吉安市林產化工產業存在的問題與對策

王蘇平 曾春風 羅文斌 袁小年 汪曉玲

（1江西省安福縣林業局 343200；2江西省吉安市森林工業局 343000）

1 吉安市林產化工產業現狀

吉安市具有豐富的森林資源，森林覆蓋率達65.7%，是我國南方重點林區，現有林地資源面積2000多萬畝，其中馬尾松600萬畝，濕地松400萬畝。豐富的森林資源為吉安市林化產業奠定了堅實基礎。2010年全市有各類林產化工企業24家，林產化工產品主要有萜烯樹脂、松香樹脂、蒎烯、二氫月桂烯、月桂烯、松油醇、冰片、樟腦等近50個品種。

在全市林化產業中有松香生產企業14家，年設計生產規模達8萬多噸，具有5000噸以上生產能力的企業有江西金安林產實業有限公司、江西金林化工有限公司、泰和飛尚林產實業有限公司、江西甌林化工廠，2010年生產松香及深加工產品6.5萬噸，其中松香及松節油2.9萬噸，松香、松節油深加工產品3.6萬噸，占全省三分二強。

2 吉安市林產化工產業發展存在的問題及制約因素

吉安市林產化工產業整體還處于初級利用階段，在產品質量和深度加工方面存在較大差距，產品結構單一，生產工藝設備相對落后，企業管理粗放，缺乏科技創新支撐，經濟效益不高。特別是近幾年來，由于缺乏行業統一規劃、政策不配套、監管薄弱、指導乏力，制約了行業的快速健康發展。

2.1 資源可持續利用欠佳

隨著近年松香、松節油貨源偏緊、價格飚升以及經濟利益的驅動，有些地方出現違反松脂采集技術規程而超負荷、高強度采脂現象，原本一棵16公分的松樹，規劃采脂年限為10年，由于違規開采，導致一棵樹只能采8年、甚至6年。由于違規采脂，割面太寬、割痕深，使松樹生長受到很大的影響，且易得病蟲害、風折等，僅 2008年特大雪災折斷松樹達200多萬立方米，其中雪壓折斷的松樹80%屬于該類松樹，相當于吉安市四年的松樹采伐量。加上市場機制不健全，原料收購環節既有無序競爭又有地方保護，致使有規模科技較高的企業由于吃不飽，難于做大做強，提升產業。

2.2 林化產業結構不合理

一是粗加工企業過多，產業結構趨同，在林產化工行業內部原料型和粗加工等水平加工企業過多。全市現有的14家松香生產企業中，深加工企業只有4家，比重只占29%。并且在深加工中還存在產業鏈短、生產規模小、產品附加值低等問題。二是分散經營，整體實力弱。近幾年來吉安市林化產業從整合資源、提高整體實力出發，在規模化經營方面作了一些探索，但在專業化分工協作和提高整體競爭力上步伐緩慢，分散經營，形不成合力，甚至出現惡性競爭。三是粗放經營市競爭能力不強。吉安市多數私營林化企業一直沿用傳統的作坊式管理和家庭式經營。現代化管理體制和機制不完善，品牌意識不強，市場開發和創新能力弱。

2.3 科技支撐力度不夠

誰都知道科技重要，但落實很難。如全市育林基金達900多萬元，按照規定育林基金的2-5%用于林業科技方面，列入地方財政預算，對貧窮地方財政而言，就做不到。近幾年來，市林業局每年投入林化科研經費只有10萬元，縣里科技投入幾乎是空白。企業對林化科研投入資金極少，拼設備拼消耗，科研設備及手段落后，人才缺乏，研究與生產脫節，科研成果難以轉化為生產力，新產品開發能力弱，造成吉安市林產化工產業整體生產技術水平低，生產工藝、生產設備相對落后，企業生產技術創新能力差、產品單一的現象，于是，大部分企業只能生產如松香、松節油等初級產品，缺乏高附加值的新產品。

2.4 管理體制不適應

一是財政分灶吃飯。以縣為單位，保地方稅收，人為限制松脂資源流動到縣外企業。二是扶持企業變成為企業壟斷行業、控制松脂收購價格，供求矛盾突出，“走私”屢禁不止，爭搶原料，哄抬松脂價格，有的企業收購縣外松脂價格高達9元/斤至9.5元/斤。三是工業原料林采伐政策滯后。原料林采伐要有計劃指標限制，何時采、采多少、何種采伐方式不是由經營者決定，也不是市場決定，而是由林業主管部門按計劃經濟的模式來確定，這也是工業企業不愿長期投資建原料林的一個主因。四是林業貸款太難。林業生產周期長、風險大、效益難評估，銀行惜貸，林業政策性貸款很少，林業經營者很難貸到款，相應制約了林業企業成長壯大。五是社會對林業行業重取輕予。林業基礎建設投入不足，沒有完善的社會化服務體系，科技信息資源少，吉安市林化企業獲取的國內外市場信息能力弱，企業缺乏正確決策的信息基礎。

