臨沂市河東區高效品牌農業發展之路

潘運國, 張連輝, 于素華, 惠 娜

（1.山東省臨沂市河東區農業局，山東 臨沂 276034；2.沂南縣農業，山東 沂南 276300；3.山大華特臥龍學校，山東 沂南 276300）

臨沂市河東區地處臨郯蒼平原，氣候溫和，雨量充沛，土壤肥沃，是山東省著名的優質商品糧和無公害蔬菜生產基地。近年來，河東區大力發展品牌農業，實施高效品牌農業帶動戰略，取得顯著成績。河東區先后榮獲了“中國脫水蔬菜加工城”、“中國蓮藕之鄉”、“中國草莓之鄉”、“中國杞柳之鄉”、“中國海棠之都”和“全省農業產業化先進縣（區）”等稱號[1]。“三益”牌雞蛋、“同德”牌有機蔬菜、“百益齋”牌醬菜三個商標被評為2009年度山東省著名商標，正旺大蒜基地、祥泉蔬菜基地又被確定為2010上海世博會專供蔬菜基地。2010年1月，河東區被確定為首批“山東省出口農產品質量安全示范區”，2011年1月被國家質檢總局確定為“首批重點推進的出口食品農產品質量安全典型示范區”，成為全國首批25個示范區之一。

品牌農業是現代農業突出標志，是發展高端高效農業的必由之路。河東區把打造品牌農業作為由農業大區向農業強區轉變的重要舉措，認真貫徹落實市委、市政府《關于加快建設沂蒙優質農產品基地大力發展高效品牌農業的意見》，全力打造沂蒙高效品牌農業[2]。河東區以促進農業增效、農民增收為核心，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為目標，以創建出口農產品質量安全示范區為抓手，加快推進優質農產品基地和高效品牌農業建設，帶動提升農業整體素質及運行質量，促進農業農村經濟結構調整，推動全區農村經濟社會又好又快發展。

1 加快土地承包經營權流轉，推進高效品牌農業基地規模化

高效品牌農業離不開“品種優質化、生產標準化、經營規模化、產業特色化、品牌名優化”的沂蒙優質農產品基地，標準化基地建設需要土地集約經營。河東區高度重視土地流轉工作，2010年、2011年連續兩年作為區政府著力實施十大惠農工程之一扎實推進，堅持在“依法、自愿、有償”原則的前提下，引導、鼓勵農戶采取轉包、出租、轉讓、入股等多種方式流轉土地，完善土地流轉市場體系，搭建服務平臺，暢通流轉渠道，加快發展高效品牌農業。目前，全區農村土地流轉面積7.8萬畝，簽訂流轉合同2.45萬份，參與流轉的農戶1.84萬戶。

1.1 健全完善農村土地流轉交易市場體系

區里以區農業局經管中心為依托成立農村土地流轉服務中心，各鄉鎮（街道）以經管站為依托建立了農村土地流轉服務大廳，各行政村相應成立了農村土地流轉服務站和信息員隊伍，建立區、鄉、村三級服務體系，為土地流轉搭建服務平臺，并與市土地流轉服務平臺成功對接，形成市、區、鄉、村四位一體、規范運轉的農村土地承包經營權流轉服務平臺。

1.2 加強土地流轉管理和服務

完善土地評估、審查、流轉交易程序，全面實行微機網絡監管，為土地流轉雙方提供土地流轉信息登記發布、土地評估、合同鑒證、法律政策咨詢等服務，為暢通土地流轉渠道、規范土地流轉行為提供堅強保障。建立土地流轉糾紛調解機制，確保協商不出村、調解不出鄉（鎮、街道），妥善解決土地承包和流轉中的矛盾糾紛。積極協助龍頭企業等流轉主體做好“插花田”的調整置換工作，促進優質農產品基地規模發展。

1.3 穩步推進農村土地使用權改革試點工作

臨沂市人民政府辦公室下發了《關于在河東區平邑縣和沂水縣開展農村土地承包經營權抵押貸款試點的意見》（臨政辦字〔2010〕145號），河東區作為農村土地承包經營權抵押貸款全市三個試點縣區之一，不斷加大政策扶持，做好風險防范，完善服務體系，通過賦予農村土地資本運作功能，實現農村土地資源的物權化、資本化，解決優質農產品基地和品牌農業發展的資金制約難題。目前，全區完善提升8處土地使用權交易市場，成立了16家土地合作社。劉店子祥瑞葡萄種植土地合作社獲得農業發展銀行土地使用權證書抵押貸款200萬元，土地產權改革試點工作取得突破，農村土地使用產權改革工作正在穩步推開。

