船上作業安全生產及勞動保護

周 進，劉 喬

(上海船舶運輸科學研究所，上海 200135)

隨著船舶修造行業的蓬勃發展，船上作業安全生產與勞動保護問題成為被關注的焦點。船上作業面對著高溫、多油以及海上航行時的大風浪及霉菌等惡劣工作環境，船上作業人員面臨失火、觸電、砸傷、墜海等多種危險。本文針對船上作業的特殊工作環境，對于船上作業人員的勞動保護措施從法律、勞動保護技術、教育培訓、勞動保護監管和組織制度各方面進行了多角度思考。

1 船上作業安全事故多發表現及原因分析

1.1 觸電事故

觸電事故是船上最易發生的安全生產事故，高居各類事故的榜首。從船上發生的幾起觸電死亡事故來看，都是龍頭線或焊鉗破損，作業人員沒有及時更換或采取有效防范措施，最終導致事故的發生。作業人員通常認為焊機輸出電壓較低，不會對人體產生傷害，其實焊機輸出電壓為60～90 V，而安全電壓國際標準為42 V、36 V、24 V、12 V4種。另外，作業人員野蠻施工，在使用焊機或其它手持電動工具時，接線不請專業電工，而是自己憑經驗盲目私拉亂接，非常容易發生意外事故。認真分析這類事故原因，多是由作業人員缺乏起碼的安全意識和安全常識所導致。

1.2 火災及爆炸事故

船上的火災與爆炸事故不外乎用氣和艙內作業兩方面。船上作業主要以焊工和冷做工為主，在工作中大量使用乙炔、丙烷、液化石油氣等易燃、易爆氣體。在日常安全檢查中經常會發現這樣的情況:工人搬運氣瓶時不用專門的小車，而是在地上隨意滾動、碰撞;氣瓶上的“風帶”(橡膠管)老化嚴重，甚至一段管子上有多處接頭;個別作業人員夏季竟然用氧氣吹風降溫等。這些問題會直接造成易燃氣體泄漏，在狹小空間內形成一定的濃度，一旦遇明火就會發生火災和爆炸。另外艙內交叉作業，特別是油漆作業時，如不嚴格實行氣體濃度的測爆程序就進行動火作業，極易發生重大爆炸事故。2011年1月，孟加拉國吉大港一家拆船廠發生爆炸事故，造成4名工人死亡、1人受傷，事故正是由于拆船工人拆解廢棄油輪時操作不規范所致。

1.3 高墜事故

隨著船舶運輸業的發展，船舶的噸位越來越大，現在船廠建造的船舶基本在數千噸以上，高度達幾十米，因此很多作業都屬高空作業。最常見的搭設腳手架和作業平臺的架子工，他們大多數是農民工，文化水平偏低，缺乏安全常識，作業時野蠻施工很普遍，在沒有任何安全防護措施的情況下，就開始登高作業。此外，船體或艙內的梯子底部經常不固定，也會造成人員的墜落。2008年12月，在青島某船廠廠區內，一艘正在改裝的外籍貨輪停泊在船廠內改裝，工人們在拆鋼管支架的時候發生了意外，鋼管支架突然發生大面積倒塌，事故共造成2人死亡、6人受傷。

1.4 墜海事故

由于海上航行的天氣情況具有不確定性，天氣預報并不能百分百的預測天氣情況，使船上試航或護航人員經常面對大風浪帶來的一系列問題，如船體顛簸引起的嘔吐、修造工具落海甚至是人員墜海的危險。

1.5 其他事故

目前很多船舶修造企業普遍采取分段承包的形式，不可能進行系統有效的安全培訓，使得安全技術操作規程形同虛設，違章操作現象十分嚴重，加上監管不到位，發生事故幾乎是必然的。比如起重作業時碰撞、擠壓、墜落、砸傷人等事故時有發生;油漆作業和船體下水作業經常發生溺水事故，還有許多意想不到的事故，如船臺不規范、船體固定不牢發生移動擠死現場作業人員等。

