蘭州市種子產業現狀與發展對策淺析

柴宗華，陳年來，王生明，鄧林昌

（1.甘肅農業大學農學院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州市種子管理局，甘肅蘭州 730030）

蘭州市種子產業現狀與發展對策淺析

柴宗華1,2，陳年來1，王生明2，鄧林昌2

（1.甘肅農業大學農學院，甘肅蘭州 730070；2.蘭州市種子管理局，甘肅蘭州 730030）

本文采用文獻研究、比較分析、實例調查等方法從產業規模、基地管理、加工包裝、市場監管、質量檢測等方面分析了蘭州市種子產業存在的問題，并就促進蘭州市種子產業健康穩定發展提出了培育龍頭企業、加大扶持力度、建設制種基地、規范經營秩序、發揮協會作用等對策措施。

蘭州市；種子產業；現狀分析；發展對策

種子是農業生產最基本的生產資料，是農作物品種各種優良性狀的載體，是提高農作物產量的重要環節，直接關系到農業生產的安全和農業增效、農民增收，也關系到社會的和諧、穩定和健康的發展。世界農業發展的實踐已經反復證明了：抓農業首先要抓種子，抓住了種子就抓住了農業競爭的主動權。當今世界各國都把推動種子科技進步、促進種子產業化發展作為加快農業發展的重要舉措。本文擬通過對蘭州市種子產業的調查研究，針對存在的一些問題提出改進措施，以促進蘭州市種子產業健康發展。

1 蘭州市種子產業發展現狀

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布實施以來，蘭州市種子產業呈現出新的面貌。種子管理正在向法制化軌道邁進，種子產業發展環境取得明顯改善，種子產業的基礎得到了進一步夯實，在農業生產結構調整和農民增收過程中發揮出越來越大的作用。截止2010年底，蘭州市有種子管理機構9個，其中1個與農業執法大隊合署辦公；注冊資本500萬元以上的從事農作物種子生產、經營的企業共23家，注冊資本100萬～500萬元的39家，經營不再分裝種子的經營戶384家，基本覆蓋了蘭州市的各個鄉鎮；另外，蘭州農業科技種子市場是西北地區較大的專業化種子交易市場，市場內有種子經銷單位60多家，年銷售額1億元左右。

2 存在的主要問題

2.1 種子企業規模小，科研投入少，競爭力不強

據調查，蘭州市63家持有《農作物種子經營許可證》的企業總注冊資本33781萬元，平均每家企業注冊資本僅536萬元，只有兩家種子企業注冊資本超過3000萬元。蘭州市所有企業2009年營業收入之和為3億元左右，2008年中國種業上市公司登海種業、隆平高科、敦煌種業、豐樂種業全年營業收入分別是4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元，而美國杜邦先鋒公司和孟山都公司2006年的營業收入已經分別達到了27.81億元和40.28億元。由此可見，蘭州市種子企業與國際、國內的大型種子企業相比還有很大的差距。另外，蘭州市大多數種子企業幾乎沒有科研投入，即使開展科研工作，投入也很有限。大多數企業都是體制改革后成立的，60%的企業沒有品種研發能力，有些企業雖然在從事新品種的研發，但絕大多數沒有獨立的育種機構或研發能力不強，沒有競爭力。

2.2 種子基地管理不嚴，制種標準化程度低

目前，蘭州市有持有 《主要農作物種子生產許可證》的企業23家，在蘭州市進行小規模的玉米、西瓜、向日葵等作物雜交種子生產。絕大多數種子企業都沒有屬于自己的生產基地，種子生產都是通過合同確定的特約生產基地，以一家一戶分散生產繁殖為普遍方式，生產較為粗放，90%的制種要依靠農民來完成，即便是生產過程中的關鍵環節，也基本上是由農民來具體操作。這種生產方式經常由于農民素質不一致而導致生產的種子質量參差不齊，制種過程不夠規范、標準。

2.3 加工能力較低，包裝手段落后

由于蘭州市沒有一家實力雄厚的種子企業，種子加工能力較低，包裝手段落后，多數種子企業經銷的種子大都只經過低水平的粗加工。尤其是種子包衣處理，包衣機械落后、簡陋。種子精選、包衣、檢驗、包裝等方面，絕大多數種子企業都是只進行簡單的清選和包裝，有的甚至連必要的檢驗也不進行，使種子質量較低，突出表現在凈度不高，發芽率低，種子包衣技術推廣步伐緩慢。這種狀況既不利于提高種子質量和凈化種子市場，又不利于農戶選擇購買和使用高質量的種子。

