貫徹落實《意見》 治理種業“三亂”

馬中華，吳 旻，石廷香

（鐘祥市農業局，湖北鐘祥 431900）

改革開放以來，特別是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施十多年來，農作物種業在取得長足發展的同時，也出現一些不可忽視的問題，而且已經嚴重影響到我國農作物種業和農業的健康、可持續發展。針對這種情況，國務院及時出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱 《意見》）。筆者作為基層種子管理工作者認為，治理種業企業亂、品種亂、零售市場亂（以下簡稱“三亂”）是當務之急，并且只要下決心治理就一定收到明顯成效。

1 “三亂”的表現

1.1 種子企業亂

《種子法》的頒布，標志著農作物種子從計劃經濟正式步入市場經濟的軌道。在市場競爭中，許多地方國有種子公司消失了，一大批民營種子企業相繼誕生。在此過程中，雖然不乏許多優秀的大公司，但由于申辦生產許可證和經營許可證的門檻相對較低，審批環境寬松，出現了一些水分含量“超標”的許可證和一些三五人“湊合”的公司。各省市的種子持證企業數以百計，大小不一，魚目混珠。為分得眼前一杯羹，一些沒有實力和能力的種子生產經營體只好想歪點子，在低水平線上千方百計拓展生存空間，鉆和諧社會的空子、鉆法律空子，有的甚至見利忘義，不顧社會公德，生產、套購種子，肆意裝潢，挖空心思玩技巧，制造假冒偽劣，擾亂正常的生產經營秩序。

1.2 品種亂

1.2.1 主要農作物品種未審先推屢禁不止。市場上水稻、棉花、油菜等作物的未審定品種每年出現近百種，主要原因是：部分品種研究人員和經營者急于求成，搶占市場，未審先推，未熟先推，美其名曰盡快把科技成果轉化為生產力；還有一些商家打著科學家、專家、科研院所等“示范”的幌子，“傍大腕”營銷。

1.2.2 套用審定編號及名稱。標簽標注的同一個品種名稱，在不同地區、不同年份、甚至不同代理商，其種子粒型等典型性狀迥然不同。

1.2.3 一品種多個名稱。一些種子企業為了盡可能地占有市場，或者平衡代理商的關系，自行編造品種商品名稱。

1.2.4 品種取名“傍名牌”。如前幾年四川“德”字號油菜種子一度受青睞，一時間“德油”品種冒出一大片。近年來Y兩優1號水稻種子市場看好，Y種子和 “歪種子”大有風起云涌之勢。

1.3 零售市場亂

現在的種子企業總的來說規模小，經營只是停留在“賣種子”的階段。雖然許多種子企業已經認識到了誠信和售后服務的重要性，但實際上做的遠不如宣傳上講的。在此條件下，應該有一支能力和責任性較強的零售隊伍來彌補不足。但是，由于現行法律法規幾乎沒有給種子零售商設定許可條件，只要是不再分裝的種子都可以“自由”買賣。由此帶來后果是，在基層種子隊伍壯大的同時，出現參差不齊、良莠不一的問題。盡管相關部門每年都要化大氣力加強培訓和宣傳，但是由于這支隊伍相對松散，經銷者大多是農民和下崗人員，他們本身就是弱勢群體，素質相對低下，幾乎沒有售后服務能力，又難以實施管理。作物生長有異常情況，他們只是向上叫喚，甚至帶領群眾上訪，全然無視自己是售后服務的第一責任人。

像種子企業一樣，現在的種子零售隊伍和上世紀八九十年代一鄉一鎮只有一個種子站的情況相比，人員和門店數量成幾十倍地增加。現今種子零售，爭取到好品種就是為自己找到滾滾財源，基層種子經銷商們爭先恐后地與種子企業結對聯姻，爭好品種，爭好種子；爭不到好的爭有潛力的，爭不到有潛力的爭新的 、爭特的、爭異的……為種子企業多亂和品種多亂推波助瀾。

另外，隨著農村的發展，網售、郵售和串銷等銷售方式亦在種子行業興起。在目前的種業發展初級階段，這些方式在很大程度上已成為非法種子的明渠暗道，一賣了事。這些糖衣炮彈一爆炸，受傷的農民常常求助無門，影響社會和諧。

2 治亂建議

我們說種業存在“三亂”，并不是說現在的情況糟得不得了，而是說農作物種業發展到現階段出現了一些新問題，新情況。為解決包括種業“三亂”在內的問題，國務院在《意見》中提出了許多戰略決策和措施，在此筆者結合自己的工作實踐談幾點具體建議。