2 船舶修造企業勞動保護執行現狀

近些年，隨著改革開放的深入開展和船舶修造市場的興起，船舶修造的主體已經不局限于國有企事業單位，大量外資與民營企業參與市場競爭并占有一定的市場份額，但對勞動保護的執行存在著很多不足之處。

1)部分企業勞動保護意識淡化。在追求企業利潤最大化的同時，往往忽視勞動安全保護工作，出現有意識或潛意識地重生產、重效益、輕安全，有著“勞動保護說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現象。

2)勞動保護教育不夠，職工自我保護能力差。一些職工缺乏自我保護意識，思想上不重視，圖省事，走捷徑，違章現象時有發生。而企業也沒有組織系統的船上作業安全培訓，或者將安全培訓流于形式，或者在培訓時重技術、輕安全。

3)勞動保護監督力量薄弱。很多企業的質量、人事部門對安全生產和勞動保護管理工作作了一些規定，一般國有企事業單位都設有工會，并設有勞動保護監督小組，監督單位內部勞動保護執行情況，將員工勞動保護的需求及單位存在的漏洞反饋給行政部門，但很多都是兼職進行安全生產與勞動保護監督與管理工作。有些單位雖設有安全員，但缺乏對安全員的專業知識培訓，安全員無法及時發現并報告安全隱患。而且部分外資和民營企業以追求利潤為導向，并不一定有工會監督力量存在，甚至沒有工會組織，在安全生產與勞動保護工作上對政府部門敷衍了事，這樣在勞動保護監督檢查上自然缺少了一環。

3 船上作業安全生產與勞動保護工作的思考與對策

3.1 以國際標準為標桿，加強國家船上作業安全立法工作

從國際角度來看，國際安全管理規則 (ISM CODE)為船員和管理人員提供了一個安全管理的國際標準。我國于1973年3月1日加入國際海事組織 (IMO)，于1975年第9屆IMO大會上被選為理事國。1994年5月17－24日IMO的72個締約國正式通過ISM CODE作為強制性的規定納入SOLAS公約成為該公約的第9章。ISM CODE針對航運公司的安全管理，要求公司要制定安全和防污染的目標、方針，并為實現這一目標建立和實施安全管理體系 (SMS)，明確管理架構，明確責、權、利并落實到每一個崗位。每一個員工的崗位職責必須非常明確;針對安全操作和維護保養，要求公司要建立、實施安全操作和維護保養的程序、須知，保證船舶的操作和維護規范化，滿足強制性的國際、國內的規定和規則的要求。

我國交通部根據該規則于2001年頒布了《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規則》，但該規則較局限于文字上對ISM CODE的摘錄與解釋，大部分寫有“公司應當”的字眼，缺乏專業指導，而美國等發達國家對船舶安全立法相對完善很多，美國船級社甚至制定了Alternative design and arrangements for fire safety來規范船舶制造業。對此，我國應向發達國家和地區學習，加強國家船上作業安全立法工作，以法律的形式規范船舶修造企業的安全生產和勞動保護工作。

3.2 以安全保障為導向，為船上作業人員提供健全的勞動保護用品，規范常規工作

面對船上作業的惡劣環境和危險，企業應當為上船工作人員配備安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品，規范高空作業、上下船舶安全保護工作、露天作業、搬運等常規工作。

1)勞動保護用品的佩戴及使用。

(1)工作人員在上船期間必須正確佩戴安全帽、安全鞋及勞動服等勞動保護用品。

(2)不得將安全帽、安全鞋用作盛裝液體等其它用途，不得在安全帽、安全鞋上亂涂亂劃，使用時不得私自在勞動保護用品上附加任何金屬附件。

(3)盡量避免使安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品接觸油漆、溶劑、汽油等類似物質，清洗時使用清水、中性去污劑或溫水洗滌。

