淺析縣級種子市場現狀與加強監管對策

劉紅梅，劉江衛

（1.白水縣種子管理站，陜西白水 715600；2.白水縣良種技術推廣站）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施，激活了種子經營市場，特別是國辦[2006]40號文件出臺后，種子市場出現了經營主體多元化，經營品種多樣化，經營渠道全面化的新格局，給種子市場競爭注入了活力，促進了良種推廣應用。與此同時，農業安全風險也隨之加大，近年來各地種子投訴案件居高不下，這一問題不容忽視，因此必須正確分析目前基層種子市場存在的難題，拿出相應的對策，防微杜漸。筆者結合白水縣種子市場現狀對加強縣級種子市場監督談談幾點粗淺看法，與同仁共同探討。

1 白水縣農作物種子市場現狀

1.1 種子市場發展狀況

2005年，白水縣進行種子體制改革，完成了種子管理站與種子公司的分設（站司分設）。近年來，全縣年銷售雜交玉米種子30萬千克，雜交油菜良種2.2萬千克，小麥良種220萬千克。據初步統計，近年來引進推廣玉米新優品種80個，油菜新品種5個，小麥新優品種10個，基本滿足本縣農業用種需求。

1.2 經營主體變化

2005年站司分設后，形成了以縣種子公司為主導，4家縣級種子代理商為補充的主體格局。時至2011年，國有縣種子公司體制改革后解體，本縣雨后春筍般成長起來了A證種子企業2家，縣證種子企業1家，省內外種業設立分支機構2家，鄉鎮種子經營門店則由2005年的60余個迅速發展到2011年的220多個。

1.3 良種市場價格現狀

目前，市場種子銷售價格一年比一年高，有些品牌種子每千克高達60元。以2011年春玉米種子零售價為例，每千克均價20元，批發和零售價格差價6～20元，批發與零售差價較大。目前，市場種子價格隨意定，各級種子代理商、代銷者收獲高額利潤，而高額利潤最終由購種農民負擔。

2 當前種子市場的新形勢、新問題

2.1 種子經營主體的多元化帶來種子監管的復雜化

《種子法》規定，種子經營者專門經營不再分裝的包裝種子的或者受具有種子經營許可證的種子經營者以書面委托代銷其種子的，無需辦理經營許可證。經銷者進入種子市場門檻低，導致種子經營從業人員數量一時間猛增，代理點220余家。經營主體有農技單位、民營種業公司、個體種子經銷商、外地種子企業分支機構，部分鄉鎮甚至出現小商店順帶經營和小商販走鄉串戶季節賣種現象，市場構成參差不齊，魚龍混雜。經營模式多為受委托代銷、受多家委托代銷和直接經營不再分裝的包裝種子。種子經營主體的多元化促進了種子市場繁榮，但也加劇了低端種子經營戶間的競爭，導致種子價格戰，相互間的竄換貨等惡意競爭行為時有發生，在一定程度上造成地方品種多、亂、雜的現象，給種子管理工作帶來諸多不便，監管難以全面到位。

2.2 品種多、亂、雜現象日趨突出

隨著種子市場的日益繁榮，新品種日新月異。由于各種子企業都有自己的代理品種，根本沒有主干之分，沒有區域化種植可談。一些經銷商追求高利潤，夸大宣傳新品種增產潛力，使農民購種時霧里看花，無從選擇，只好跟隨購種，仿效購種，聽信零售商的誘導購種。為穩妥起見，有的群眾守住十余年的老品種一直沿用。有的多選幾樣多種幾個，把責任田種成了試驗田，不僅不適應現代種業發展的要求，而且給種業穩定發展造成障礙。

2.3 種子價格混亂，無監督機制

種子進入全流通時代，各種子經銷商為謀取高利潤，隨行就市，自主定價，主推最大利潤空間品種，而非當地種子管理部門指導種植的品種。有的通過夸大品種宣傳，抬高價碼；有的則“新瓶裝老酒，換湯不換藥”，改換精品包裝，抬高價碼；還有少數不法商販竄通一氣，哄抬種價牟取暴利……這些行為都嚴重擾亂了市場經營秩序，增加了農民負擔。

2.4 經營行為不規范，違法違規經營屢禁不止

近年來，執法實踐發現主要有九種違法違規行為：一是未取得或已注銷合法經營許可證或營業執照而繼續從事種子經營活動的；二是經營套牌品種的品種侵權行為；三是包裝、標簽標注不真實、夸大品種特征特性的；四是經營檔案不健全，難以追溯種子來源和去向的；五是經營品種未審先推或越界推廣的；六是自身受持證種企委托代銷而無委托資格擅自再委托的；七是種子零售商根據購買者需要對小包裝種子拆包銷售，方便顧客但卻違法，合情卻不合法的；八是串通漲價、哄抬種價的；九是游鄉串村，以低價傾銷無包裝、無包衣種子的。