2.4 市場監管力度不夠

在種子市場監管方面，政府是市場的管理者，在治理種子市場和打擊劣質種子生產及經銷活動中，政府及其相關部門應當擔負主要角色。蘭州市各級種子管理部門雖然采用了聯合交叉執法、種子經營人員持證上崗等監管手段,但受法律法規不健全以及管理部門人力、財力等諸多因素的影響，假冒偽劣種子、違法經營等坑農害農違法行為仍時有發生。再加上基層種子管理機構普遍缺乏必要的管理手段，使管理的重點難以延伸到終端市場和農村基層。新品種試驗、展示、信息等公共服務能力差，無法在良種和農戶之間形成有效對接，導致主導品種覆蓋率不高，品種多而面積小的問題突出，非種子質量事故大量發生。

2.5 質量檢測體系薄弱

蘭州市農作物種子質量監督檢驗站目前有檢驗室100平方米，儀器設備40余臺（套），承擔著蘭州市種子質量檢測任務，檢驗室硬件設施薄弱、儀器設備老化等因素制約著檢驗工作的開展。目前，蘭州市還沒有一個通過農業部認證的縣級農作物種子質量檢測室，無法形成對種子質量的有效監管和對種子行政執法的支撐，難以確保農業生產用種的安全；另外，蘭州市種子企業的檢驗室都非常簡陋，大部分企業只是簡單的完成發芽試驗和快速測定種子水分，其他質量指標檢測無法開展。

2.6 誠信體系建設落后

質量誠信是涉及廣大農民的切身利益，關系種子產業健康發展的重大戰略問題。企業應當清醒地意識到，如果自己生產銷售的種子因質量問題使用戶利益受到損害，也就意味著將失去用戶的信賴，就會失去市場，面臨破產倒閉的風險。蘭州市自2005年開始，由市種子管理局和市種子協會共同組織對種子經營企業及門店進行誠信評定，評選了20個誠信單位。但從目前情況來看，效果不是很好，好多誠信企業在當選后并沒有起到示范帶頭作用，仍有違法行為發生。導致蘭州市種子誠信體系建設落后的原因很多，包括企業誠信建設缺乏統一引導，企業誠信管理服務相對滯后，缺少誠信評價的統一量化標準體系等。

2.7 公共支持力度不夠，社會服務功能不強

種子公共支持和社會服務主要由種子技術的基礎性研究、種業信息服務、儲備種子落實、行業自律等活動及其主體所組成，是種子行政管理體系的有機組成部分，是種子產業體系的支撐。目前，蘭州市公共支持力度不夠，社會服務功能不強，雖然成立了種子協會，但并沒有發揮其應有的作用。

3 蘭州市種子產業發展對策

為了能改善蘭州市種業現狀，促進蘭州市種子產業迅速發展，按照甘肅省種子產業發展規劃，筆者認為應從以下幾個方面進行發展。

3.1 加強培育種子龍頭企業，實施品牌戰略

培育種子龍頭企業是加快發展種子產業的當務之急，是推動蘭州市種子產業化、保障糧食生產安全和生產用種需求的重要舉措。在當前形勢下，種子公司若想發展壯大就必須整合。各種子企業應根據各自實力，結合市場競爭需求進行資產重組和資源整合，實施強強聯合，組建集團化公司，建立和完善各項管理機構、規章制度，實施多種銷售模式，拓展市場營銷網絡，充分發揮集團群體優勢與整體功能，以龍頭牽動市場，以市場帶動產業，以產業促進發展。

種子企業要加大品種選育投入，大力開展育種技術研發。廣泛搜集品種資源，建立品種資源庫，引進基因工程、太空育種等先進技術，實現常規育種與工程育種的有機結合，育成一批有突破性的多抗、優質、專用新品種。同時，在自身技術研發時，加強與種子科研、教學及單位的聯合開發，通過市場運作、聯合開發、委托育種、品種買斷、股份合作等方式進行聯合，提高種子部門的科技創新能力，實現育、繁、推一體化發展。研發和培育擁有自主知識產權、適宜于蘭州市大面積推廣的科技含量高的品牌品種，引進購置配備種子精加工設備，嚴格執行種子加工、運輸、貯藏、檢驗技術規程。實行種子精裝上市，爭創知名品牌，提高市場競爭力。

