丹江口市柑桔產業優勢資源調查與發展對策探討

◆趙順卿

為了充分挖掘丹江口市柑桔產業優勢資源，圍繞“特色、規模、品牌、效益”，不斷壯大柑桔產業，加快推進柑桔產業現代化步伐，按照湖北省農業廳經作站工作安排，丹江口市農業局柑桔產業辦公室對全市柑桔產業優勢資源進行了調研。

一、產業發展現狀

丹江口市位于鄂西北漢江中上游，是國家南水北調中線工程的調水源頭。全市總人口50萬，國土面積3121 km2，柑桔栽培面積2.20萬hm2，年產量31萬t，是我國最大的鮮食柑桔北緣產區和湖北省重要的無公害柑桔生產基地。全市19個鄉鎮、232個村中有13個鄉鎮、168個村種植柑桔，栽培面積在66.67 hm2以上的村（場）有66個，年產量在100萬kg以上的村（場）有72個，栽培面積0.13萬hm2以上的鄉鎮有5個；全市農民人均柑桔收入625元，桔農年人均種桔收入1300元以上，柑桔產值占全市農業產值的30%，惠及5萬多農戶、16萬農民，基本形成了“水中有機魚，庫周武當桔，江南菜林特，江北糧油畜”的農業產業格局。2005年，丹江口市被國家質檢總局和湖北省質量技術監督局確定為全國第五批和湖北省第二批柑桔標準化生產示范區；2009年被省人民政府授予“水果大縣”稱號，同年被納入國家柑桔優勢區域特色產區。通過近幾年的快速發展，丹江口市柑桔產業發展取得顯著成就：

產業化水平明顯提高一是柑桔產后商品化處理發展迅猛，目前全市已擁有柑桔采后商品化處理生產線33條，年處理能力達15萬t。二是柑桔深加工穩步推進。成功引進了浙江豐華農業科技股份有限公司，年可加工消化柑桔5萬～10萬t。三是市場銷售網絡健全。全市已興建柑桔專業批發市場6處，柑桔產地交易市場30多處，基本形成了專業批發市場、產地交易市場、路邊簡易市場合理布局的產地銷售市場網絡，有力地促進了柑桔銷售，為農民增收作出了積極貢獻。

服務體系日趨完善一是結合鄉鎮機構改革，完善“以錢養事”機制，成立了6個專注于柑桔產業的柑桔區域服務中心。二是基本建成了“三電合一”工程，即電視（金色田野或壟上行農業節目）、電話（科技群發短信平臺和農技110）、電腦（丹江口市農業信息網）整合服務于柑桔產業。三是社會化專業服務作用逐漸顯現。目前全市已有各種柑桔專業合作組織8個，柑桔協會6家，在柑桔產業各個環節開展不同的服務，保障了產業的健康發展。四是市校合作成效顯著。相關部門和基地加強了與華中農業大學和湖北省農業科學院的技術合作，先后引進了柑桔避雨栽培和完熟采收等新技術，為產業發展提供了強勁的技術支持。

品牌創建成績顯著由于氣候條件優越，生態環境適宜，丹江口市所產柑桔色鮮味濃、高糖高酸，先后榮獲“中華名果”、“湖北省十大名果”、“湖北省名牌產品”、“湖北省優質產品”等榮譽稱號；2001年丹江口市被國家林業局授予“全國柑桔之鄉”的美譽，“武當”牌柑桔商標被評為湖北省著名商標，產品暢銷西北、華北、東北等地12個省（區、市）100多個大中城市；并先后于2003年、2005年成功出口俄羅斯、加拿大等國。目前全市柑桔生產基地通過無公害農產品產地認證的達7個，綠色食品認證的達2個。2010年丹江口市柑桔又獲得國家地理標志保護產品認證。

盡管如此，目前丹江口市柑桔產業發展仍然面臨著一些制約產業持續發展的限制因子。主要表現在以下幾個方面：一是基地建設標準較低，基礎設施不完善、不配套，品種結構不佳，果實品質不優。二是產業化經營組織程度低，柑桔專業合作組織發展緩慢，結構不合理，作用不突出，行為不規范，農民在市場交易中的地位難以提升，農民增收難以持續。三是技術推廣體系薄弱，工作無經費，服務手段落后（基本上還是“一張嘴、兩條腿”、“望、聞、問、切”的中醫式服務方式），服務效能較低，服務網絡不健全。四是農業環境及食品安全監測體系建設滯后。五是加工環節薄弱，鮮銷壓力大。丹江口市柑桔全是溫州蜜柑，上市較集中，運銷壓力很大，而柑桔深加工一直沒得到很好解決，嚴重制約了產業的發展。

