對縣級農作物良種補貼工作的幾點建議

吳彩鳳

（淳安縣種子管理站，浙江淳安 311700）

良種補貼，是中央財政扶持種糧農民選用優良品種及配套栽培技術的資金補貼，旨在幫助種糧農民提高種糧科技水平，推進糧食生產區域化布局、規模化種植、標準化管理、產業化經營、市場化運作，促進糧食生產穩定發展，確保國家糧食生產安全。我縣自2007年實施良種補貼以來，項目覆蓋全縣23個鄉鎮，897個自然村，每年累計實施玉米、水稻、小麥、油菜、棉花良種補貼32萬畝、發放資金365萬元,受益農戶達10萬余戶。實踐證明，良種補貼已成為我縣一項推廣優良品種和技術、有效構建糧食生產科技支撐能力的重要舉措。

1 主要工作措施

1.1 加強領導，建立工作責任制

為確保各項糧食生產扶持政策的落實，我縣嚴格按照相關文件要求，建立分級分工負責制，明確工作責任，加強溝通協作，建立并嚴格執行“一卡通”渠道，將各項補貼資金通過“一卡通”統一發放到農戶。嚴禁弄虛作假套取補貼資金，堅決杜絕截留、擠占、挪用、冒領補貼資金。

1.2 加強政策宣傳，完善公示制和檔案制

通過電視、廣播、網絡、報刊、明白紙等多種形式，加強扶糧政策的宣傳，保護和提高農民的種糧積極性。嚴格按照補貼工作的統一要求，村級將農戶登記補貼面積及資金在村張榜公示一周以上，并附舉報電話；鄉鎮指定專人負責進行核實后造冊，統計匯總，保留相關檔案；縣級農業部門會同財政部門做好抽查核實工作，建立補貼檔案和“一卡通”清冊。

1.3 確保優質良種供應

俗語說得好，農民種田不怕苦和累，就怕假冒和偽劣。組織各種子經營戶召開坐談會，積極引導供應優質高產品種，優化品種結構。對種子市場進行抽樣檢查及各項專項檢查，打擊侵犯品種權和制售假冒偽劣種子行為。

1.4 加強監督檢查

縣級財政部門會同農業部門加強對補貼政策實施情況的監督檢查，并積極配合審計等部門做好資金的審計、檢查、稽查工作。

2 存在問題

2.1 政策落實工作量大

各項扶糧惠糧政策增加了農民糧油種植效益，穩定和保護了農民種糧積極性，顯現較好的政策效應。但是，因補貼對象、補貼范圍、補貼時間等不同，每一項政策的落實都需經過確定補貼名單、補貼面積、公開公示、調查核實、匯總上報、補貼發放等程序，基層工作任務重，工作量大。

2.2 政策引導效果不明顯

一是我縣農村人均耕地不足半畝，且以口糧自給為主，對于千家萬戶分散經營的農戶來說，種糧比較效益低，每戶每年所拿到的補貼金額不過幾十元錢，不足以引導農戶擴大種糧面積。

二是近年來，肥料、農藥等農資價格總體呈現上漲趨勢，加之我縣農村青壯年外出務工普遍，農忙季節勞動力緊張，人工工資漲幅明顯，導致種糧綜合生產成本大幅度增加，補貼力度尚不足以平抑生產成本的增加，消減了政策引導效果。

三是我縣種糧大戶少，流轉土地用于種糧的積極性不高，規模經營小，機械化作業水平低，補貼力度不高，規模生產效益顯現不出來。

2.3 核實缺少有效手段

油菜、農作物良種補貼等政策面向千家萬戶，目前政策落實主要采用村級登記造冊、鄉鎮核實統計、縣級抽查核實的形式，因范圍廣，工作量大，面積難以丈量。縣鄉農業部門難以做到一家一戶逐田逐塊地核實，再加上有些農戶之間轉承包土地只是農戶的口頭協議，并無書面憑證，更為核實增加了難度。

2.4 補貼資金發放不能完全到戶

補貼資金發放過程中，常會出現無賬號戶、賬號和戶名不符，或是賬號已銷戶等造成不能發放的現象發生，需要鄉鎮有關人員的登記做細做全，以便補貼能及時、準確發放到戶。

3 政策建議

3.1 加強政策宣傳及技術服務

要加大宣傳力度，擴大良種補貼工作的影響力，讓農民切實了解良種補貼政策，提高農民種糧積極性。農業部門要在技術上下功夫，使品種布局區域化管理，通過各種形式對農民進行技術培訓，使政策宣傳到戶，技術服務到位。

3.2 整合補貼政策，降低操作成本

建議對現有政策在補貼對象、補貼范圍、補貼標準、補貼時間等方面進行整合，規范操作程序，減少同類補貼政策的重復操作，降低工作成本。

3.3 因地制宜，突出扶持重點，加大扶持力度

一是加大對種糧大戶的補貼力度，包括對成效明顯的大戶予以表彰和獎勵。在旱糧主產區，擴大對種糧大戶種糧作物的補貼認定范圍，將大豆、甘薯等主要旱糧作物納入對大戶的補貼作物，可有效保護和提高種糧大戶的種糧積極性，促進農村零散拋荒耕地有序流轉，引導大戶擴大種糧規模。

二是加大對經濟欠發達地區農村種糧組織化與社會化服務的扶持力度。經濟欠發達地區種糧組織化極低，應進一步加大補貼力度，積極發展專業合作社等種糧服務實體，鼓勵種糧土地流轉，實現規模生產和推進社會化服務，提高種糧科技水平。

三是加大對重點產糧鄉鎮和重點糧食大畈的建設。對重點產糧鄉鎮和集中連片的糧食大畈，依據相應標準，通過項目化實施和管理，每年安排專項資金，集中力量，整合資源，開展基礎設施建設，加快先進適用技術及五統一服務的推廣。

3.4 適當安排工作經費，確保專人負責

在政策落實中，由于涉及面廣，工作量大，程序多，為了更好的開展工作，建議財政適當安排工作經費。對各鄉鎮負責補貼工作的人員進行技能培訓，確保補貼工作及時、到位。對糧食生產扶持政策的宣傳、落實有突出貢獻的基層工作人員給予一定的獎勵，以提高工作績效。