2 加快農業經營方式轉變，推進高效品牌農業集約化

大力扶持產業化龍頭企業、農民專業合作組織、基地型農業生產經營公司等經營主體建設優質農產品基地，大力推行“龍頭企業+合作組織+基地”、“合作組織+基地”等經營模式，加快推進優質基地品牌農業集約化，提高農業綜合效益。目前，全區發展優質農產品基地面積24萬畝，納入區域化管理的無公害、綠色和有機農產品基地10萬畝，“雙備案”基地7萬畝。

2.1 龍頭企業自建基地

積極鼓勵龍頭企業通過返租倒包、租賃等多種形式流轉土地，建立無公害農產品、綠色食品和出口創匯農產品自屬基地。如臨沂大林食品股份有限公司許家長溝基地，周圍環境優美，無污染，土壤肥沃，氣候適宜，具備發展無公害蔬菜生產的優越條件。基地完全按照河東區出口農產品質量安全區域化管理要求運作，并經臨沂出入境檢驗檢疫局考核登記備案作為出口蔬菜原料基地。基地管理嚴格實行“五統一”管理模式（統一供應種子、統一田間管理、統一農藥配送、統一使用化肥、統一原料采收）并建立完善的種植管理檔案。

2.2 訂單農業帶動基地

圍繞農產品加工龍頭企業需求，引導農戶與龍頭企業簽訂購銷合同，組織農民生產優質農產品，帶動優質農產品基地建設。如臨沂富泰食品有限公司依托各地蔬菜協會，與區內及區外沂南、蒼山等地蔬菜種植大戶簽訂購銷合同，公司統一提供優質良種、肥料、農藥及技術指導等服務。按照購銷合同進行最低保護價收購，激勵農戶增加蔬菜基地建設投入，擴大基地規模。

2.3 專業合作組織發展基地

充分發揮農村專業合作經濟組織的橋梁紐帶作用，建立完善風險共擔、利益共享機制，引導農民種植、養殖適銷對路的農產品，發展各類農產品生產基地。如河東區春卉沂州海棠種植專業合作社，以精品海棠園為中心輻射帶動廣大種植戶做大做強海棠花卉特色產業。合作社實行“五統一” 管理（統一規劃、統一供應種苗、統一投入品供應、統一技術服務、統一銷售），完善各項生產措施，確保海棠品質。合作社在產前、產中、產后統一為社員提供服務，有效地提高了海棠種植戶的組織化程度解決了農戶小生產與社會大市場的銜接問題，提高了市場競爭力，樹立了品牌，增加了收益，走出沂州海棠規模化、區域化、產業化發展之路。

2.4 農業發展公司建設基地

農業發展公司是農業產業化發展分工細化的產物，即專門從事農業生產為各龍頭企業專業提供優質原料的公司。通過從農民手中流轉土地，進行規模化經營，集約化管理，建立標準化蔬菜基地。如臨沂市銘順綠色農業開發有限公司的標準化蔬菜基地，是經市檢驗檢疫局考核合格的省級備案基地，是市政府授予的農業標準化示范基地，并通過有機認證。基地與臨沂萬德福食品有限公司、山東青果食品有限公司等蔬菜加工龍頭企業簽訂合作協議，作為出口企業蔬菜原料基地。

3 加快農業產業集群發展，推進高效品牌農業產業化

堅持以工業理念抓農業，大力發展農業產業化龍頭企業，推進產業集聚，提高高效品牌農業產業化發展水平。發展農產品加工龍頭企業, 可以拉長產業鏈, 提升價值鏈,形成規模優勢、聚集優勢和競爭優勢,這是發展品牌農業的必然方向[3]。

3.1 培植壯大農業產業集群

加大對重點龍頭企業的培育扶持力度，圍繞優勢產業和主導產品，促進企業集中發展、集約經營，走產業聚集發展的路子，共同開拓市場。目前，全區農產品加工企業發展到520家，其中規模以上產業化龍頭企業146家，省級龍頭企業8家，市級以上41家，初步形成了以大林、萬全等企業為龍頭的食品加工和以華盈、新新、萬隆等企業為龍頭的柳編工藝兩大農產品產業集群。

3.2 加強優勢產業規劃引導

加快推進“一村一品、一鄉一業、一業一片”區域化發展，強化太平、劉店子番茄，八湖、湯頭大蒜，鄭旺、鳳凰嶺鮮切花，湯河沂州海棠，鳳凰嶺黑木耳等五大特色產業發展格局，大力發展杞柳、食用菌、苗木花卉、有機蔬菜、特色果品、生物環保養殖、生態漁業等高效特色農業，實現優勢產業區域化、區域產業特色化、特色產業品牌化、品牌產業集群化發展。

3.3 推進農產品質量安全區域化管理

建立完善農產品生產、加工、流通全程標準化體系，建立規范農資配送體系和使用標準，健全農產品安全控制體系，建立完備的生產檔案和質量追溯制度。嚴格實行農業化學投入品“專營、專供、專用”綜合管理，嚴把農資“市場準入、專營專供、強化檢查”三道關口，加大農業化學投入品聯合執法檢查力度。加快農產品質量安全檢驗檢測機構建設，完善檢驗檢測制度，配備先進的檢驗檢測設備，形成了布局合理、職責明確、運行高效的農產品質量檢驗檢測網絡[4]。