2.5 種子糾紛調解難度較大

近年來，基層種子管理站受理的種子投訴案件層出不窮，固然有因種子質量問題產生的糾紛，但更多則因栽培管理、環境污染、極端氣候等原因造成。然而，要查明原因則困難較多：一是農戶投訴不及時，或種子經營企業采取“拖”的辦法，或投訴成為政府部門批示的信訪事件，導致調查或鑒定錯過最佳時間；二是種子質量檢測手段落后，如對環境污染、農藥使用不當等造成的糾紛缺少必要的檢測設備，分析數據困難。

2.6 經費緊缺嚴重制約種子管理工作的開展

白水縣種子管理站雖屬全額財政預算單位，但財政預算僅能維持人員工資，沒有專項執法經費和試驗示范田建設經費預算。目前，白水種子管理站辦公條件落后，無種子檢驗儀器、照相攝影器材、網絡設備和傳真等必要的執法裝備，是典型的“有錢養兵，無錢打仗”的局面，嚴重制約執法工作的開展。

3 今后的管理對策

3.1 建立風險預警，防患未然

3.1.1 加強信息公開。采取多種方法，特別是互聯網、電視發布的方法，及時公示新品種的審定信息，老品種的退出信息，種子質量抽查、監測信息。

3.1.2 建立舉報制。向社會公開舉報電話，設立“黑名單”，杜絕種子經營者違法坑農行為。

3.1.3 加大宣傳力度。基層種子管理站應在每年春播前，利用電視講座、印發資料等形式，介紹識別假種子方法，指導農民科學選種，讓假劣種子入不了市，下不了田，從而降低種子質量安全風險。

3.2 加強源頭監控，減少違法擴散

3.2.1 嚴格種子行政許可。按照種子執法年活動要求，清理整頓不合格種子企業，對不符合資質的個人和企業堅決不予辦理或取締。嚴格一級委托，嚴厲查處再委托行為。

3.2.2 制定種子代銷戶上崗技術資格準入制度。為了全面提升種子從業人員業務素質和法律意識，適當提高基層種子經營者從業門檻，通過舉辦從業人員培訓，舉行資格考試等方式，資格考試合格的方可代理銷售種子。

3.2.3 農作物種子經營實行登記備案制度。種子企業及代理商調回的每批種子每個品種，必須先到縣種子管理站備案，方可銷售。

3.3 加強終端市場日常管理，建立規范有序的市場環境

基層種子管理站在種子銷售季節，對轄區內種子市場進行拉網式檢查，以重點季節、重點市場、重點門店、重點作物、重點品種為主要監管內容，采取定期與不定期、明察與暗訪、專項與例行檢查相結合的方式，依法查處假劣種子、品種侵權、未審先推或越界推廣、標簽不規范、經營檔案不規范、再委托等各類違法行為，對重大案件從嚴查處，起到警示作用，凈化區域種子市場。

3.4 建立新品種試驗、示范展示區，提高科技含量

白水屬半山區，溫差大。縣種子管理站每年應對進入本縣市場的新品種進行多點試驗，加強主干品種的推廣示范。農作物成熟期組織種子企業及經營戶考察觀摩，及時公布試驗示范信息及結果，逐步建立合理的品種更新換代制度，遏制品種多亂雜現象，促進區域規模種植。

3.5 聯合物價部門加強對種子價格的管理

一是建立多個市場種子價格監測點，隨時掌握市場種子價格浮動信息；二是聯合物價部門，針對種子價格制定一套干預和限制措施，不定期地開展價格檢查，依法嚴厲打擊惡意哄抬種價、謀取暴利的違法行為，確保種子價格基本穩定。

3.6 加強事故調處，維護農村和諧穩定

近年來，多地發生因農作物減產減收導致的農民上訪事件。特別是河南省確山縣農民因假稻種自縊身亡案件，引起種子管理人員深思，喚起全社會的關注。其實，大多數糾紛并不是由于種子原因造成的，而可能是栽培管理、病蟲草害、災害氣候等原因造成的。因此，基層種子管理站應轉變工作作風，對種子糾紛不怕、不躲、不拖，及時組織專家鑒定，及時分析原因，主動參與調解，盡快化解矛盾，妥善處置，指導采取農業補救措施，將農民損失降到最低限度，嚴防因處理問題不迅速、不公平、不公正而激化矛盾。近年來，白水縣種子管理站協調處理種子質量糾紛案件不少于60例，為農民挽回經濟賠償及損失約210萬元，扶優了轄內種企，維護了農民的合法權益，促進了農業和農村的和諧穩定發展。

3.7 加強種子管理體系建設

3.7.1 爭取地方財政和上級業務部門對基層種子管理的扶持資金。加強縣級種子管理機構的基礎設施建設，配備必要的檢驗儀器設備，改變目前執法工作中無檢測設備和辦案設備的被動局面。

3.7.2 加強種子信息網絡建設。建議給縣種子管理站配備信息網絡設備，使縣級聯網加入省市 “種業信息網”，并定期發布當地種子市場動態信息，指導農業生產。