開發建設項目水土保持方案質量管理初探

方少文，武藝，張華明

（江西省水土保持科學研究所，330029，南昌）

開發建設項目水土保持方案質量管理初探

方少文，武藝，張華明

（江西省水土保持科學研究所，330029，南昌）

水土保持方案；質量；管理

一、項目概況

江西省峽江水利樞紐工程是一座以防洪、發電、航運為主，兼顧灌溉等綜合利用的大（1）型水利樞紐工程，壩址位于贛江中游峽江縣巴邱鎮，涉及5個縣（市、區）。工程建設內容包括大壩、工程管理區、道路、堤防、導托渠、電排站、抬田工程、移民安置等永久性工程，以及大量的施工場地、施工便道、取土場、棄土場等臨時工程。水土流失防治責任范圍劃分為3個一級分區、19個二級分區，防治責任范圍總面積15374.09 hm2。

2008年4月，江西省水土保持科學研究所接受江西省峽江水利樞紐工程水土保持方案編制任務。2008年12月，《江西省峽江水利樞紐工程可行性研究報告》和《江西省峽江水利樞紐水土保持方案報告書（送審稿）》同步編制完成，并報送水利部。2009年1月，報告書順利通過水利部水規總院技術審查，并受到專家好評。2009年4月，《江西省峽江水利樞紐水土保持方案報告書（報批稿）》修改完成并報批。2009年8月，水利部下發了《關于江西省峽江水利樞紐工程水土保持方案的批復》（水保〔2009〕415號）。

二、開發建設項目水土保持方案質量管理經驗

1.有效的工作組織程序是基本保障

水土保持方案編制工作程序包括項目組組建與分工、資料收集與研讀分析、外業調查與資料整理、報告編寫、評審匯報材料準備、技術評審、報告修改、報告批復等多個環節。由于江西省峽江水利樞紐工程立項的需要，必須在工程可行性研究報告報批前編制完成水土保持方案，并獲得水利部的水保批復文件，因此，工程可行性研究報告和水土保持方案編寫相互交叉，結果相互引用，這給水土保持方案編制的組織實施帶來一定的挑戰。

2008年4月15日，江西省水土保持科學研究所接受江西省峽江水利樞紐工程水土保持方案編制任務。此時，工程可行性研究報告處于啟動階段，并計劃于2008年12月底提交初稿。為了按時保質編制完成水土保持方案，在可研報告編制過程中，項目組以項目建設書為依據，與主體設計單位進行不間斷的溝通和咨詢，收集可研設計的階段成果資料，了解主體工程的組成及布局、施工組織與施工工藝；初步開展水土保持調查，收集項目區土壤、植被、土地利用、水土流失與水土保持現狀等自然環境概況；調查廖坊水利樞紐和柘林水庫等同類建設項目水土保持經驗，初步擬定水土保持措施類型和典型措施設計，搭建水土保持方案基本框架。工程可行性研究報告基本完成后，立即明確項目組成及布局、工程征占地面積、土石方數量，補充水土保持調查，確定水土流失防治責任范圍和防治分區，完善水土流失防治措施體系，制定水土保持措施，按照規程規范的要求快速編制完成水土保持方案。

2.合理的專業人員配備是必要條件

水土保持方案涉及多門學科知識，不僅包括地形地貌、地層地質、土壤植被、氣象水文等科學知識，也包括了水土保持、水利工程、園林景觀、林學、造價等學科知識。所以，專業人員配備合理與否直接影響水土保持方案編制質量。

根據工程建設的特點，抽調各專業技術骨干成立了項目組。項目組成員專業涉及水土保持、水利工程、土壤、林學、生態、造價等，并根據其專業特長和工作經驗，合理安排編寫分工。水利工程和水土保持專業人員負責項目概況、主體工程分析評價、水土保持措施布局及工程措施設計，土壤、林學、生態專業負責地形地貌、土壤植被現狀的調查和相關章節編寫，以及植物措施布局及典型設計，水土保持專業人員負責水土流失與水土保持現狀調查、水土流失預測、水土保持監測章節編寫，造價專業人員負責水土保持投資估算編寫，分塊負責推進方案編制工作；由方案編制技術經驗豐富的人員負責報告總體質量控制。通過合理的專業人員配備和編寫分工，確保了水土保持方案質量。

3.嚴格的質量審核體系是有力支撐

為保證水土保持方案編制質量，建立了項目前期分析、中期重點討論、后期質量評審等環節組成的質量審核體系，對方案質量做到了步步跟蹤、時時監控。

江西水土保持生態科技園

在水土保持方案編制前期，由所領導組織項目組召開項目研究會，確定技術路線及工作方案等，保證了項目順利實施。在水土保持外業調查完成后，組織召開項目中期重點討論會，集中全所各專業技術負責人，分析水土保持方案編制重點和難點，集中解決項目實施過程中存在的問題和困難。在方案報告書（初稿）完成后，通過項目評審匯報形式，由所里的技術評審委員會對報告編寫和評審匯報PPT效果進行內審把關，確保水土保持方案的總體質量。

4.全面的技術經驗總結是有效途徑

江西水保科研所一直重視方案編制技術經驗的歸納、分析與總結工作，并逐漸積累了大量水土保持方案編制技術資料。如按公路、鐵路、機場、電力、水利、水電、金屬礦、非金屬礦、煤礦、水泥、管道、城建等項目類型總結施工組織和施工工藝、水土流失防治經驗和水土流失預測類比工程，按行政區域總結土壤、植被、水土流失及水土保持分布及特點；按攔擋工程、護坡工程、土地整治工程、防洪排導工程、植被建設工程、臨時防護工程等總結水土保持措施典型設計的設計標準、斷面尺寸、配置模式、單位工程量及圖件，等等。

在水土保持方案報告書編制過程中，充分利用已掌握的項目區土壤、植被、水土流失及水土保持等自然概況資料，同類建設項目廖坊水利樞紐和柘林水電站等水利建設項目的水土保持經驗和水土保持監測資料，以及攔擋工程、護坡工程、土地整治工程、防洪排導工程、植被建設工程、臨時防護工程等水土保持措施設計資料，快速完成了水土保持方案編制。

三、結 語

為提高水土保持方案編制質量，方案編制單位應貫徹落實水土保持方案編制資質管理辦法等文件，按要求配備方案編制技術人員，加強方案編制技術培訓。方案編制單位尤其是技術力量較強的單位，應利用單位自身優勢，不斷優化方案編制工作程序，構建質量審核體系，總結方案編制技術經驗，不斷推動水土保持行業持續健康發展。

責任編輯 車小磊

S157

B

1000-1123（2011）12-0088-02

2011-06-15

方少文，高級工程師。