3 吉安市林產化工產業發展機遇與優勢

3.1 市場需求機遇

隨著我國天然橡膠、造紙、醫藥行業的快速發展，對松香、松節油及其深加工產品需求量將進一步加大，給吉安市林產化工產業發展帶來機遇。

3.2 江西大發展機遇

國務院于2009年12月12日正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，標志著建設鄱陽湖生態經濟區正式上升為國家戰略。這是新中國成立以來，江西省第一個納入為國家戰略的區域性發展規劃。為吉安市林產化工產業發展帶來了前所未有的機遇。

3.3 資源優勢

吉安市孕育豐富的松林資源。80年代以來，全市營造了大量以濕地松為主的商品林基地，松林資源居全省首位。吉安市現有松林面積1000多萬畝，蓄積量1646萬立方米。另外，吉安市還有豐富的非木質森林資源，為林產化工企業生產加工提供資源保障。

3.4 區位優勢

吉安市處于承東啟西的中部地區，具有明顯的區位優勢。隨著經濟社會的快速發展，吉安市的交通基礎設施步伐加快，四通八達、方便快捷的交通網絡已形成，通往上海、浙江、福建、廣東等沿海發達地區的時間在為縮短，為全市林產化工產品的生產運輸成本降低，增強吉安市林化產品的市場競爭力。

3.5 勞動力和低成本優勢

吉安市經濟發展相對滯后，農村人口比重大。全市總人口470多萬人，其中農業人口360多萬人，占79%；勞動力資源總數290萬人，占人口總數的62%，勞動力利用率為80%。隨著近幾年農村產業結構調整步伐的加快，農村勞動力閑置情況普遍，加上城鎮失業人員和企業下崗人員，形成了一支數量大的勞動力低成本優勢。

4 加快林化產業發展的對策

4.1 制定產業政策，促進林產化工健康發展

一是進一步明確產業建設的發展重點。對不符合產業政策、生產規模小、科技含量少、產品附加值低等低水平重復建設的林產化工項目，在政策上不予支持。二是打破地區經濟分割，建立有序的市場，促進要素合理流動，實行規模化經營，形成區域布局合理、發展重點突出、產業結構優化的林產化工產業建設格局。三是堅定不移地貫徹執行“先采脂、后采伐”的原則，正確處理采脂與采伐的關系。對凡不采脂的林區不給予辦理采伐報批手續。

4.2 強化林化產業行業管理，營造規范有序的發展環境

一是按照市場調節為主、政府調控為輔的原則，切實將行業管理的重心轉移到宏觀管理上來，重點抓好產業政策、規劃布局、指導協調、結構調整、市場環境、信息服務等工作。二是按照權責一致的原則，理順行業管理職能，做到職能明確，管理順暢、服務到位。三是建立行業預警預測系統，規避市場風險，加強市場信息的收集、整理及動態分析，及時掌握市場發展變化趨勢。四是按照國家相關法規，對產品質量低劣、生產工藝落后、環境污染嚴重、規模效益低下的企業予以關、停、并、轉。五是加強服務體系建設，搭建信息服務平臺，為企業提供產品開發、先進技術、市場營銷等指導信息。六是加強行業協會建設，規范市場行為。

4.3 強化科研投入，拓展林產化工生產領域

一是引導企業建立技術研發中心，采取“政府引導、企業為主、協會牽頭、民辦為助”的形式，支持企業技術創新，企業每年可按年主營收入的5%稅提取科研經費，用于企業技術開發。二是鼓勵企業開發新產品。目前，吉安市林產化工產品大多屬于初級產品，產品深度開發的利用空間十分廣闊。應鼓勵企業通過引進新技術，拓展生產領域，形成產業聚集。三是抓好企業技術改造，擴大樟腦油，月桂烯、冰片等林化產品生產規模，降低生產成本，同時要深度開發下游產品，以提高資源附加值。

4.4 加大金融扶持力度，確保林產化工產業穩定發展

一是給予信貸支持。落實林地、林業資源抵押政策，逐步把林化產業發展貸款納入政策性銀行貸款范圍。二是制定全市林產化工產業化龍頭企業扶持辦法，選擇一批符合產業政策、拉動輻射能力強、技術裝備先進、市場份額較大、發展后勁足的林產化工企業，在政策與服務上給予重點扶持。三是培養一批省級、市級農業產業化龍頭企業，落實好國家、省有關優惠政策，在財政政策、資源利用政策、投融資政策、稅費政策方面給予重點傾斜。四是鼓勵和引導林化企業加快資產、技術、營銷等方面的重組與合作，盡快形成一批在國內外市場具有核心競爭力的強勢企業群。五是積極引導林化企業實施“公司連基地帶林農”現代產業化的經營模式，加快工業原料林基地建設。六是鼓勵林化企業積極利用兩個市場、兩種資源，拓寬發展空間，以開放促進林產化工產業大發展。

[1]《江西省委、省政府關于加快林業發展的決定》有關產業方面的論述.

[2] 中國林業產業政策要點.

[3] 國家林業局副局長雷加富在林業產業建設專題研究班上的講話.

[4] 吉水縣林化產業年鑒.