二、產業優勢資源調查分析

氣候資源優勢丹江口市地處鄂西北丘陵山區，北有秦嶺余脈，南有武當雄峙，對低溫寒潮具有天然的屏障作用；地形西高東低，冷空氣難進易出，最冷月1月平均氣溫較同緯度鄰近地區高出1℃以上；丹江口水庫大水體的“湖泊效應”明顯，特別是丹江大壩加高后其效應更加明顯，對減輕凍害十分有利；丹江口市屬亞熱帶季風氣候，光照充足，年日照1950小時,雨量豐沛，年降雨量900 mm左右,年均氣溫16℃,適宜發展柑桔，尤其受丹江水庫大水體的調節,氣候資源優勢疊加,為優質柑桔發展創造了得天獨厚的條件。

地理資源優勢丹江口市位于湖北省西北部，漢江中上游，是南水北調中線工程的調水源頭。漢（口）十（堰）高速、漢（口）丹（江口）高速、襄渝鐵路橫貫全境，境內通村連組公路四通八達，交通十分便利。地處秦巴山脈東南緣，東與老河口市接壤，南與谷城、房縣毗鄰，西界鄖縣、十堰市城區，北靠河南淅川縣，距河南等北方市場最近，不僅運銷成本低，朝發夕至，讓消費者能夠吃到最新鮮的柑桔，而且可以迅速捕捉市場供求信息。此外，北緣柑桔產區病蟲害較少，既容易生產綠色食品，生產成本又相對較低。

物種資源優勢丹江口市海拔87～1672 m，垂直氣候特征造就了生物的多樣性，植物品種多達數百種，是天然的植物寶庫，加之地處我國中部，南北果樹品種均有，落葉果樹包括蘋果、李、梨、桃、櫻桃、梅、核桃、杏等，常綠果樹有枇杷、柑桔等，其中柑桔包括溫州蜜柑、香櫞、草桔、柚、臍橙和椪柑等。

品牌資源優勢獨特的氣候生態優勢使丹江口市柑桔果實著色好，色澤鮮艷，果面光滑，風味獨特，酸甜適口，桔香味濃，多次榮獲省優、部優產品稱號。1989年，丹江口市早熟龜井、中熟尾張溫州蜜柑雙雙榮獲農業部優質產品獎；2006年在湖北省優質水果評比中，丹江口市8個鄉鎮和4個柑桔專業場選送的樣品獲優質獎；2000年丹江口市柑桔先后被授予“湖北省十大名果”和“中華名果”稱號；2001年丹江口市被國家林業局授予“中國柑桔之鄉”稱號；“武當”牌柑桔連續榮獲“湖北省名牌產品”稱號，在我國北方市場具有較高的知名度，一直俏銷東北、華北、西北市場的100多個大中城市，并分別于2003年、2005年成功出口到俄羅斯和加拿大。

產品資源優勢丹江口市地處柑桔北緣產區，氣候冷涼，空氣干燥，病蟲害較南方高溫高濕區發生輕，特別是柑桔成熟期晝夜溫差大有利于提高果實品質；常年日照在1950小時左右，較其他柑桔產區光照充足，果實著色好。獨特的氣候條件造就了“武當”蜜桔獨特的品質。2004年以來，結合柑桔標準化示范區建設，圍繞建設優質、高產、高效、生態、安全產業，丹江口市制訂了無公害柑桔生產技術規程，并在全市推廣。目前蔡家渡、玉皇頂等7個柑桔場已通過省級無公害柑桔產地環境認定和產品認證，其中，蔡家渡、玉皇頂兩個果園場獲得綠色食品認證，2010年獲得國家地理標志產品保護認證。

