豆制品行業(yè)現(xiàn)狀及其安全問題的思考

■中國食品工業(yè)協(xié)會豆制品專業(yè)委員會常務(wù)副會長 衛(wèi)祥云

從計劃經(jīng)濟時代到市場經(jīng)濟時代，我國豆制品行業(yè)不斷發(fā)展，特別是近幾年，出現(xiàn)了一個爆發(fā)性的增長，企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、銷售額都在大幅度穩(wěn)步提升，對拉動國內(nèi)消費也起到了極大作用。當(dāng)然，在高速發(fā)展的同時，豆制品行業(yè)也面臨著一些問題，需要大家以積極的、實事求是的、科學(xué)負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待。

我國豆制品行業(yè)現(xiàn)狀

行業(yè)整體發(fā)展不均衡，管理難度較大

10年前，也許豆制品行業(yè)還出現(xiàn)不了年銷售額1億的企業(yè)，但現(xiàn)在這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。從去年的統(tǒng)計來看，投豆量最大的企業(yè)每年已達(dá)10萬噸，銷售額最高的企業(yè)達(dá)到10億以上，比2004年協(xié)會成立之初的不到1個億增加了10倍，這樣的發(fā)展速度是非常快的。2009年前10強企業(yè)中投豆量最低的也達(dá)到1萬噸，銷售額最低的接近2個億。由此我們可以看到豆制品行業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

但是從行業(yè)整體來看，豆制品企業(yè)工業(yè)化的規(guī)模還不夠，產(chǎn)業(yè)集中度還不高，短時間內(nèi)前店后廠的小作坊不會消失。這是過去一直存在，并將長期存在的一個問題。這個問題永遠(yuǎn)需要行業(yè)和企業(yè)共同研究解決。

豆制品是老百姓的必需品，是菜籃子工程的重要組成部分。不同購買能力、不同消費水平的家庭都需要消費，這也決定了中國豆制品行業(yè)的發(fā)展處于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，人口集中與非集中地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。可能一些大型豆制品企業(yè)發(fā)展比較快，品牌知名度比較高，影響力比較大，但同時也有一批比較小的企業(yè)適應(yīng)于廣大城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境生存發(fā)展。所以在企業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集中化都需要規(guī)范的前提下，豆制品行業(yè)的發(fā)展、管理就比其他食品行業(yè)更困難一些，這是需要大家認(rèn)識并共同面對的問題。

豆制品標(biāo)準(zhǔn)制訂、執(zhí)行過程中存在偏差

豆制品行業(yè)過去主要是前店后廠的加工形式，企業(yè)工業(yè)化程度不高，現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)加工逐漸規(guī)范，發(fā)展的過程中相對于標(biāo)準(zhǔn)存在一些問題，如豆制品產(chǎn)品種類很多，需要制訂分類標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。由于過去管理上的一些問題，以及法律法規(guī)的交叉沖突，導(dǎo)致現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)中存在一些問題，沒有得到及時的修正，這也是需要解決的。

我個人認(rèn)為，我國的《食品安全法》頒布以后，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作越來越規(guī)范，雖然還不能完全解決豆制品行業(yè)目前存在的各種問題，但基本原則已經(jīng)準(zhǔn)確到位。在《食品安全法》的貫徹執(zhí)行過程中，有些企業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識比較模糊。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因之一是政府改革或從中央到地方政府部門對標(biāo)準(zhǔn)的一些理解有誤，對標(biāo)準(zhǔn)化政策或《食品安全法》學(xué)習(xí)領(lǐng)會不到位而產(chǎn)生歧義，相關(guān)管理方法的不同，導(dǎo)致一定時間內(nèi)與現(xiàn)行政策存在偏差等。

豆制品行業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅傩障M意識需要提高

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，豆制品行業(yè)的地位越來越重要。當(dāng)中國人都能意識到豆制品的重要性，當(dāng)我們的豆制品消費能夠達(dá)到日本的水平，那時行業(yè)會是怎樣一番景象？日本只有1億人口，而我國有13億，如果將來我們?nèi)司怪破废M量達(dá)到日本的水平，那么行業(yè)發(fā)展的空間是十分巨大的。日本豆制品價格比較高，市場比較規(guī)范，豆制品消費是老百姓生活中不可替代的一部分。我國居民的消費意識還不是很高，生產(chǎn)是隨著消費的發(fā)展而發(fā)展的，當(dāng)消費意識發(fā)展到一定程度，企業(yè)生產(chǎn)也會有一個突破。

