安徽省固鎮(zhèn)縣農村空巢老人生存狀況

黃佳豪 (安徽建筑工業(yè)學院法政學院,安徽 合肥 230001)

安徽是一個老年人口大省,年齡結構類型已呈“老年型”,比全國提前兩年進入老齡化社會。同時,安徽又是一個勞動力輸出大省,外出務工人員很多。根據第五次人口普查資料,2000年安徽流向省外超過半年的人員達 397.5萬人,占全部流動人口的 63.3%;省內流動為 230.4萬人,占全部流動人口的36.7%。流動人口以農村外出人口為主。全省流動人口中,農村流動人口為 513.0萬,占 81.7%〔1〕。農村流出人口大都是青壯年,從而使空巢老人日益增多,農村老年人口比重進一步上升。在人口老齡化和社會轉型的雙重背景下,農村空巢老人面臨的養(yǎng)老問題日益凸現(xiàn)。

1 調查結果

1.1 農村空巢老人生活困難,勞動強度大 理論上來說,青壯年的外出務工將有助于提高其經濟上贍養(yǎng)老人的能力,但這種能力是否會真正地轉化為現(xiàn)實的供養(yǎng)水平,還有疑問。外出務工子女打工所得的收入雖然高于務農收入,但一般僅夠維持自己小家庭的生活,甚至還不足以維持。因此,許多農村空巢老人只要尚有一絲勞動能力,就繼續(xù)勞動來養(yǎng)活自己。

在調查中,筆者發(fā)現(xiàn)土地轉租還遠沒有成為普遍現(xiàn)象,土地流轉市場也很不完善,土地流轉主要都是自發(fā)的且沒有土地租金。子女外出打工也沒有通過促進土地流轉來減輕家庭耕種面積,空巢老人不得不用較多的時間來從事生產勞動和家務。而且,不少外出打工的子女將孩子交給父母照看,孫輩日常生活花費的負擔也自然落到了老人肩上。這也是目前比較普遍的年輕一代“啃老”現(xiàn)象的突出表現(xiàn)。空巢老人的生活雖然清貧,但對衣食住的要求并不高。大多數(shù)老人對現(xiàn)在的物質生活總體上還是滿意。同時,空巢老人對子女外出打工普遍持肯定態(tài)度,體諒子女的難處。

1.2 農村空巢老人嚴重缺乏應有的生活與疾病照料 我國農村大多數(shù)老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的,而子女外出的必然結果是老人需要照料時子女的缺位。農村空巢老人健康狀況較差,勞動負擔重。在空巢老人的照料中,無人照料或者無配偶照料占相當比重。空巢家庭老人一旦患病,則既沒有兒女在身邊照顧生活起居,也沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料。與此同時,他們中的大多數(shù)都不能獲得相對穩(wěn)定的經濟支持以化解疾病風險和恢復身體健康。因此,空巢老人都面臨著各種老年病的威脅,他們的日常生活活動能力也受到極大影響。夫妻都健在的,可以相互提供照顧。其中一方有病,另一方還可以照應。而孤身的、高齡的空巢老人則是“煢煢孑立、形影相吊”。老人在家中暴病,甚至暴死卻無人知道的情況,在農村中也時有發(fā)生。鄰居在老人照料中幫助有限。同時,基層組織對空巢老人幫助也十分缺乏。

調查發(fā)現(xiàn),外出民工的性別差異正在縮小。由于婦女在傳統(tǒng)上是老年人的照料者,在那些青年和中年婦女大量外流的村里,必然導致家庭養(yǎng)老中傳統(tǒng)照料者結構的再安排。

1.3 農村空巢老人普遍存在孤獨感,文化生活缺乏 子女是農村老人精神上的最大慰藉,而子女外出在精神上對老人的影響很大,特別是很多外出務工者與老人的聯(lián)系不夠,這很容易引起老人的孤獨感。

年輕有文化的人大多外出打工,留在家里的老人大多是文盲或半文盲,再加之農活多家務忙,也沒有時間開展文化娛樂活動。因此,農村空巢老人的經濟來源缺乏保障,迫切需要加快新型養(yǎng)老保險制度的建立與推廣。同時,子女外出使得農村空巢老人的生活照料缺位,親友網絡和基層組織對農村空巢老人的幫助不足。此外,空巢老人的精神世界空虛,娛樂形式單一,如何解決空巢老人的情感需求是僅次于經濟和照顧的又一重大難題。