2.1 加強宣傳，端正認識

借助《意見》傳達貫徹之東風，一是加強種子法律法規知識和業務知識的宣傳普及，如把種子法律法規納入基層政府普法范疇，舉辦種子培訓班等；二是進一步深化各級領導和農民客觀公正地認識種子，減少和避免一有問題就認為是種子問題，不走法定程序，上訪鬧事，對種子生產、經營、管理人員動輒問罪的事件發生，爭取社會各界對種子科研、生產、經營、管理的理解、支持和關愛；三是把種子工作作為各級政府和農業部門政績的一項重要考核內容，并努力營造齊抓共管的良好氛圍。

2.2 分層次管理種子科研隊伍

對種質資源、種子檢驗等基礎性、公益性的工作，實行國家投入、大家共享的方針；對品種研發等可營利但又涉及國計民生、投入較大的，國家通過設立項目，積極扶持和引導；對所有為種業發展作出貢獻的科研單位和個人實行獎勵。

與此同時，也要通過修改法律法規等方式，嚴格禁止國家從事基礎性、公益性研究人員以任何名義參與商業種子的開發和推廣，嚴格禁止科研人員無證生產、無證經營，嚴格禁止科研人員經營推介非法品種。

2.3 建立種子品種基因圖譜庫及檢測體系

一是在品種審定時，可以通過基因圖譜比對檢測品種的特異性，讓新品種“新”得實實在在，將冒牌貨拒之門外；二是在經營推廣中，管理部門利用基因檢測技術，可以及時有效查假打假，凈化種子市場。

2.4 進一步規范和完善品種審定細節

2.4.1 規范品種名稱。建議恢復上世紀八九年代的起名方式，如汕優63、馬協63，中油雜2號、3號等，統一規范，易查、易記。同時制定濫起、濫用品種名稱的處罰措施。

2.4.2 規范審定編號。各品種審定委員會要按照農業部的相關規定編寫品種審定編號，照章行事；對自行其是的予以處罰。

2.4.3 審定文書文字要科學、嚴謹。因為它是目前介紹品種性狀、判定種子真偽、審查品種適宜區域的主要依據，是對品種實施管理和服務的重要參考。

2.5 進一步深化主推品種制度

一是做好品種展示，在摸清品種的特征特性的同時，讓大家看到各品種在當地的真實表現，為選良種推良種打基礎；二是深入田間地頭開展調查，掌握品種大田種植表現的第一手資料；三是加強主推品種的宣傳和推廣，并提供與之配套的栽培技術，以保證主推品種占主導地位；四是定期制作和發布非法品種名單，嚴格禁止銷售，嚴肅查處，并告誡廣大農民不要聽信誤導盲目購買，盡可能地壓縮銷售未審定品種等違法行為的生存空間；五是定期開展“放心門店”或“誠信門店”評比活動并授牌，在種子零售行業樹標兵、立榜樣，營造比學趕超的氣氛；六是對發生用種糾紛的非法種子，不僅責令經銷商照章理賠，而且還要給予行政處罰，以取得打擊一個、震懾一片的效果。

2.6 修改《種子法》及相關規章

一是加大對未審先推行為的打擊力度，在調整處罰額度上下限的基礎上，增加“造成嚴重后果追究刑事責任”的條款；二是對種子零售商設立必要的行政許可及處罰條款，優化種業隊伍，提高服務“三農”的能力；三是明文規定標簽應該標注的內容必須使用常用字體，嚴禁使用隸書、篆體、藝術字、水印等普通人群難以識別或容易忽視的文字和印刷方式；四是將調解用種糾紛列入種子管理的法定職責，并參照信訪制定相應的規章；五是盡快出臺種子網上銷售和郵寄銷售的管理辦法。

2.7 積極引導種子企業兼并重組，扶大扶強

一是要提高準入門檻；二是要嚴格審批，特別要嚴查那些掛靠公司，防止變相降低審批標準，阻斷不合格的企業遇著紅燈繞著走的路徑；三是適時考慮設立種子加工、儲運、檢驗等種子產業鏈上環節性的、專業性的公司或機構，提高種子設備的利用率和專業化水平，也為解決種子企業“小而全”的問題另辟一條新路。

在利用硬性措施扶大扶強的同時，更要鼓勵種子企業一邊踐行服務承諾，一邊吸收消化工業企業的先進經營管理經驗和理念（比如家電行業的銷售服務分設，終生上門維修的運作模式），逐步解決重銷售、輕服務的現狀。

2.8 加強基層種子管理隊伍建設

一是盡快建立完善的基層種子檢測體系，為種子打假杜劣提供技術支持；二是充實會技術、懂法律、善管理的人員，優化種子管理隊伍；三是設立種子檢測、良種推廣等獎項，為基層種子管理工作者在諸如獲榮譽、評職稱等方面創造與其他農技人員一樣平等的條件，減少人才流失；四是嚴格禁止種子管理人員、相關領導及在職農藝專家本人和直系親屬直接或間接參與種子經營和推廣活動；五是進一步加強上下左右聯動機制建設，編織一張互促共進、高效運轉的種子管理網絡。