基層動物防疫的現狀和對策

何成偉

(青海省湟中縣大才鄉獸醫站,青海湟中 811605）

1 基本情況

湟中縣地處青海省東部農業區,湟水流域中游,全縣轄屬15個鄉鎮,393個行政村,10.72萬農戶,42萬農業人口。土地總面積405萬畝,其中耕地面積98萬畝,占總面積的25.9%;天然草場183萬畝,可利用草場145萬畝。全縣存欄豬16.04萬頭、牛6.86萬頭、羊17.93萬只、雞35萬只,全縣畜牧業服務體系健全,防檢監督結構齊全,現有專業技術人員221名,村級防疫員443名。

2 動物防疫現狀

近年來,我縣認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》,堅持"加強領導、密切配合、依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置"的原則,加強基層動物防疫隊伍建設,建立健全防疫體系,制定并組織實施疫病防治規劃,高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控取得了階段性成效,有力地保障了全縣畜牧業健康穩定發展和公共衛生安全。

2.1 組織協調能力得到增強 縣上成立了重大動物疫病防控指揮部,制定了重大動物疫病應急預案,處理突發重大動物疫病的能力得到增強。

2.2 動物防疫體系得到健全 結合獸醫體制改革,縣上成立了畜牧獸醫局,鄉上成立了獸醫站,村上有村級防疫員,縣鄉村三級動物防疫體系得到進一步健全,工作職責進一步明確。

2.3 動物防疫隊伍得到加強 動物防疫工作的重點在基層,難點也在基層,沒有基層動物防疫隊伍作保證,就不可能做好動物防疫工作。為此,結合獸醫體制改革,縣上確定了448名村級動物防疫員,使基層動物防疫隊伍得到加強。

2.4 疫苗儲存條件得到改善 通過實施動物防疫冷鏈體系建設項目、基層檢疫監督項目、鄉鎮獸醫站基礎實施建設項目,疫苗儲存條件得到較大改善。縣站有疫苗冷藏柜,鄉站有冰箱冰柜,防疫員有疫苗冷藏箱。

3 存在的問題

3.1 群眾認識程度低 部分養畜戶認為畜禽是自己私人財產,打不打防疫針、畜禽死了是自己的事,其他人無權干涉。片面地認為防疫員打防疫針是為了向養殖戶收取費用,為個人賺錢,以致在工作中不配合,影響了整體防疫效果。

3.2 消毒不徹底 在防疫過程中,由于沒有多余的防疫器械,防疫員對針管、針頭消毒不經常,一枚針頭打到底,極易擴散畜禽傳染病。

3.3 養殖方式落后 本縣畜禽養殖仍以千家萬戶分散為主,規模養殖比例少,管理粗放,有的農戶雞豬同圈混養,牛驢同圈拴喂,畜禽間極易傳染疫病。特別是一些邊遠山區,農戶居住比較分散,動物防疫要爬山涉水,工作的難度增大。

3.4 操作不規范 在防疫過程中,要求部位準、劑量足、消毒嚴,但由于村組配合不夠,沒有指派畜禽保定員,大家畜性情暴躁,該打到肌肉組織的打脂肪組織或皮下組織,引發家畜顫抖、厭食等癥狀,給防疫工作帶來負面影響。

3.5 防疫員年齡偏大 目前,雖然全縣配齊了村級防疫員,但防疫員的年齡偏大。主要原因是防疫員的報酬低,辛辛苦苦一年,也掙不了幾個錢。年輕人不愿意搞,外出打工一個月甚至半月的報酬都比擔任防疫員全年的報酬多。

3.6 補針不及時 動物免疫是常年性的工作,春秋兩季是集中免疫時間,對錯過這一時期出生的仔畜、孕畜、病畜、新購進的畜禽等要進行補針,這樣才能做到全覆蓋免疫。這項工作要靠養殖戶申報,村防疫員實施,但事實是養殖戶沒有這方面的常識,村防疫員又怕麻煩,導致畜禽補針不到位、不及時,存在疫情隱患。

3.7 組織管理不到位 重大動物疫病防控是政府行為,也是社會行為,是公共衛生的重要組成部分,其組織實施必須以政府為主導。當前面臨的問題是重大動物疫病防控納入基層政府公共衛生管理的程度不夠,基層政府對動物免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫部門的事,在工作過程中宣傳、組織、管理不到位,只是開開會,發個文,泛泛的安排,沒有解決動物防疫過程中存在的一些具體問題。防疫時配合不力,發生疫情時推卸責任,怨天憂人。

