關(guān)于中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路的思考

龐靖鵬，張 旺，王海鋒

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中一直具有舉足輕重的地位。2011年中央1號(hào)文件提出 “要努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”，新時(shí)期水利現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的支撐和保障作用更加突出。深入分析水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和要求，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。

一、現(xiàn)代化的內(nèi)涵

從20世紀(jì)五六十年代開(kāi)始，作為社會(huì)科學(xué)的一門(mén)邊緣學(xué)科，現(xiàn)代化迅速興起，并成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中使用最廣泛的術(shù)語(yǔ)之一。什么是現(xiàn)代化，它的確切含義是什么？國(guó)內(nèi)外學(xué)者可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。歸納起來(lái)，主要有三種基本的理解：

一是基于基本詞義的現(xiàn)代化。即探究現(xiàn)代化的英文本源modern（形容詞）及其衍生詞modernize（動(dòng)詞）和modernization（名詞）的詞義。大致有兩個(gè)：①成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為和過(guò)程，即實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的行為和過(guò)程；②具有現(xiàn)代特點(diǎn)的、滿足現(xiàn)代需要的狀態(tài)，即完成現(xiàn)代化后的狀態(tài)。

二是理論上的現(xiàn)代化。現(xiàn)代化理論是關(guān)于世界、國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化特點(diǎn)和規(guī)律的研究成果的統(tǒng)稱，大致可以分為經(jīng)典現(xiàn)代化理論和新現(xiàn)代化理論兩類學(xué)說(shuō)。在經(jīng)典現(xiàn)代化中，現(xiàn)代化可概括為：從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，第一次現(xiàn)代化的大致時(shí)間是1763—1970年；發(fā)展中國(guó)家迄今還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。經(jīng)典現(xiàn)代化理論一誕生就遇到了麻煩，即如何解釋發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家今后的發(fā)展？于是產(chǎn)生了新現(xiàn)代化理論，其中又以后現(xiàn)代化理論和第二次現(xiàn)代化理論認(rèn)同度較高。后現(xiàn)代化理論是西方學(xué)者提出的一種社會(huì)發(fā)展理論，主要關(guān)注于發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的研究，這里不作重點(diǎn)介紹。第二次現(xiàn)代化理論把現(xiàn)代化分為幾個(gè)階段：①第一次現(xiàn)代化，即經(jīng)典現(xiàn)代化理論描述的現(xiàn)代化；②第二次現(xiàn)代化，指從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、工業(yè)文明向知識(shí)文明的轉(zhuǎn)變；③未來(lái)的現(xiàn)代化，指完成第二次現(xiàn)代化后，人類社會(huì)進(jìn)行的新的現(xiàn)代化。第二次現(xiàn)代化不是文明進(jìn)程的終結(jié)，將來(lái)還有第三次、第四次和第五次現(xiàn)代化等。

三是國(guó)家的現(xiàn)代化。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家一直在摸索如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。但是，由于時(shí)代的局限和體制的制約，在前30年，一直沒(méi)有找到一條切實(shí)可行的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略。改革開(kāi)放以后，在解放思想、實(shí)事求是的思想路線指引下，我國(guó)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略逐漸清晰。在內(nèi)涵上，由最初的工業(yè)化發(fā)展為“四個(gè)現(xiàn)代化”；黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展，現(xiàn)代化的內(nèi)容更加全面。在時(shí)間上，根據(jù)鄧小平同志“三步走”戰(zhàn)略，到2050年左右，使我國(guó)達(dá)到當(dāng)時(shí)世界的中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。1987年10月，黨的十三大正式將鄧小平的戰(zhàn)略構(gòu)想確定下來(lái)，作為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。

二、水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

1.水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵

“水利現(xiàn)代化”是“現(xiàn)代化”概念的外延，也可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解：

一是基于基本詞義的水利現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代化的基本涵義，水利現(xiàn)代化可以理解為水利成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過(guò)程或狀態(tài)。

