認真學習領會 切實貫徹落實條例精神

沈依云（上海市水務局副局長）

《太湖流域管理條例》的頒布實施，是太湖流域水利法制建設的一個重要里程碑，為做好流域水安全、水資源管理、水環境保護工作提供了一個強有力的法律武器。認真學習，深刻領會，切實貫徹落實條例精神，是上海市水務局一項重要的工作，也是必須突出抓好的一項重點工作。

第一，要認真學習，提高認識，深刻領會《太湖流域管理條例》出臺的重要意義。2010年太湖流域以占全國不到0.4%的土地面積、4.3%的人口，創造了占全國10.8%的GDP，人均GDP是全國人均GDP的2.5倍，太湖流域在全國經濟社會發展中發揮著重要的作用。

近年，在國務院高度重視下，建立了太湖流域水環境綜合整治省部際聯席會議制度，推進了太湖流域水環境綜合整治總體方案，取得了很好的成效。由于太湖流域人口密度大，城鎮化率高，開發項目多，經濟發展速度快，太湖流域的水資源管理、水環境治理和水安全保障仍然面臨著嚴峻的形勢。因此，進一步保護太湖、治理太湖，加強太湖流域水資源的管理與保護、水污染防治、防汛抗旱工作，對于保證兩省一市經濟社會可持續發展具有重要作用。上海和江蘇、浙江一衣帶水，在水資源利用方面，上海的供水系統是兩江并舉，多源互補，有長江、黃浦江兩個系統，四大水源地。2011年青草沙水源地基本建成，黃浦江供水系統仍然主要依靠太湖來水，對于上海人民喝好水起著不可替代的作用。從水環境治理來看，上海地處下游，整個流域的水環境質量對于上海具有重要影響。從水安全的保障來看，黃浦江也是太湖行洪的重要通道之一。在新的發展時期，上海要創新驅動、轉型發展，建設四個中心，必須進一步加強水資源管理和保護，必須進一步加大水環境治理力度，進一步保障水安全。條例的出臺對于進一步加強流域水資源開發、利用、節約和保護，推動流域經濟發展方式的轉變必將發揮重要作用。

第二，要準確把握條例的核心內容，廣泛宣傳，全面增強條例的社會認知度。條例的實施離不開社會各界的認知和支持，上海水務局將采取多種方式廣泛宣傳條例，努力擴大社會影響，形成學法、守法的良好氛圍。一是在宣傳的對象方面，堅持面向領導、面向群眾、面向生產建設單位，宣傳工作進機關、進鄉村、進企業，進一步擴大宣傳覆蓋面和宣傳深度，不斷增強公眾的法制意識。二是在宣傳方式上充分發揮廣播電視、報紙、雜志、網絡等媒體的作用，編制宣傳畫、宣傳冊，制作戶外廣告牌，結合“世界水日”和“中國水周”開展形式多樣的宣傳活動。三是在宣傳的內容上廣泛宣傳條例的各項制度和規定，批評違反條例的行為，營造良好的輿論氛圍。

第三，全面開展培訓，切實提高行政管理水平。條例的頒布實施對于上海各級水務管理部門提出了新的更高、更嚴格的要求，要通過多種培訓途徑，切實提高水務管理部門的監管能力和水平。一是要明確培訓對象，要對市區縣水務管理人員進行培訓，使他們了解擔負的管理職能和責任，熟練掌握條例的各項制度和要求。二是明確培訓進度，確保在2011年年底以前完成對所有水務管理人員的培訓。三是要開展督促檢查工作，對于參加培訓的人員，特別是新上崗的執法人員要進行考核，確保培訓工作落到實處。四是嚴格執法，忠實履行法規賦予水務執法人員的職責，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實提高執法水平。

第四，要加強領導，認真落實好條例的各項規定和措施。一部法律法規能不能取得實際成效，要看各項制度和措施能不能得到真正落實。2010年在水利部的直接指導下，緊緊圍繞上海市列入太湖流域水環境綜合治理地區的COD、氮、磷排放總量和2009年相比下降3%以上的年度工作目標，努力推進上海市太湖流域水環境綜合整治的各項工作，較好完成了年度各項工作的目標和任務。目前全市共建有52座城鎮污水廠，達到了國家要求的二級以上污水處理等級，全市城鎮污水處理率達到了81%，提前實現“十一五”減排目標。大力開展黑臭河道整治，結合農田水利建設，近2萬km中小河道面貌得到了明顯改善，上海市民對于河道整治方面的成績給予了較高的評價。在水源地保護方面，結合上海市飲用水保護條例的實施，對全市水源保護區進行了劃定和優化調整，2011年將推進啟動崇明東風西沙水源地的建設。

條例出臺以后，上海市要抓住機遇，再接再厲，乘勢而上，要把條例的貫徹實施作為貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要舉措。要認清自身肩負的責任，切實加強貫徹條例的組織領導，嚴格履行法規賦予的職責。下一步要研究制定條例的實施方案，明確目標、任務、分工，全面部署，精心安排，保障經費，全力以赴，切實加強太湖流域管理，確保各項規定的制度和措施不折不扣地得到落實。