法規(guī)理解不深，掌握不準，加之絕大多數(shù)種子使用者對種子標簽的規(guī)定尚不了解，導致種子市場上的種子標簽存在很多問題。

2.1 品種名稱標注不規(guī)范，隨意使用未經(jīng)批準的名稱

《標簽管理辦法》第六條規(guī)定，品種名稱應(yīng)當符合《中華人民共和國植物新品種保護條例》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，屬于授權(quán)品種或?qū)彾ㄍㄟ^的品種應(yīng)當使用批準的名稱，但在實際應(yīng)用上存在很多標注不規(guī)范的現(xiàn)象。例如，有的標注品種審定前或申請保護命名前的代號，有的為了促銷而標注自行編造的名稱。另外，有的標注的品種名稱存在錯別字。在當?shù)貦z查中發(fā)現(xiàn)，有些未審定而事先推廣的品種，隨意的用一些代碼的現(xiàn)象嚴重。

2.2 標注的內(nèi)容混淆不清，不全

在種子市場上我們發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)的種子標簽標注存在內(nèi)容混淆、缺項現(xiàn)象，如作物種類和種子類別相混淆。作物種類名稱與其他商品不同，國際上有其固定的科學名稱，相應(yīng)的有其比較固定的中文名稱。有的錯把作物種類標注成某某作物品種，而種子類別省去不標。關(guān)于種子類別的標注應(yīng)掌握三點：一是屬于雜交種必須標注；二是屬于常規(guī)種，須按世代標注育種家種子、原種；三是屬于雜交親本種子，應(yīng)標注雜交親本種子的類型 （如水稻不育系）或直接標明雜交親本種子（如西瓜親本原種）。

此外，在標簽標注中還存在以下問題：種子世代類別標注不清；主要農(nóng)作物品種的種子標簽缺少品種審定編號和種子生產(chǎn)許可證編號；標注的農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證編號與生產(chǎn)商、進口商或分裝單位的種子經(jīng)營許可證不一致；包衣種子的種子標簽缺少種衣劑有效成分的標注，有的沒有按照藥劑毒性標注警示標志等。

2.3 種子質(zhì)量指標標注與實際不相符

按照《種子法》要求，種子標簽標注首先應(yīng)當符合國家種子質(zhì)量標準，再就是應(yīng)當標注真實。所以，質(zhì)量指標的標注必須與其種子質(zhì)量相一致或標注的質(zhì)量指標低于種子的實際質(zhì)量指標。而有的企業(yè)種子標簽標注的指標雖然在國家規(guī)定的種子質(zhì)量標準之上，但高于種子實際質(zhì)量指標，這樣標注勢必造成本來合格的種子成為劣種子。

按照規(guī)定，品種純度、凈度、水分的標注值保留一位小數(shù)，而發(fā)芽率、其他植物種子數(shù)目保留整數(shù)，有的生產(chǎn)者卻不按要求標注，隨意添加或省去一些不可少的內(nèi)容。

2.4 產(chǎn)地、生產(chǎn)商、分裝單位標注不規(guī)范

種子產(chǎn)地有的不是標注種子繁育所在地，而是標注生產(chǎn)或經(jīng)營單位所在地。生產(chǎn)商一欄中的地址、聯(lián)系方式標注不詳細，缺少生產(chǎn)商的門牌號碼。生產(chǎn)商（分裝單位、進口商）名稱與地址應(yīng)與農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證注明的不一致。有的聯(lián)系電話號碼已升位或變更，而標簽所標注的內(nèi)容沒有及時改正。有分裝權(quán)利的單位忘記標注單位地址、聯(lián)系方式和分裝日期。

2.5 生產(chǎn)年月、凈含量的單位標注不準確

生產(chǎn)年月標注的不是種子收獲時的年月，表示法也未采用國家標準的有限標注格式。

凈含量的單位是千克或克，凈含量小于1000 g的以 g（克）表示，大于或等于 1000 g的以 kg（千克）表示，根據(jù)《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》，這些應(yīng)在顯著位置清晰標注，字體高度不得小于2 mm。而檢查中發(fā)現(xiàn)隨意變更單位現(xiàn)象普遍。