三、發展思路、重點和目標

發展思路丹江口市作為南水北調中線工程的源頭，生態環境保護與經濟社會全面發展都是客觀現實要求。因此，必須統籌經濟與生態的協調發展，以科學發展觀為指導，以建設庫區現代農業為導向，著力發展生態農業，培育現代農民，建設現代農村；突出政策穩農、項目扶農、科技興農、產業富民四大重點，大力培優特色產業，培植專業合作組織，扶持壯大龍頭企業，加快推進柑桔產業化經營，依靠科技，確保農民持續增收。

發展原則一是堅持統籌發展的原則。充分利用山區資源優勢，既搞好生態果園開發建設，又搞好水土保持，實現經濟與生態的協調發展，達到既要“綠水青山”，又要“金山銀山”的根本目的。二是堅持因地制宜的原則。按照科學發展觀的要求，大力發展高效生態農業，促進產業與環境的和諧發展，使經濟與生態、農業與非農產業相互促進，協調發展。三是堅持以市場為導向的原則。強化市場觀念，完善市場機制，建立市場網絡，根據市場的發展變化和產業自身發展規律完善、鞏固和提升產業的整體優勢，增加產品的市場競爭力，從而提高產業的經濟效益，實現農業增效、農民增收的目的。四是堅持可持續發展的原則。有效保護和利用資源，轉變農業增長方式，加強農業生態環境建設，發展生態農業和循環經濟，實現農業可持續發展。五是堅持科技興農的原則。牢固樹立依靠科技和教育振興農業的思路，構建新型農技服務網絡，創建新型農技推廣機制，強化農民科技培訓，提高農業科技貢獻率。

發展重點（1）龍頭企業：目前全市已有市級龍頭企業2家，縣級龍頭企業1家，在柑桔生產等方面起到了一定的示范引導帶動作用，但龍頭不“壯”，帶動能力不強。因此，今后應大力培育龍頭企業，在基地建設、標準化生產、品牌創建、產品營銷等方面給予政策、資金支持，培育1～2家省級龍頭企業。（2）基地建設：穩定規模，注重質量，突出生態，創建精品，提高效益。以創建國家標準示范園為契機，重點抓好庫區習家店鎮蔡家渡核心生態示范園、玉皇頂生態示范園、涼水河鎮楊家灣生態示范園、丹趙路柑桔試驗站羊山園藝場生態示范園、土臺鄉彭家河生態示范園、六里坪鎮五指山生態示范園、均縣鎮關門巖生態示范園等七大萬畝生態示范園建設。示范園推廣無公害生產技術，嚴格按無公害生產技術規程操作，進一步凸顯示范園的資源優勢、品質優勢、品牌優勢。品種以溫州蜜柑系列為主，適當發展少量其他適宜品種。通過改植、改種，淘汰氣候不適、比較效益不高的基地，減“肥”增效。（3）配套服務體系建設：依托國家北緣柑桔試驗站為丹江口市引進、推廣柑桔新品種、新技術提供技術支撐，每年引進3～5個柑桔新品種，推廣1～2個，快速提升全市柑桔產業科技含量。完善技術服務體系，穩定技術隊伍，配備必要推廣經費，建設推廣服務網絡，提升服務手段，改善服務方式，增強服務能力。扶持專業合作組織建設，支持引導農民專業合作組織的發展，不斷完善政策支持體系，力爭全市專業合作組織達到20家，合作社社員達到1萬人；規范農民專業合作社的組織和行為，加強對其業務的指導，保障社員的合法權益，力爭3年內每個合作社都能走上規范化管理軌道；保障農民合作社的合法權益，努力促進農民專業合作社成為農業產業化經營的主導力量和生力軍，重點扶持發展1～2家湖北省模范農民專業合作社。（4）標準化體系建設：建設農產品質量檢測中心和設農產品環境監測檢測站，完善武當蜜桔質量標準體系，包括生產技術規程、果品質量標準和包裝標準等。

發展目標建設666.67 hm2（萬畝）標準化柑桔示范園7個，集中展示“果園小區劃分、樹體獨立矮化、道路網絡硬化、園間掛殺蟲燈、樹上掛黏蟲板、地頭修蓄水池、地邊立檔案牌、路邊建收集池、精準配方施肥、循環模式種養、覆膜控水提質、完熟設施栽培、品牌包裝營銷”等先進生產技術，使每667 m2產量增加1000 kg，達到3000 kg；優質果率提高20個百分點，達到75%；平均每667 m2增加效益650元，整個示范園增加收入4620萬元；扶持培育省級龍頭企業1～2家，省級示范專業合作組織1～2家，帶動農戶2萬戶，輻射柑桔面積1萬hm2，平均每667 m2增收150元，增加收入2250萬元；建設農產品質量檢測中心1個，完善技術服務體系建設，指導農民科學種桔，減少農藥化肥使用量，平均每667 m2節本40元，有效輻射1.67萬hm2，降低成本1000萬元。

