搞好坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件

梁其春，馮偉

（1.水利部水土保持司，100053，北京；2.水利部水土保持監(jiān)測中心，100053，北京）

搞好坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)改善山丘區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件

梁其春1，馮偉2

（1.水利部水土保持司，100053，北京；2.水利部水土保持監(jiān)測中心，100053，北京）

坡耕地；水土流失；綜合治理

一、坡改梯試點(diǎn)工程概況

我國坡耕地面廣量大，廣泛分布于全國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的1500多個(gè)縣級行政區(qū)域。截至2008年，全國 18.26 億畝（1.22 億 hm2）耕地中，坡耕地 3.59 億畝（0.24 億 hm2），占耕地總量的19.7%。國家決定從2010年開始開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。

為確保坡耕地綜合治理取得實(shí)效，開展了試點(diǎn)工作，以此更好地推動(dòng)坡耕地綜合治理工作科學(xué)化、規(guī)模化、規(guī)范化。試點(diǎn)工程除考慮坡耕地比例高、面積大、水土流失嚴(yán)重，人地矛盾突出、人口密度大、糧食保障困難，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)以及耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)等自然條件外，還注重政府重視、群眾積極性高、實(shí)施坡改梯要求迫切，水土保持機(jī)構(gòu)健全、技術(shù)力量有保障、坡耕地治理有經(jīng)驗(yàn)和工作基礎(chǔ)較好等人為因素。按照這一原則，選擇在西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤區(qū)等5個(gè)水土流失類型區(qū)開展工程建設(shè)試點(diǎn)，涉及陜西、山西、甘肅、黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、云南、貴州、四川、重慶、江西、湖北、廣西、湖南、青海、河南、福建、安徽等20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的70個(gè)縣。其中，有20個(gè)縣為耕地較少水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)。

試點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容以新建坡改梯為主，配套必要的坡面水系、蓄水池、作業(yè)道路等小型水利水保工程。

二、坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)成效

一年來，各級水利水保部門開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，試點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)基本完成，興修梯田4.8萬hm2，建成蓄水池2600多座、水窖8300多座、截排水溝渠1430km、田間道路1740km。坡耕地試點(diǎn)工作成效顯著，成績斐然。

1.控制水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

試點(diǎn)工程山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，一架山、一面坡、一條溝綜合治理，以梯田建設(shè)為主，配套生產(chǎn)道路，修筑截排水溝、水窖、水池，營造水保林草，形成綜合防護(hù)體系，大大減少坡面水土流失和出溝泥沙。據(jù)測算，4.8萬hm2梯田建成后，項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失基本得到治理，每年可增加蓄水能力1200多萬m2，增加保土能力260萬多t。同時(shí)，通過梯田建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和精細(xì)化管理，加快了土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，促進(jìn)了陡坡耕地的退耕，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，鞏固了退耕還林還草成果。

2.減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高土壤肥力

試點(diǎn)工程各項(xiàng)水土保持措施發(fā)揮效益后，將減少土壤養(yǎng)分的流失，減少農(nóng)業(yè)面源污染對項(xiàng)目區(qū)河流、水庫以及塘壩水質(zhì)的影響，變“三跑田”為“三保田”；同時(shí)，坡改梯后將改善土壤理化性質(zhì)，提高土壤肥力和土壤微生物含量，土壤滲透性和抗蝕性能將得到提高。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量

通過實(shí)施坡改梯，配套建設(shè)蓄水池、排灌溝渠和田間道路，做到生產(chǎn)有路、集水有池、排灌有溝、水不亂流，項(xiàng)目區(qū)初步形成“坡地梯田化、排灌設(shè)施化、種植多樣化”的農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善。據(jù)湖北對巴東縣沿渡河、來鳳縣翔鳳和竹山縣樓臺(tái)等3個(gè)項(xiàng)目區(qū)的測算，坡改梯實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度將提高14.3%，群眾勞動(dòng)生產(chǎn)率將提高22.47%，相同立地條件和耕作條件下，項(xiàng)目區(qū)梯田與坡耕地相比每畝可增產(chǎn)糧食 50～200kg。

4.促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)工程建成后，項(xiàng)目區(qū)人均基本農(nóng)田將增加0.5畝（0.033 hm2）以上。基本農(nóng)田面積的增加，提高了土地復(fù)種指數(shù)，有利于培植農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將下降，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。根據(jù)對甘肅通渭縣、江西高安市等地調(diào)查了解，治理后每畝坡耕地每年可增加經(jīng)濟(jì)效益300～500元。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)坡改梯集中連片，促進(jìn)了以村為單元的土地流轉(zhuǎn)和租賃經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、坡改梯試點(diǎn)工程建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.政府推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任

甘肅省委、省政府高度重視坡改梯建設(shè)工作，近年將其作為“為民辦實(shí)事”的重點(diǎn)工作之一，舉全省之力予以推動(dòng)，計(jì)劃用4年時(shí)間，在全省旱作區(qū)38個(gè)縣新修梯田500萬畝（33.33萬 hm2），并將任務(wù)分解落實(shí)到各市縣和相關(guān)部門。梯田建設(shè)以縣為單位實(shí)施，縣區(qū)政府是責(zé)任主體。省政府對各級政府、有關(guān)部門的梯田建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理。省有關(guān)部門負(fù)責(zé)按照各自承擔(dān)的年度任務(wù)，切實(shí)做好任務(wù)分解和資金籌措。縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行任務(wù)目標(biāo)考核。各試點(diǎn)縣把試點(diǎn)工程作為“一把手”工程來抓，成立了試點(diǎn)工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中遇到的重大問題。在項(xiàng)目實(shí)施中，各試點(diǎn)縣建立了行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村干部包地塊包勞力，業(yè)務(wù)干部包技術(shù)服務(wù)的責(zé)任形式，形成“政府負(fù)責(zé)，部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，群眾參與”的工作機(jī)制。同時(shí)，甘肅省注意充分發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢，明確由水利水保部門負(fù)責(zé)牽頭編制工程建設(shè)規(guī)劃、制定年度實(shí)施方案和項(xiàng)目管理；明確梯田的丈量、登記入冊和驗(yàn)收工作由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)，有效保證了梯田建設(shè)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