2.6 警示標志、說明轉(zhuǎn)基因種子的標注不完整

警示標志不完整、不清晰，也沒有其他的警示標志。如沒有標注是高等毒、中等毒、低毒的字樣，也沒有用紅色字體印制。有的經(jīng)營者無視使用者的知情權(quán)，不按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定標明 “轉(zhuǎn)基因”或 “轉(zhuǎn)基因種子”。

3 采取措施，建立健全種子標簽制度

我國實行的種子標簽制度是國家種子質(zhì)量最低標準下的真實標簽制度，它取代了過去的《種子質(zhì)量合格證》。種子標簽是鑒別所生產(chǎn)、經(jīng)營的種子是否真實的重要依據(jù)，是種子產(chǎn)品直接向經(jīng)營者、使用者傳遞種子信息的載體，是指導農(nóng)民科學種田的可靠依據(jù)，也是具有法律效力的一種憑據(jù)。所以，準確完整地設(shè)立種子標簽至關(guān)重要。

3.1 強化種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的種子標簽意識

種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)扭轉(zhuǎn)只重視種子生產(chǎn)過程的管理和種子經(jīng)營體制的改革而忽視種子標簽正確使用的觀念。要組織全體職工認真學習《種子法》，領(lǐng)會、掌握《管理辦法》的具體內(nèi)容，高度重視種子標簽的制作和使用，按照法規(guī)要求認真標注內(nèi)容。尤其是對種子質(zhì)量指標的標注，要與種子實際質(zhì)量指標相一致，或者低于實際的種子質(zhì)量指標 （但必須在國家規(guī)定的種子質(zhì)量標準之上）。千萬不要盲目提高質(zhì)量指標，避免與種子標簽標注的內(nèi)容不符或高于種子實際質(zhì)量指標而被判定為假種子或劣種子。

3.2 提高廣大農(nóng)民對種子標簽的認識

為使農(nóng)民能夠按照自己的意愿購買稱心如愿的種子，種子經(jīng)營單位要在銷售過程中實事求是地向農(nóng)民宣傳種子和種子標簽知識；各級農(nóng)業(yè)部門要將 《種子法》及其配套辦法作為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的主要內(nèi)容，宣傳介紹這方面知識；充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對種子法律法規(guī)和種子科技知識的宣傳力度，讓農(nóng)民學會通過種子標簽而掌握必要的種子信息，進而達到科學種田的目的。

3.3 加強對種子標簽的監(jiān)管力度

各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)和種子管理部門要在宣傳種子法律法規(guī)的同時，把種子標簽作為種子執(zhí)法的切入點，順藤摸瓜，加大處罰力度，督促種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立健全種子標簽制度。

首先，根據(jù)《種子法》和《管理辦法》制訂出各種類型的種子標簽式樣，讓種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)借鑒。

其次，在種子執(zhí)法管理中，可根據(jù)種子標簽搞好“三查”：一查種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容是否相符，不符的按《種子法》第四十六條判定為假種子，依據(jù)《種子法》第五十九條進行處罰。二查種子質(zhì)量是否低于國家最低標準或低于標簽標注指標，或種子中含有雜草種子的是否加注有害雜草的種類和比率，如果低于國家標準或低于標簽標注指標，或雜草種子的比率超過規(guī)定，按照《種子法》第四十六條判定為劣種子，依據(jù)《種子法》第五十九條進行處罰。三查種子標簽標注的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證編號、檢疫證明和品種審定編號是否屬實。非主要農(nóng)作物重點查“兩號”，即種子經(jīng)營許可證和檢疫證明編號。主要農(nóng)作物重點查“四號”，即種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證編號和檢疫證明、品種審定編號。編號如果系偽造，應(yīng)按《種子法》或《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定進行處罰。