2 政策建議

2.1 積極鼓勵打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 應積極鼓勵打工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這樣既有利于農村經濟的發(fā)展,也有利于就近吸納農村剩余勞動力,可以減少空巢老人的數(shù)量,有力推動新農村建設〔2〕。要制定完善優(yōu)惠配套措施,加大資金扶持力度,建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。

2.2 全方位探索農村老人經濟保障新模式 一是促進土地流轉與規(guī)模經營。60周歲以上的農村老人,如放棄土地交由土地流轉中心代其出租,土地租金可抵繳養(yǎng)老保險。在政府征用土地時,要將土地出讓收益的相當部分歸農民所有直接轉入個人賬戶。同時,也可允許以土地承包經營權直接入股;二是建立農村老人生活 (或敬老)補貼制度;三是進一步擴大新農保覆蓋面;四是完善農村老年醫(yī)療保障制,逐步提高住院費報銷比例的同時,對 60歲以上的農村參保老人門診費給出報銷標準;五是擴大農村低保范圍,讓農村高齡老人、喪失勞動能力的老人都參加進來;六是對生活嚴重不能自理的農村老人,政府可以設立老年人生活照料補助金;七是可以適當增加 60歲以上老人的農業(yè)“四項補貼”,并可直接轉入老人個人帳戶。

2.3 動員各種力量興辦農村養(yǎng)老院或空巢老人文化村 通過興辦農村養(yǎng)老院或空巢老人文化村,實現(xiàn)空巢老人的集中供養(yǎng),是破解農村養(yǎng)老難題的重要舉措,將有助于解決空巢老人的生活照料與精神慰籍方面的需求。一是可以調動各種社會力量介入,將具有資本保值和增值意義的民間資本引導到老齡產業(yè)并為其尋找新的利潤空間和新的盈利模式,最終形成經濟效益與社會效益相結合的養(yǎng)老產業(yè);二是政府提供政策支持與引導、資金補貼,村委會提供場所等各方面的便利條件;三是充分整合空巢老人的現(xiàn)有資源,適當發(fā)展庭院經濟與特色經濟,實現(xiàn)養(yǎng)老經濟資源的部分自我供給。

2.4 農村空巢老人的養(yǎng)老問題要納入地方政府政績考核的硬性指標 把農村老齡工作作為硬性指標納入各級政府工作目標考核范圍,這是農村老齡問題的突破口,也是一個行之有效的措施。當前,不僅要將老齡工作作為硬性指標納入縣鄉(xiāng)政府工作目標考核范圍,而且還要把這一硬性任務指標下達到村委會,加快村委會從征糧籌款的角色向社會服務的角色 (特別是面向老人)轉換的速度,充分發(fā)揮村委會在解決農村養(yǎng)老問題上的先鋒作用。

2.5 加強新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度 農村參加養(yǎng)老保險實行的是自愿原則,既然不是強制性的參加,要把養(yǎng)老保險的工作開展下去,就必須讓農民自身切實地理解到參加養(yǎng)老保險的好處。盡量簡化參加保險的手續(xù),提供各種便利設施。宣傳工作是進一步擴大農村養(yǎng)老保障覆蓋面,進一步推進農村養(yǎng)老保障制度的重要舉措。

2.6 大力發(fā)展農村老年組織 《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十五條規(guī)定:“發(fā)展社區(qū)服務,逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育服務、疾病護理與康復等服務設施與網點。鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。”老年人互助會的建立有利于提高農村養(yǎng)老保障的水平,可以作為家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有效補充,豐富農村老人的精神生活,促進老年人生活質量的提高。

2.7 大力發(fā)揚尊老的優(yōu)良傳統(tǒng) 加強思想道德建設,大力弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德,向全社會提倡贍養(yǎng)老人的觀念,在社會中形成“敬老”、“愛老”的良好風尚。家庭養(yǎng)老觀念不僅要依靠子女在情感上的自覺維護、孝心的內化而且還有賴于法律的強制保障,從而使家庭養(yǎng)老倫理道德的軟性約束與法律的剛性約束結合起來。培養(yǎng)老年人的法律意識,加強其自我保護的能力。

1 國務院人口普查辦公室 .中國 2000年人口普查資料〔M〕.北京:中國統(tǒng)計出版社,2002:435.

2 黃佳豪 .城市化沖擊下的農村空巢老人〔J〕.北京青年政治學院學報,2009;18(4):39-44.