3.2 加大種業政策扶持力度

目前，蘭州市種子企業大多屬于成長型企業，綜合實力還不強。對此，政府應當制定有關措施，積極扶持種子企業發展壯大。具體扶持措施包括：落實各項稅收優惠政策，放寬金融信貸支持，減免有關費用，適當放寬綠色通道政策，優先供應建設用地，加大財政支持力度等。對具有活力和發展潛力的種業龍頭企業，要在政策、信貸、科研立項、基礎建設、資源配置和技術等方面優先給予支持。培植一批具有競爭力的現代化種子企業，使蘭州市種業的競爭力有一個實質性的提高，在保障農業生產安全、促進糧食穩定發展和農民持續增收中發揮主力軍作用。制定長遠的種業發展規劃，實施種子工程，在資金、政策等方面繼續扶持種子產業發展，蘭州市的種業就會不斷躍上新臺階。

3.3 進一步加強行政監管，規范經營秩序

按照 《種子法》和國務院關于加強種子管理的要求，各級種子管理部門，要在市場管理和良種推廣等方面做到管理到位，服務到位，責任到位，切實履行好職責。

一是要嚴格品種管理。對未經審定或雖通過審定但不適宜本地區種植的品種不準推廣銷售。繼續加大非主要農作物種子的認定制度。

二是加強市場管理。每年種子銷售季節要對蘭州市種子市場進行拉網式的交叉執法檢查，平時定期與不定期地進行檢查，不斷規范種子經營市場，依法查處不合格種子。

三是嚴格管理證照。對不符合經營條件的個人和單位堅決不予辦證或取締。

四是規范種子生產、經營檔案。

五是進一步加強種子質量檢測體系建設。進一步搞好蘭州市農作物種子監督檢驗站、縣（區）種子管理站檢驗室和種子企業內部檢驗室的儀器、設施以及人員的配備。

六是盡快完善法規體系建設。在《種子法》頒布實施后，蘭州市應根據當地種業在新時期發展的特點，抓緊制定出臺一些配套規章，逐步建立完善的種業法律法規體系，為種業發展提供良好的政策和法制環境。

3.4 建設區域化、專業化、精品化種子生產基地

充分發揮區域資源優勢，根據自然生態條件，堅持上規模、上檔次、上水平、提高市場競爭力的原則，建設具有一定規模的精品種子生產基地。加強制種技術研究，提高單位面積產量，增加基地農民收益。可在在皋蘭縣、永登縣建設玉米制種基地，在榆中縣、永登縣建設優質馬鈴薯種基地。另外，制種企業要加強對基地的技術指導和種子的質量檢驗工作，確保種子質量安全。

3.5 加強誠信體系建設和宣傳

企業的誠信和用戶較強的選擇能力是保證用種安全的有效支撐。在“誠信危機”的今天，加大誠信體系建設顯得尤為重要。種子誠信體系建設應以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求為目標，以規范和整頓種子市場經濟秩序為突破口，以誠信制度建設為核心，形成以企業誠信和個人誠信建設為重點、以營造“守信光榮、失信可恥”的種業發展環境為保障的誠信體系。

3.6 進一步發揮種子協會的作用

蘭州種子協會雖然在非主要農作物認定、行業自律等方面發揮了積極作用，但有些作用還沒有得到充分發揮。今后還應在品種引進、農作物品種認定、農業技術推廣、宣傳以及規范生產基地秩序等方面積極配合種子管理機構為農民提供優質服務，指導農民進行農業生產。

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1005-2690（2011）04-0005-03

S 339

A

柴宗華（1979-），男，助理農藝師，主要從事種子管理工作。Email:chai_zh314@163.com。

陳年來（1962-），男，教授，主要從事園藝學、作物生理生態學、農產品貯藏加工學等方面的教學和科研工作。Email:chennl@gsau.edu.cn。

2011-02-14