2.競爭立項(xiàng)，擇優(yōu)安排

為切實(shí)調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級政府實(shí)施項(xiàng)目的積極性，確保試點(diǎn)工程順利實(shí)施，四川省采取“自愿申報(bào)、競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)安排”的方式，確定試點(diǎn)工程縣。競爭立項(xiàng)機(jī)制的引入，一方面確保了項(xiàng)目決策的科學(xué)性和公正性，使目前有限的資金真正放到水土流失最嚴(yán)重、要求最迫切的地區(qū)；另一方面，切實(shí)增強(qiáng)了地方政府實(shí)施項(xiàng)目的積極性和項(xiàng)目實(shí)施后兌現(xiàn)承諾的主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變原來的“要我干”為現(xiàn)在的“我要干”，從而形成了比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍，為項(xiàng)目成功實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)

四川、甘肅、山西等省在試點(diǎn)工程實(shí)施中，非常重視對資金和項(xiàng)目的整合工作，效果十分明顯。試點(diǎn)縣在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以規(guī)劃為指導(dǎo)，對相關(guān)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，有效建立起部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各部門工程實(shí)現(xiàn)有序管理，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力和綜合效益。四川省資陽市雁江區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，充分整合坡耕地水土流失綜合治理工程、新農(nóng)村建設(shè)畜牧項(xiàng)目、現(xiàn)代畜牧項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目資金4970萬元，集中力量打捆投入，形成了推進(jìn)項(xiàng)目的合力。甘肅省通渭縣、東鄉(xiāng)族自治等試點(diǎn)縣在工程實(shí)施中，通過整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門的相關(guān)資金，有效地解決了工程補(bǔ)助資金不足的問題，提高了項(xiàng)目建設(shè)成效。山西省永和縣、岢嵐縣通過整合黃土高原淤地壩項(xiàng)目、壩灘聯(lián)治項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、鞏固退耕還林項(xiàng)目等資金，實(shí)現(xiàn)了山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，大大提高了工程建設(shè)整體效益。

4.產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，突出效益

以梯田建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，尊重群眾意愿，因地制宜，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。甘肅通渭縣、會(huì)寧縣通過規(guī)模化的梯田建設(shè)和綜合配套，發(fā)展地膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)；靜寧縣、秦安縣依據(jù)地域優(yōu)勢和地方特色產(chǎn)業(yè)，以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展設(shè)施蔬菜和山地果園；華池縣依靠豐富的坡耕地資源，以修促退發(fā)展草食畜牧業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，群眾從中看到了希望，出現(xiàn)了主動(dòng)向鄉(xiāng)政府預(yù)交自籌部分的梯田建設(shè)資金，提前預(yù)訂建設(shè)任務(wù)的現(xiàn)象。四川瀘縣、雁江區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在坡改梯項(xiàng)目區(qū)通過集約化種植龍眼、檸檬等特色經(jīng)果林，發(fā)展生豬水產(chǎn)業(yè)，建造沼氣池和魚塘，打造了果—菜—牧—沼—果（魚）的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，努力實(shí)現(xiàn)“田土治理成型、水系布局合理、道路連接成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、新居風(fēng)貌展現(xiàn)、居民生活提高”的建設(shè)目標(biāo)，受到群眾的歡迎。實(shí)踐證明，坡耕地水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過利益驅(qū)動(dòng)，把群眾主動(dòng)參與的積極性調(diào)動(dòng)起來，工程才能建得好、管得住、效益長。

5.廣泛發(fā)動(dòng)，群眾參與

為增強(qiáng)群眾實(shí)施坡改梯工程建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，山西石樓縣在前期工作階段就制定了坡改梯項(xiàng)目征求意見卡、工程明白卡，發(fā)放到項(xiàng)目區(qū)村民手中，由村民填寫建議并簽字確認(rèn)，充分征求村民意見。由于宣傳發(fā)動(dòng)到位，在工程實(shí)施過程中，項(xiàng)目區(qū)群眾對工程占地、地塊調(diào)整積極配合，并自籌資金，對平整后的梯田施用黑礬（熟化土壤），及時(shí)進(jìn)行深耕，每畝投入約110元。甘肅省臨夏回族自治州按照 “六到戶標(biāo)準(zhǔn)”，即政策講解到戶、補(bǔ)助落實(shí)到戶、資料印發(fā)到戶、算賬對比到戶、典型引導(dǎo)到戶、培訓(xùn)服務(wù)到戶，深入細(xì)致做好群眾組織發(fā)動(dòng)工作，有力地強(qiáng)化了群眾的主人翁意識(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了群眾全過程參與，促進(jìn)了工程順利實(shí)施，也確保了工程效益的充分發(fā)揮。

[1]孫鴻烈.水土流失是各類生態(tài)退化的集中反映[J].中國水利，2009（7）.

責(zé)任編輯 車小磊

S157

B

1000-1123（2011）12-0065-02

2011-06-13

梁其春，副處長，高級工程師。