四、措施及政策建議

積極推進以標準化生產為核心的綠色、有機農產品基地建設基地建設是農業產業化經營的基礎，標準化生產是農產品品質的保證。一是加快農產品生產標準化體系建設，建立健全從基礎設施、良種良法、技術措施、質量監測到產品質量的一整套標準化生產體系。二是加強農產品標準化生產的宣傳培訓，市級新聞媒體要開辟專題專欄，重點宣傳農產品標準化生產對提高農產品市場競爭力和增加農民收入的重要性，廣泛宣傳先進地區和本市農產品標準化生產典型，積極引導農民和產業化龍頭組織按照標準化從事農產品生產。三是建立健全農產品質量安全監測體系，建立完備的農產品監測中心，主產鄉鎮要建立農產品質量安全監測站，各生產基地和各級市場要建立速測站，形成三級監測網絡，實行生產過程的全程跟蹤。積極完善農產品質量安全追溯體系。龍頭企業要全面推行質量認證制度，建立產品標志標注等質量管理體系，全面提高丹江口市農產品品質和市場競爭力。四是抓好產地認定和農產品認證，高度重視并認真抓好產地認定和農產品認證工作以及續認證工作，撥出專項資金，合理解決一家一戶小規模經營無法承擔的認證費用等問題，力爭到2012年全面完成柑桔、茶葉、水產品等主要農產品的生產基地認定工作，做到主要農產品標志、品牌、檔案齊備。

構筑完善的農產品市場營銷體系市場是農業產業化的依托為適應農業產業化發展的需要，必須完善農產品市場營銷體系，重點抓好農產品流通體系建設、農產品市場信息體系建設和農產品市場秩序規范。（1）建立完善的農產品流通體系，重點在習家店、六里坪、涼水河、土臺和均縣鎮培育5家特色鮮明、功能完備、輻射力強、現代化水平高的農產品批發市場，配套相應的倉儲設施，提升其農產品物流配送能力，完善產地交易市場建設；在重點目標市場建立農產品市場營銷網絡及銷售窗口。（2）完善農產品市場信息體系，建設丹江口市農業信息網，創辦丹江口市農產品網上綜合交易市場、電子結算網絡，抓好丹江口市農產品市場預測預報體系建設，將各龍頭企業、批發市場、農村專業生產大戶與市農業、經貿、工商、氣象、統計、電視、廣播、報社等部門有機聯系起來，以滿足廣大生產經營者對市場供求、氣象預報等信息的需求。（3）規范農產品市場秩序。首先，加強對農業投入品的市場監管，按照農業部有關農業投入品的一系列禁用、限用規定，加強對農業投入品的市場監管，嚴厲打擊各種假冒偽劣產品，保持良好的市場秩序。其次，加強農產品質量監督，加強對農產品的檢驗檢測，嚴厲查處在農產品生產、加工過程中違規使用高毒、高殘留農藥及其他有毒有害物質的行為。再次，凈化市場環境，嚴厲打擊強賣強買、惡意串通壓低物價等不法行為。