(4)安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品使用到期后應及時更新，一般情況下使用期限不超過兩年半，使用頻率較低的情況下使用期限可適當延長。

(5)安全帽、安全鞋、勞動服等勞動保護用品在受到重物沖擊或穿刺而損傷后必須更換，即使是外觀上無明顯痕跡。

2)規范高空作業。

(1)擔任船上高空作業人員必須身體健康，患有精神病、癲癇病及經相關部門鑒定患有高血壓、心臟病等人員，不準從事高空作業。

(2)攀登和懸空作業人員必須取得特殊工種作業人員操作證后才能上崗作業，并定期進行培訓及進行安全知識更新教育。

(3)船上高空作業應設置安全標志，采取搭建腳手架、懸掛安全立網、安全平網等防墜措施。

(4)船上高空作業應一律使用工具袋，較大的工具應用繩拴在牢固的構件上，不準隨便亂放。

(5)對作業中的走道、通道板和登高用具等，都應隨時清掃干凈，以便工作安全行走。

(6)在6級及以上的大風以及暴雨、打雷、大霧等惡劣天氣，應停止船上高空作業。

3)規范上下船舶安全工作。

(1)上下船舶時，必須等船靠穩，待船舶安置好上下船的跳板或舷梯后方可行動。

(2)上下船舶不要擁擠，不得隨意攀抓船桿，不得跨越船檔，以免發生意外落水事故。

(3)上船后，要仔細閱讀緊急疏散示意圖，了解存放救生衣的位置，熟悉穿戴程序和方法，留意觀察和識別安全出口處，以便在出現意外時掌握自救主動權。

(4)拖輪接送引航員上下船時，應查看舷梯、引水梯的高度等是否適當，不合適的高度容易造成刮掛、磕碰舷梯，引發人身事故。

(5)夜間上下船舶應查看舷梯、引水梯是否有足夠的照明，如有問題，要及時調整。

4)規范露天作業。

(1)船上工作人員不得在甲板上嬉鬧，不得緊靠船邊攝影。

(2)高溫天氣需長時間露天作業的，應保證工作人員的睡眠時間，調整高溫露天作業的作息時間和勞動強度，嚴格控制加班加點。

(3)遇有風浪又需露天作業時，應采取措施將腰部與船體固定物之間保持穩定聯系，避免墜入海中。

(4)冬季氣溫較低、雨天、大霧天氣時，甲板上行走及作業注意穿著防滑鞋，并適當扶握船上固定設施，避免腳底打滑引起摔傷。

5)規范搬運工作。

(1)船上工作人員必須根據自身的體能狀況判斷能否獨立完成物體的搬運，否則，應尋求其他工作人員的幫助或采用機械搬運方式。

(2)抓住物體要用手而不是手指，上手臂應盡量貼近身體，在搬運過程中要保持身體平衡。

(3)如果搬運的物體遮擋住搬運者的視線，則必須由另一個人指引路線或采用輔助的機械手段。

(4)搬運前應擦拭物體表面的油氣、水漬等臟物，使其保持清潔，具備被人安全持握條件。

(5)搬運的通道應當平坦通暢，如果在夜間搬運則應有足夠的照明，如需經過陡坡或凹凸不平處時應預先勘測道路。

(6)不準肩荷重物登上移動式梯子或軟梯。

(7)多人共同搬運或裝卸較大的重物時，應有1人擔任指揮，必要時應有專人監護。

3.3 以生命為根本，加大安全培訓教育力度和安全處罰力度

船上作業人員有相當一部分是農民工，特別是一些粗、重、險的工種。有資料表明:近幾年安全死亡事故中，90%以上是農民工，95%以上的事故原因是缺乏最起碼的安全意識和最基本的安全知識。因此加大安全生產培訓力度，加強新工人上崗前的“三級”教育，加強各級安全生產管理人員的業務學習，針對性地開展安全技術培訓，有計劃地開展安全技術輪訓，倡導生命的價值觀，對切實提高廣大從業人員的安全防范意識將起到積極作用。