過去豆制品行業(yè)很小，不能夠引起人們的重視，但現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)越來越壯大，越來越重要，今后必將發(fā)展成為更大的行業(yè)。如豆?jié){類產(chǎn)品與乳制品十分相近，有著“植物牛奶”的美稱，營養(yǎng)豐富，可以與乳制品搭配食用；豆腐干產(chǎn)品也有自己的特色，比如現(xiàn)在的新型休閑豆腐干，適合旅游、聚會時食用，方便營養(yǎng)美味，產(chǎn)品發(fā)展迅速。四川、重慶一帶的休閑豆腐干企業(yè)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，銷售額都增長了三四個億。山東城頭鎮(zhèn)去年有3家企業(yè)進(jìn)入全國豆制品企業(yè)前50強，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)應(yīng)關(guān)注政策與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步保證食品安全生產(chǎn)

關(guān)于政策的問題

作為工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，單獨給豆制品行業(yè)全國性優(yōu)惠政策的可能性非常小，所以企業(yè)應(yīng)力爭在地方擠進(jìn)菜籃子，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。現(xiàn)在不是產(chǎn)品短缺的時代，豆制品產(chǎn)品從供不應(yīng)求，到現(xiàn)在產(chǎn)品積壓，賣不出去，市場競爭非常激烈。爭取工業(yè)化政策比較難，現(xiàn)在要解決的就是所有工業(yè)企業(yè)都存在的增值稅問題，我們要在地方爭取享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策。關(guān)于增值稅的問題，由于農(nóng)產(chǎn)品的概念比較籠統(tǒng)，因此，對豆制品是否可以認(rèn)定為屬于適用13%的增值稅稅率的農(nóng)產(chǎn)品范疇，各地方政府的財政及稅務(wù)部門理解不一。致使目前各個地方的稅務(wù)部門對豆制品征收增值稅實行不同的稅率，有些地方實行13%的增值稅率，如上海、浙江等地；有些地方實行17%的增值稅率，如江蘇、安徽等地。在這種情況下，實行13%增值稅稅率地區(qū)的企業(yè)到實行17%增值稅稅率地區(qū)投資建廠的話，就會造成同一地方兩個生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)實行不同稅率的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)間不平等競爭的矛盾越來越大。協(xié)會已向相關(guān)部門反映多次，但目前還沒有明確答復(fù)。我們當(dāng)然還會繼續(xù)跟進(jìn)這件事，但企業(yè)也要積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ā?/p>

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的問題

1、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)和其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)。2009年實施的《食品安全法》中規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是唯一的強制性標(biāo)準(zhǔn)，新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)制訂。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)存在。新《食品安全法》是食品行業(yè)的一本總綱，食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須強制執(zhí)行，但推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)是不矛盾的，推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)，采取自愿執(zhí)行的原則，對行業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用。

2、關(guān)于質(zhì)量指標(biāo)的問題。企業(yè)往往對與安全有關(guān)的質(zhì)量指標(biāo)爭議比較大，但當(dāng)這些質(zhì)量指標(biāo)寫入《食品安全法》及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，那么這個問題便不可回避，必須嚴(yán)格執(zhí)行。這就需要企業(yè)在制訂標(biāo)準(zhǔn)征求意見的時候積極地將自身情況反饋給有關(guān)部門，以事實為根據(jù)，進(jìn)行深入討論，在保證安全性的基礎(chǔ)上維護(hù)好企業(yè)利益。

3、關(guān)于分類標(biāo)準(zhǔn)。分類標(biāo)準(zhǔn)屬于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)可以直接應(yīng)用，也可作為制訂強制性標(biāo)準(zhǔn)的參考，具有普遍的指導(dǎo)意義。分類標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)消費、生產(chǎn)，雖不作為強制性內(nèi)容，但其制訂具有重要意義。分類過于狹隘會限制新產(chǎn)品的開發(fā)，過于寬泛又不利于產(chǎn)品定位，這就需要有關(guān)部門在制訂標(biāo)準(zhǔn)時嚴(yán)謹(jǐn)慎重評估。另外新產(chǎn)品出現(xiàn)需及時制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4、關(guān)于現(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題。豆制品行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)還沒有出臺，在此之前企業(yè)仍需繼續(xù)執(zhí)行衛(wèi)生部發(fā)布的GB 2711-2003《非發(fā)酵豆制品及面筋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 2712-2003《發(fā)酵性豆制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其他國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)選擇性執(zhí)行。國家將不斷制訂新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓揭?guī)范、清晰。對現(xiàn)行非強制性標(biāo)準(zhǔn)中某些交叉、重復(fù)等不盡科學(xué)合理的指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)酌情采用。按照目前存在的標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部發(fā)布的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都是強制性的，其他的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，主要起引導(dǎo)性作用，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)。目前正在進(jìn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理工作，將解決不同標(biāo)準(zhǔn)之間存在的問題。

5、安全標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)問題。安全標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)用于控制食品的安全性，并不適用于打假的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中某些指標(biāo)更適用于鑒定假冒偽劣產(chǎn)品，屬于質(zhì)量指標(biāo)范疇，若加入到安全標(biāo)準(zhǔn)中則會對企業(yè)造成一定困擾。企業(yè)應(yīng)分清安全指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)是兩個問題。