二是理論上的水利現(xiàn)代化。根據(jù)現(xiàn)代化有關(guān)理論，西方進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期是以工業(yè)革命為標(biāo)志的。水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，發(fā)達(dá)國(guó)家的水利現(xiàn)代化是伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷發(fā)展的過(guò)程。在工業(yè)化之前漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)期，水利服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)，處于以單目標(biāo)開(kāi)發(fā)為主的水利建設(shè)時(shí)期。18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，水資源利用從主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展到為工業(yè)等更多領(lǐng)域服務(wù)，并隨著國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程而快速發(fā)展。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水利現(xiàn)代化開(kāi)啟時(shí)間與其國(guó)家現(xiàn)代化開(kāi)始時(shí)間是基本同步的。工業(yè)化革命以來(lái)，不同的時(shí)期發(fā)達(dá)國(guó)家水利發(fā)展體現(xiàn)出不同的特征，這實(shí)際上是水利現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段。

三是國(guó)家的水利現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略相銜接。目前，我國(guó)已經(jīng)跨越了“三步走”戰(zhàn)略的前兩個(gè)階段，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，主要是實(shí)現(xiàn)第三步的目標(biāo)，即“2050年達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”。但是，“三步走”戰(zhàn)略的第三步目標(biāo)中的“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，不應(yīng)理解為現(xiàn)代化經(jīng)典理論中的現(xiàn)代化，也不應(yīng)理解為二次現(xiàn)代化理論中的一次現(xiàn)代化和二次現(xiàn)代化。這是因?yàn)椋鶕?jù)有關(guān)測(cè)算，中國(guó)可能在2015年前后完成第一次現(xiàn)代化，達(dá)到1960年發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；有可能在2040年達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，預(yù)測(cè)的人均GDP為15 000美元左右。實(shí)際上，按照達(dá)到當(dāng)時(shí)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)的國(guó)家現(xiàn)代化中應(yīng)包括二次現(xiàn)代化的內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，來(lái)設(shè)計(jì)水利現(xiàn)代化的階段目標(biāo)，才能確保水利更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。

2.水利現(xiàn)代化的特征

通過(guò)深入分析水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，結(jié)合國(guó)內(nèi)外水利現(xiàn)代化實(shí)踐，水利現(xiàn)代化應(yīng)具備以下特征：

一是全面性。對(duì)于一個(gè)行業(yè)而言，其現(xiàn)代化水平主要是由其生產(chǎn)力決定的，因此可以分析生產(chǎn)力要素的構(gòu)成來(lái)確定現(xiàn)代化的內(nèi)容。一般而言，生產(chǎn)力的基本要素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，此外科學(xué)技術(shù)和管理也是生產(chǎn)力的重要組成部分。因此，水利現(xiàn)代化的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①具有高素質(zhì)的水利工作者，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和科學(xué)知識(shí)等方面；②采用先進(jìn)的水利建設(shè)和管理設(shè)備與設(shè)施，建成比較完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系；③勞動(dòng)對(duì)象的范圍不斷擴(kuò)大，把非常規(guī)水資源納入水資源配置體系；④具有先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)；⑤建立了完善的水利管理體制、機(jī)制和制度。

二是先進(jìn)性。先進(jìn)性是現(xiàn)代化一詞的應(yīng)有之義。我國(guó)實(shí)現(xiàn)水利的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是從根本上改造傳統(tǒng)水利，大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家水利的差距，在一些方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但是，在最基本的特征方面，應(yīng)當(dāng)是共同的，這也得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界普遍面臨的共同問(wèn)題和難題。只有不斷保持水利的先進(jìn)性，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三是階段性。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段對(duì)水利的要求不同，代表當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)期先進(jìn)水平的水利現(xiàn)代化內(nèi)容也不同。可以看出，水利現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)容廣泛、內(nèi)涵豐富的概念，并且是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的概念，它的內(nèi)容和內(nèi)涵處在不斷發(fā)展的過(guò)程之中，任何對(duì)它進(jìn)行終極確定性的描述都是無(wú)意義的。一個(gè)國(guó)家、地區(qū)要推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，必須分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是水利發(fā)展現(xiàn)狀，只有這樣才能做出符合實(shí)際而又便于操作的決策。

四是差異性。對(duì)于水利現(xiàn)代化的界定，不能從某一方面、角度、層次加以把握，應(yīng)從共性和個(gè)性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，水利現(xiàn)代化要以國(guó)際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代一般的先進(jìn)水平，這是水利現(xiàn)代化的一般含義；另一方面，水利現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式又是多種多樣的，在不同的國(guó)家會(huì)依各自具體國(guó)情的不同而有著不同的實(shí)現(xiàn)形式，也就是說(shuō)水利現(xiàn)代化在不同的國(guó)家具有不同的特質(zhì)，即使在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，出于資源稟賦有別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，水利現(xiàn)代化的具體內(nèi)容也會(huì)有不同的規(guī)定，呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)。這是水利現(xiàn)代化的特殊含義。因此，不存在普適的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