對于現場安全檢查出的問題，要認真依據相關制度進行處理，安全事情無大小，必須強調這個程序。處罰方法要講究科學，不是一罰了事，要達到懲前毖后的作用:①建立安全不良記錄制度，對于屢教不改或對安全工作不重視的，在續約和重新招標時，作為一個重要指標參考;②加大經濟處罰連帶責任，不光處罰當事人，還要處罰當事人所在的部門或單位，而且處罰指標要提升，才能督促大家繃緊安全生產這根弦。

3.4 以愛護為原則，加強勞動保護監督力量

①在建立并強化工會勞動保護長效監督機制方面，要制定完善各級勞動保護監督檢查制度，建立健全勞動保護監督檢查三級網絡，建設一支勞動保護專業干部隊伍;②在參與勞動保護管理和進行勞動保護監督方面，要充分利用平等協商機制、集體合同制度、職工代表大會制度、參與建設項目“三同時”即勞動安全衛生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的原則審查驗收制度等，從源頭上維護職工安全健康;③充分發揮勞動保護監督檢查網絡作用，開展勞動保護民主管理活動和職工代表巡視檢查活動，支持企業行使勞動保護管理權，協助并監督企業在勞動保護方面建章立制、執行勞動安全衛生標準、改善勞動條件、對職工進行勞動安全衛生教育等;④保護職工享有在勞動保護方面的知情權、批評檢控權、拒絕違章作業權、緊急避險權，教育職工自覺履行在勞動保護方面遵章守紀、正確使用勞動防護用品、服從生產指揮、及時報告險情等義務;⑤堅持“四不放過”，即堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的原則，參與職業病危害及傷亡事故調查與處理，監督做好勞動保護后期保障工作，保護工傷職工和職業病患者的法定權利不被侵犯;⑥推動群眾性勞動保護活動向縱深發展，堅持群防群治的方針，創新勞動保護監督手段，豐富勞動保護監督內容，最大限度地提高職工勞動安全衛生素質，調動職工預防和整治職業危害的主觀能動性，謀求工會勞動保護監督工作的最大成效。

3.5 以安全預防為目標，規范企業管理制度

船上作業安全生產作為國民經濟安全運行的一個縮影，直接反映了經濟和社會發展的基本理念，沒有安全就沒有長治久安，沒有安全就沒有市場經濟的健康發展，而要安全必須有完善的制度保障。

1)做好“安全理念”的思想預防。生產過程中，思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍首。只有在思想上時刻繃緊“安全”這根弦，把預防工作搞好，才能把事故后處理變為處理后無事故，避免企業因預防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價。

2)做好“安全文化”的行為預防。預防就是防患于未然。在事故發生前或剛有事故征兆時，采取一系列措施，把不安全的因素消滅在萌芽狀態。這就要求在行動上一定要小心謹慎，不要造成事故隱患。避免有對工作不盡職，事不關己高高掛起的現象，對一些小的隱患、缺陷心存僥幸心理，往往會把一些小事搞大、大事搞砸。要通過行之有效的安全文化建設極大地提高員工的安全意識。

3)做好“安全管理”的技術預防。因地制宜、有的放矢地做好預防工作，可起到立竿見影的效果。對技術環節薄弱的要加大技術培訓力度;對安全法規、制度執行不力的，要敢于加大管理力度;設備有缺陷的要舍得投入資金進行革新改造。從設備質量、人員技術力量上做到預防。船上作業安全生產預警機制必須以行政管理部門的監管行為作為制度保障，嚴厲的監管措施對船舶修造企業產生預警作用，促使企業及時發現、消除事故隱患。

［1］張安順.新編工會勞動保護與監督檢查工作指南［M］.北京:北京燕山出版社，2010.

［2］朱亞威.安全生產法及相關法律知識 ［M］.北京:氣象出版社，2010.