4 加快發展城郊休閑觀光農業，推進高效品牌農業特色化

充分發揮河東獨特的環境、資源和區位優勢，把優質農產品基地建設、發展高效品牌農業與發展城郊休閑觀光農業相結合，大力發展城郊特色農業、生態旅游農業和休閑觀光農業，做大做強河東特色農業。

4.1 大力發展城郊特色農業

河東區作為全國蔬菜重點區域發展規劃(2009～2015年)設施蔬菜重點區域基地縣和出口蔬菜重點區域基地縣，堅持以市場為導向，以科技為支撐，依托臨沂大市場，大力發展特色蔬菜產業，把河東打造成臨沂的“東菜園”。

4.2 積極發展休閑觀光農業

以現有的高效生態農業示范園區、苗木花卉生產基地為依托，改造、提升、新建一批集生產、休閑、觀賞、體驗于一體的現代農業觀光基地。目前，已發展了以三益生態農業基地為代表的生態循環農業觀光園，以劉店子“草莓采摘節”為代表的特色優質農產品采摘游，以“沂州海棠節”為代表的生態休閑觀光農業景觀等一系列特色休閑觀光項目。

4.3 加強優質高效農產品品牌認證

積極實施農業品牌化戰略，加快無公害、綠色和有機農產品認證和發展，鼓勵優質農產品商標注冊，大力開展優質農產品產地認證，加強傳統特色農產品地理標志保護，鼓勵農產品出口企業申請出口國家和地區國際商標注冊和國際認證。目前，全區注冊農產品商標62個，“三品”認證農業品牌達到12個，擁有“賽博特”、“三益”、“同德”等有機品牌及“沂平”番茄、“玉湖”蓮藕、“正旺”大蒜等無公害農產品品牌，“沂州海棠”地理標志商標已獲國家工商總局批準。2010年，“三益”牌綠色食品雞蛋、“同德”牌有機蔬菜獲得“臨沂市首屆沂蒙優質農產品十佳品牌”，“沂州”牌海棠花卉盆景、“老漁翁”牌干煸漁鲊獲得“臨沂市首屆沂蒙優質農產品知名品牌”。

5 加強政府政策扶持引導，推進高效品牌快速發展

農業品牌建設是實現農業發展方式轉變的一條重要途徑，河東區注重發揮政府引導、服務管理、規范提升作用，健全完善政策服務體系，確保沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設穩步推進、規范發展[5]。

5.1 加強組織領導

區委、區政府堅持把沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設作為全區“三農”工作的重中之重，成立了沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設工作領導小組，制訂了關于加快建設沂蒙優質農產品基地大力發展高效品牌農業的意見和實施方案，明確部門職責，加快推進沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設。

5.2 加強輿論宣傳

通過臨沂日報、河東有線電視、專題網站等多種渠道，大力宣傳加快沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設的重要意義，多形式、全方位宣傳我區農產品品種豐富、質量上乘、綠色生態的特點，在全社會形成了生態興農、質量興農、基地興農、品牌興農的濃厚氛圍。

5.3 加強政策扶持

加大財政支持力度，實行財政資金以獎代補，河東區人民政府辦公室下發了《河東區優質農產品基地和品牌建設獎勵辦法（試行）》（臨東政辦發〔2010〕37號）安排專項資金用于支持沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設。加大項目支持，在上級項目、資金扶持和其他優惠政策上對規模以上生產經營主體予以重點傾斜，在農業開發、土地整理、水利設施等農業投資項目上優先安排，在技術推廣、科研立項、銀行貸款、質量鑒定等方面優先服務。

5.4 加強督導考核

區委、區政府把沂蒙優質農產品基地和高效品牌農業建設納入對鄉鎮、街道和區直有關部門的年度工作考核，由區考核辦公室對示范區創建工作實行周調度、月督查。同時，實行區級班子成員包鄉鎮、鄉鎮班子成員包基地建設責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的目標責任機制，保證了優質農產品基地和高效品牌農業建設工作扎實推進。

[1] 劉占仁.加快區域農業產業化發展的路徑[J].青島農業大學學報（社會科學版）,2008,20(2):1-6.

[2] 武玉學.實施基地品牌戰略全力打造沂蒙高效特色農業[J].中國果菜（沂蒙優質農產品專輯）,2010,10:7-9.

[3] 崔茂森.山東省農業品牌建設中存在的問題及對策[J].青島農業大學學報（社會科學版）,2010,22(2):24-29.

[4] 王永慧,張景巖,潘運國,等.臨沂市河東區農產品質量安全區域化管理體系建設[J].山東農業科學,2010,2:99-102.