三、推進(jìn)我國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的對(duì)策和建議

1.提高對(duì)水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

從我國(guó)來(lái)看，對(duì)水利現(xiàn)代化的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)也有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。1998年，黨中央提出“沿海地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求后，這些省市的水利系統(tǒng)在認(rèn)真總結(jié)水利發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，開(kāi)始提出和思考水利現(xiàn)代化問(wèn)題。2000年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)上，水利部黨組提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，水利現(xiàn)代化問(wèn)題被正式提上議事日程。此后，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者也開(kāi)展了水利現(xiàn)代化理論和評(píng)價(jià)技術(shù)方法等方面的研究。但是，從總體上來(lái)看，對(duì)水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深入。特別是有些地方甚至水利行業(yè)內(nèi)對(duì)水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)還存在偏頗，例如把水利現(xiàn)代化等同于水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、片面追求發(fā)展速度和規(guī)模而脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、重視硬件建設(shè)而忽視軟件建設(shè)等。因此，有必要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利現(xiàn)代化知識(shí)的宣傳、在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展水利現(xiàn)代化有關(guān)問(wèn)題的討論等形式，來(lái)深化對(duì)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)。

2.水利現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”（以下簡(jiǎn)稱 “三化”），并進(jìn)一步指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城市化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。水利與“三化”息息相關(guān)，“三化”同步既為水利現(xiàn)代化提出了要求，又為推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供了良好的機(jī)遇。應(yīng)著眼于“三化”對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求，不斷提升水利對(duì)“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.積極穩(wěn)妥地開(kāi)展水利現(xiàn)代化建設(shè)

水利現(xiàn)代化的推進(jìn)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不能過(guò)于滯后，也不能過(guò)于超前，造成資源浪費(fèi)。這是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)基本原則。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合四大區(qū)域的水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)分區(qū)域制訂水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國(guó)走在前列，具備了實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，宜在2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。中部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水利發(fā)展水平較為接近，宜在2020年部分地區(qū)或部分領(lǐng)域的發(fā)展水平基本達(dá)到現(xiàn)代化的指標(biāo)要求，到2030年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。西部地區(qū)水利發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，宜在2030年部分地區(qū)或部分領(lǐng)域的發(fā)展水平達(dá)到現(xiàn)代化的指標(biāo)要求，到2050年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

4.水利現(xiàn)代化應(yīng)采取差異化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑

由于地區(qū)間自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑也不同。雖然目前還缺少相關(guān)方面較為系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，但是，將典型國(guó)家做簡(jiǎn)單比較就可發(fā)現(xiàn)它們之間是有差別的。例如，美國(guó)與日本在水資源的管理體制、投入機(jī)制等方面存在明顯不同，兩國(guó)不同時(shí)期的水利發(fā)展模式也存在差異。就我國(guó)總體而言，國(guó)情、水情和水利發(fā)展?fàn)顩r決定了水利現(xiàn)代化不能走常規(guī)式的發(fā)展道路，要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，才能趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，我國(guó)地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r各異，難以完全照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合各地的實(shí)際情況，探索各具特色的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

5.推進(jìn)水利現(xiàn)代化要從量的增長(zhǎng)走向質(zhì)的提高

推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅要有量的增加，更要注重質(zhì)的提高。經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)，水利已形成了大量的基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)，但從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，今后一個(gè)時(shí)期水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制和管理粗放等原因，導(dǎo)致大量水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減；隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開(kāi)展，一些地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施將達(dá)到較高水平，過(guò)度建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高費(fèi)效比，造成資源浪費(fèi)。因此，在保持一定的發(fā)展速度前提下，要重視水利管理體制機(jī)制和制度建設(shè)，提高水利管理水平，使水資源和水利設(shè)施發(fā)揮最大的效益。同時(shí)，要把握好水利發(fā)展的速度、規(guī)模和總體布局，使水利轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型的增長(zhǎng)方式。

[1]中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告課題組.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2001[M].北京:北京大學(xué)出版社,2001.

[2]李安增.中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)代化理論研究[M].西安:陜西人民出版社,2008.

[3]中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2007——生態(tài)現(xiàn)代化研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[4]中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組，中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心.中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2010——世界現(xiàn)代化概覽[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010.