科學編制縣級森林經營規劃，為森林可持續經營提供依據

張 光 坤（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

科學編制縣級森林經營規劃，為森林可持續經營提供依據

張 光 坤
（福建省邵武市森林資源管理站 354000）

在總結邵武市森林經營管理的基礎上，從總體思路、規劃目標、應把握原則、主要內容、規劃組織、規劃成果等方面提出編制縣級森林經營規劃的新思路和新方法，同時結合新形勢、新要求，確定森林可持續經營的目標和經營措施，以編制好新一輪森林經理期的縣級森林經營規劃。

縣級；森林經營規劃；可持續經營

1 背 景

邵武市位于福建省西北部，隸屬福建省南平市管轄。全市土地總面積428.6萬畝，其中林業用地面積350萬畝。邵武市不僅是我國南方重點林區，同時也是南方重要的商品用材林基地。根據最新調查數據：全市有林地面積315萬畝，森林覆蓋率達 73.5%，活立木蓄積量達1486萬立方米。如何科學經營森林，尤其是用材林區如何兼顧生態效益和社會效益，始終是林業主管部門思考的主題。縣級森林經營規劃是縣級人民政府科學、合理、有序地經營管理森林資源的基本依據，是縣域所有森林經營主體進行森林經營決策、保護和經營利用森林資源的指導性文件，同時也是指導縣級經營單位開展森林可持續經營的一個中長期規劃。邵武市林業主管部門長期以來高度重視《規劃》的編制工作，尤其是林改后森林經營主體多元化，要確保森林有序經營，科學編制好縣級森林經營規劃顯得越來越為重要。為此筆者作為一名長期從事森林資源管理的業務工作者，就如何結合新形勢和新要求來編制《規劃》提出構想。

2 總體思路與規劃目標

2.1 總體思路

國家林業局2004年就森林可持續經營管理模式提出四個體系，即：以全國林業發展區劃和森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系；以森林經營方案為基礎的經營管理體系；以區域森林可持續經營規劃為基礎的區域決策體系；以多種森林經營方法、方式為基礎的技術模式體系。區域（縣級）森林可持續經營規劃作為森林可持續經營管理決策體系，起著承上啟下的重要作用。因此，縣級森林經營規劃的編制工作，應隨著集體林權制度改革和森林采伐管理制度等各項改革的不斷深入推進，產權主體日趨多元化后，進一步落實林權權益人經營森林的收益權和處置權，縣級森林經營要建立區域森林可持續經營管理體系，要從宏觀上協調好保護與利用、生態修復與開發利用的關系,同時提出創新森林資源管理機制。

2.2 規劃目標

一是規劃既是縣級人民政府保護發展森林資源的基本依據，也是縣域所有森林經營主體經營利用森林資源的指導性文件,同時也是銜接省、市兩級森林經營規劃與森林經營方案的重要環節。二是為新時期區域森林資源經營管理工作找準位置、把握方向、明確目標。三是落實省、市森林資源經營管理政策措施，指導各類森林經營主體在規劃期內開展森林經營活動的具體依據。四是規劃目標應重點體現資源目標、生態目標、經濟目標和社會目標。

3 應把握原則和主要內容

3.1 應把握原則

一是應根據當地森林經營管理水平、資源結構和經濟社會狀況，以及地方國民經濟發展對林業或森林經營的要求確定規劃內容。規劃應緊密圍繞森林經營活動，重點關注森林可持續經營的相關要素，如森林培育、森林保護、資源利用、生態功能的可持續性、社會功能的可持續性、木材及林產品生產的可持續性、野生動植物及其棲息地如何進行有效管理、林地生產力維持、高保護價值森林的界定、森林健康和活力維持、森林經營管理政策完善。二是應以實現森林可持續經營為宗旨，以構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的森林經營方針，優化森林結構，提高林地生產力，促進生物多樣性保護，逐步建立區域內完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。三是應堅持資源、環境和經濟社會發展兼顧的原則，以商品林充分發揮市場機制作用，“放活經營權、落實處置權、保障收益權”，生態林優化生態系統結構，改善生態系統功能。協調好森林的生態、經濟與社會效益；保護、發展與利用森林資源并重的原則，協調好國家、地方與經營者等各方面的利益；統籌規劃、分步實施的原則，協調好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系。

3.2 主要內容

一是縣級森林經營規劃是國家森林經營規劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級、設區市森林經營規劃及森林經營方案的重要環節，是確定縣域森林采伐限額的主要依據。因此要按照可持續經營的原則與要求，規定一定時期內森林經營開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素。二是要區劃森林功能，如生態功能區、社會功能區、經濟功能區,同時進行森林分類，分別區劃出公益林和商品林。三是要分類區劃森林經營管理，如嚴格保護、重點保護、一般保護和集約經營等。四是規劃期要求為10年，確定宏觀控制約束性指標和指導性指標以及林業建設各項目標要分解到具體經營單位和業主。五是要將森林資源培育、開發和利用等森林經營措施落實到山頭地塊，逐步實現自主經營。

4 規劃組織與成果

4.1 規劃組織

一是由縣級林業主管部門組織編制。成立編制小組；收集有關資料；總結森林經營管理成效和經驗；分析森林經營環境、森林資源現狀和經營需求；在系統分析的基礎上，提出森林經營區劃、布局和森林經營規劃設計。二是要重視與不同管理部門、經營單位和其它相關利益者進行溝通交流，充分吸收相關意見。三是論證和送審：根據各方面的意見修改后，提請上級林業主管部門組織論證。上級林業主管部門應及時審批規劃，規劃期內因社會經濟等條件發生重大變化時，可征得審批部門同意后對規劃進行調整修訂。

4.2 規劃成果

規劃成果應包括規劃文本和附件。附件包括附圖、附表、專題報告和相關文件等。規劃文本包括基本情況、指導思想和目標、經營區劃、經營類型組織與設計、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等內容。附表主要包括土地面積統計表、林種結構統計表、林地控制規劃、林地結構規劃表、林種結構規劃表和林地保護等級規劃表等。附圖包括森林分布現狀圖、林地區域布局圖和林地保護規劃圖等。并根據森林資源和林業經營的主特點，編制1-2個專題報告。

5 結 語

縣級森林經營規劃是現階段森林經營管理的一種措施，是集約經營手段，是森林可持續經營的一個重要環節，是現代林業建設工作的基礎。為此，筆者認為只要科學編制縣級森林經營規劃，嚴格按照生態系統的經營理念，有序、有效、有力地開展森林經營管理，大力培育和保護森林資源，增加森林資源數量和提高森林資源質量，不斷繼續深化林權改革，完善管理體制和經營機制，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，最終將實現森林的健康、協調和可持續發展。

S757.4+7

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1004-7743（2011）04-0017-02

2011-09-06