加強農業科技推廣，提高農民科技生產能力一是切實加強農業科技研究、引進和推廣工作。進一步深化市校、市院合作，加快農業科技成果的轉化；全面推進標準化果園建設，加大丹江口右岸農產品加工園區建設。二是提高農民科技素質，大力推進科技入戶工程，重點培養農村科技示范戶的綜合能力，建立科技入戶的長效機制，每年建好1～2個科技示范樣板，培養500個科技示范戶，輻射帶動1萬個農戶，使農業科技入戶率達到85%，到田率達到80%，單位面積產量提高10%。三是進一步抓好農業科技推廣服務體系建設。不斷加強基層農技推廣體系建設，配備必要的農技服務設備，提高服務能力。加快農技推廣人才隊伍建設，加大基層農技人員的知識更新培訓和基礎理論學習，增強他們再創造能力。加強農村實用人才隊伍的培訓，市農村培訓基地每年舉辦3期農村拔尖人才技術培訓，建設一支懂技術、善創業、會經營的農業經營人才隊伍。要加強對科技人才的引進、培養，并對真正能發揮服務作用的科技人員和群體給予鼓勵和扶持。采用市場化辦法，鼓勵機制創新，扶持科技人員創辦民營科技組織，培養農民用市場化的辦法解決農技應用問題的意識和習慣。四是充分發揮龍頭企業推廣先進適用技術的主力軍作用。鼓勵龍頭企業與科研單位、高等院校、技術推廣部門建立長期協作關系，實行產學研結合；支持龍頭企業建立內部研發中心，加快農產品的加工、保鮮、貯運技術和設備的引進、開發，提高龍頭企業技術創新能力，發展農產品精深加工，延長產業鏈，實現農產品綜合利用和多層次增值，提高農產品市場競爭力。

大力扶持農業產業化龍頭企業（1）建立農業產業化發展基金。專門對龍頭企業的技改貸款給予貼息，對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務、引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等給予補貼。（2）落實國家對龍頭企業的各項稅收優惠政策。農業產業化國家重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工的所得，暫免征收企業所得稅。龍頭企業外購農產品，加工后屬于財政部、稅務總局《農業產品征稅范圍》所列農業產品范圍內的，按照13%的稅率征收增值稅，銷售自產農產品免征增值稅。（3）對向龍頭企業提供的每一筆用于農業產業化的貸款收益給予一定的稅費減免，激勵農業銀行和信用合作社貸款向龍頭企業傾斜，滿足龍頭企業對資金的需求。（4）在用地、用電、用水、用路上給予扶持。龍頭企業建設項目用地視同重點項目建設用地，土地管理部門在安排年度用地計劃時，要優先保證龍頭企業建設項目，對龍頭企業用地可提前介入實行預審，要實行最低限的收費標準。龍頭企業興辦畜禽養殖場、水產養殖場及在農業用地范圍內的農具房、化糞池、水池等視同農業用地。（5）龍頭企業的廠房、車間、倉庫用地，免收土地出讓金的留存部分和城市建設配套費。

培育農業產業化中介組織

（1）培育農民專業合作經濟組織。在改造傳統農戶和堅持家庭承包經營的基礎上，鼓勵農民以資金、技術、實物等入股，依法自愿成立各類專業合作經濟組織。引導農民專業經濟合作組織引入新的發展機制，在功能上向綜合服務轉變，在橫向組織結構上通過與其他企事業單位和合作經濟組織的經濟聯合向實體化方面發展，在管理上引入股份合作制，形成與市場經濟相適應的運行機制，提高農民專業合作經濟組織的經營管理水平。（2）引導成立農產品行業協會。堅持“民管、民用、民受益”的原則，引導農民和農業產業化組織依法成立各種行業協會，充分發揮協會自我管理和協調服務功能，為成員提供生產、營銷、信息、技術、培訓等服務。（3）大力扶持農村專業生產大戶。進一步完善土地承包、流轉制度，為農村專業生產大戶發展適度規模經營創造條件。鼓勵農業銀行和信用合作社多向農業專業生產大戶提供貸款，滿足其資金需求。加大對農村專業生產大戶的培訓。

完善農業產業化風險保障體系受自然和生物生長機理因素的影響，農戶和農業企業除要面對市場風險外，還要面對自然風險。因此，進入農業產業比進入其他產業所面臨的風險要大得多。要吸引投資者投資于農業產業，就必須降低農業產業的經營風險。（1）加強基礎設施建設。通過政策的支持、龍頭企業的扶持和農戶的投入，加強柑桔生產基地的山、水、田、林、路等基礎設施建設，增強抵御自然災害的能力。（2）加強農業保險。對柑桔等重要農畜產品，由龍頭企業扶持并出面組織農戶參加農業保險，爭取把自然風險造成的損失降到最低限度。（3）建立風險基金保障制度。一旦發生不測，以豐補歉或進行價格補貼。風險基金提取的辦法，按農產品收購價格與增加值的比例由農戶和龍頭企業共同負擔或由龍頭企業從盈利中單獨提取，政府給予適當補貼。