衢州市衢江區動物免費免疫工作的現狀及對策

(衢州市衢江區畜牧獸醫局，浙江衢州 324022)

衢江區自2008年開始實施重大動物疫病免費免疫政策以來，減少了養殖戶的防疫費支出，拒絕防疫的農戶明顯減少，降低了防疫的難度。但因免費免疫，也產生了一系列問題，如養殖戶對防疫員的監督力度有所下降；受物價上漲和免疫補貼標準偏低等因素的影響，防疫員工作積極性不高等諸多因素影響了政策優勢的發揮。為探索適合當地的動物防疫機制，筆者研究分析了現行機制下動物免疫工作存在的主要問題并提出相應對策，供參考。

1 動物防疫工作現狀

1.1畜禽養殖現狀 據調查，2010年全區豬的飼養量為200.95萬頭,出欄129.5萬頭;家禽飼養量530.3萬羽,出欄276.6萬羽；牛飼養量0.93萬頭，出欄0.23萬頭;羊飼養量2.1萬只,出欄0.85萬只。年出欄生豬不足100頭的散養戶占飼養戶總數的87.5%；家禽散養戶的比例超過90%。全區271個行政村，幾乎村村均有畜禽存欄。“大群體、小規模、高密度、開放式”的養殖模式是該區畜禽養殖的基本特點。

1.2免疫工作現狀 長期來，衢州市衢江區通過建立區鄉村三級防疫隊伍，制訂相關疫病的免疫程序及免疫計劃，有效實施計劃免疫和強制免疫，免疫工作總體到位。但隨著工作的深入，也發現了一些亟待解決的問題。

第一，防疫隊伍建設。該區級防疫人員力量薄弱卻任務繁重。防治科只有4人，卻要承擔全區動物疫病的控制、規劃制訂及疫情動態調查；奶牛兩病、血吸蟲病的調查和監控；重大動物疫病抗體監測、預警；各種動物疫病鑒定、預防和撲滅；鄉村防疫隊伍管理等任務。人員少，任務重；鄉鎮服務站則因改制尚未完全到位，管理有一定難度。兼職從事獸藥、飼料、生豬及各類經營活動的人員，約占目前鄉鎮站在職人員的41.5%，一定程度上影響了正常的動物防疫工作。作為防疫體系的最基層，村級防疫員隊伍則存在著人員多、年齡大、素質低、待遇差等問題。目前全區有村級防疫員297人，除鄉鎮獸醫兼職村獸醫的16人外，其余281人中50周歲以上的占46.9%，且文化素質普遍較低。由于動物防疫任務較重，但報酬較低，所以工作積極性不高。

第二，免疫經費不足。近年來雖然區級財政支持力度在逐年加大，但因該區畜禽飼養量較大，且受物價上漲等因素的影響，村級防疫人員的收入增加不明顯。由于經費不足，影響了防疫工作的全面開展。

第三，畜禽免疫密度。據調查，大部分村級防疫員能按照全區統一制訂的免疫程序，開展各種疫病的強制免疫工作，全區畜禽整體應免密度保持在90%以上。但是，由于改制不到位，待遇偏低等因素的影響，部分防疫員的工作責任性不強，積極性不高，一定程度上影響了正常的免疫工作，加大了畜禽疫病的防控難度。

2 存在問題的主要原因

2.1養殖模式 由于“大群體、小規模、高密度、開放式”的養殖模式，不利于畜禽疫病防控。養殖環境污染嚴重，防疫設施差，疫病防控難度較大。

2.2防疫隊伍 據調查，區、鄉、村三級防疫隊伍不夠健全。區級人員力量薄弱，鄉鎮級尚未進編，村級防疫員收入低，防疫隊伍面臨嚴峻的考驗。防疫隊伍新陳代謝能力差，新生力量不愿到防疫隊伍，特別是基層隊伍中去，導致相當一部分年齡大、素質低的人員還將較長時期內存在。各級防疫隊伍的年輕化和專業化迫在眉睫。

2.3免疫經費 2010年，全區投入免費免疫工作經費980多萬元，但對年飼養生豬200.95萬頭，家禽530.3萬羽的養殖規模來說，免疫經費還存在一定的差額。

3 對策建議

3.1加大領導力度，確保防疫工作有序進行 各級政府要真正實現“政府保密度，部門保質量”的工作要求，切實將防疫工作擺上重要議事日程，確保防疫工作有序進行。

3.2加大管理力度，健全各級防疫隊伍建設 一要充實區級防疫隊伍。進一步培訓和提升現有技術人員，招聘具有一定專業技術水平的技術人員充實到防治科、實驗室，及時掌握全區動物疫病態勢，定期發布防控技術措施。二要穩定鄉級防疫員隊伍。免疫工作由當地政府組織，區級按能繁母豬數為基數，按一定標準核發給鄉鎮政府。招聘獸醫人員，實施動物檢疫工作，全區設立6個檢疫點，每點配備檢疫人員4名，做到產地檢疫與出縣境檢疫同步到點檢疫。三要夯實村級隊伍。開展村防疫員選聘工作，擇優劣汰，夯實基層隊伍。逐步淘汰年齡過大，文化素質低，服務態度差的村防疫員。全區村級防疫員數量控制在150名至200名左右，以保證村防疫員專職開展防疫工作。

3.3加大考核力度，確保各項工作落實到位 一是制訂出臺對鄉村防疫人員的考核辦法，提高免疫密度、免疫質量的考核比重。二是區局每季度要對鄉鎮免疫工作進行檢查評估，對免疫密度低、免疫質量差的鄉鎮，進行通報。并按得分情況，計發有關計件補貼。三是各鄉鎮要分片管理，并由鄉鎮站人員進行監管，每兩個月考核評分一次，以得分高低作為發放計件工資的依據。

3.4加大經費投入，適度提高防疫人員補貼 在村級人員基本調整后，有關部門應適當增加防疫經費投入，適度提高村級防疫人員的固定補貼。或通過購買養老保險等辦法，提高村級防疫人員待遇，穩定防疫員隊伍。