3.8 識讀器的使用難度大 由于村多,技術員在每個村跟不過來,大部分防疫員識讀器又不會用。

4 對策及措施

動物防疫是一項行政工作,也是一項技術工作,涉及面廣,工作量大。這就要求我們不斷創新動物防疫管理新機制。特別是作為重大動物疫病防控基礎性措施的免疫,更應注重政府管理力度的加強,運行機制的創新,技術部門的監督執法,這樣才能確保免疫落到實處。

4.1 進一步提高認識,切實加強組織領導。將重大動物疫病防控列入鄉鎮政府目標考核,明確工作職責,防止重開會安排,輕檢查落實,將"政府保密度、業務部門保質量"的規定落到實處。各級政府不是將目標責任書層層簽定下去就算完成了任務,而是要加強檢查監督,切實履行政府在動物防疫工作中的領導、宣傳、組織職責,將動物防疫與年度考核相掛鉤。對因組織不力,發動不充分,免疫密度低而引發疫情的鄉鎮,縣上要嚴格追究政府主要領導的責任。

4.2 配齊村級防疫人員,逐步提高待遇。動物防疫工作涉及千家萬戶,量大面廣,有一定的技術含量。雖然目前全縣配齊了村級防疫員,但防疫員年齡普遍偏大,精力跟不上,手腳不麻利,對防疫質量或多或少帶來了影響。今后村級動物防疫員重點要從有專業特長、熱愛本項工作的畜牧獸醫大中專畢業生中選擇,經縣業務主管部門培訓、考核合格的,核發“動物防疫員證”,由縣業務主管部門聘用,從事動物防疫工作。

村級動物防疫員實行動態管理,縣業務主管部門根據實際情況,制定《村級動物防疫員管理辦法》和《村級動物防疫員工作考核辦法》,并對其進行管理和考核,留優汰劣。村級動物防疫員報酬實行收費和財政定額補助相結合。財政定額補助每人每年1 000～1 200元,列入縣級財政預算,逐年到位。

4.3 建立村級動物防疫陣地,提高服務質量。村級動物防疫室(獸醫室）設在村委會駐地,面積20 m2左右,由所在村無償提供建造土地,村防疫員(獸醫）出資修建。村級防疫室的設立,能方便與養殖戶的聯系,有利于全年兩次集中免疫和補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的佩戴、病死畜禽無害化處理監督、疫情監測等公益性工作。

縣業務主管部門要積極爭取項目,為村級防疫室配發冰箱、疫苗冷藏箱及防疫器械,提高服務功能。

4.4 強化普法宣傳力度,依法開展工作。各級政府、縣鄉畜牧獸醫部門,要加強普法宣傳。讓廣大養殖戶充分認識到防疫不單是個人的事,而是關系社會政治穩定的大事,樹立“防重于治”的思想和依法防疫的意識,改變人畜混居、雞豬混養等傳統養殖陋習,逐步形成養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

4.5 加強村級防疫員的培訓,提高人員素質。縣鄉畜牧獸醫部門,要定期不定期舉辦培訓班或講座,對防疫員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓,提高防疫人員的業務素質,增強工作責任心,確保防疫工作科學規范進行。

4.6 制定科學的免疫程序和檢查考核辦法。縣業務主管部門,要根據我縣疫病流行狀態,制定科學合理的免疫程序。對防疫工作中主要指標免疫密度,免疫質量要根據動物標識、免疫檔案、調查養殖戶、疫苗領用量等進行綜合評定,免疫質量以血清學檢測結果為依據。對達不到規定密度和有效保護率的,要責令限期進行補針。

動物防疫工作是一項運用動物疫病的免疫、監測、檢驗、隔離、撲殺、銷毀、消毒等綜合性技術措施。只要我們堅持做到組織領導到位、技術措施到位、依法監管到位、自覺配合到位,努力實現由單純追求免疫密度為主轉變為注重免疫效果和質量,由春秋兩季集中免疫向春秋兩季集中免疫和常年補針相結合轉變,由專業隊伍向以專業隊伍為主全社會防疫轉變,由單純的依法強制防疫向全民自覺配合防疫轉變,全縣畜牧獸醫事業一定會生機勃勃,又好又快地發展。