鹽城水生態環境現狀及治理對策

羅利民，仲 躍，梁喜輝

（江蘇省鹽城市水利局，224002，鹽城）

一、鹽城水生態環境現狀

鹽城市地處江蘇沿海中部、淮河流域尾閭，境內地勢低洼，河網密布，溝渠縱橫。全市有灌河、廢黃河、淮河入海水道、蘇北灌溉總渠、射陽河、黃沙港、新洋港、斗龍港、串場河、通榆河等河流；大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里；縣級河道488條6469.02km，鄉級河道4513條17 394.28 km，村莊河道22 129條44 242.6 km。這些河道、湖蕩為調節水資源、防洪抗旱、居民供水、通航運輸、工農業生產等發揮了巨大作用。但隨著經濟社會的快速發展，全市水生態環境惡化問題越來越嚴重，已成為制約鹽城可持續發展的瓶頸。

1.水污染日趨嚴重

工業迅猛發展和農業大量使用化肥、農藥，城鄉大量生活污水以及人畜糞便直排入河，造成水環境嚴重惡化。特別是城市污水管網建設不到位，雨污、清污不分，部分企業的工業污水未經達標處理偷排偷放市區河道，以致地表水普遍遭到不同程度的污染，流經市區的河段相當部分發黑發臭，喪失了應有的功能。

據2011年第7期鹽城市水功能區水質通報，7月120個監測斷面中，達標斷面共18個，占總監測斷面的15.0%，達標率低，各監測斷面水質以Ⅳ～劣Ⅴ類為主。在各主要河流中，蘇北灌溉總渠上游段和通榆河響水段水質狀況相對較好；淮河入海水道僅北泓海口北閘達標；飲用水水源區水質除西塘河建湖縣飲用水水源區水質達標外，其他水源區水質均不達標；排污控制區除響坎河濱海縣城段水質達標外，其余均不達標；過渡區水質均達標。經檢測，各斷面超標項目主要為溶解氧、化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮等。

2.水環境日趨惡化

農村河道內的漂浮物十分嚴重，河內雜草叢生，生產生活垃圾和建筑廢棄物隨便傾倒，死畜腐尸隨意丟棄。隨著城市規模的不斷擴大，原先溝河兩岸的城郊居民點變成了市區的城中村，居民隨意向河道內傾倒生活垃圾，亂扔廢棄物，河道內的漂浮物日益增多。市區部分企業沿河隨意堆棄工業廢棄物，使河道變成了“天然垃圾場”。再加上長期以來市區河道沒有進行系統整治，造成淤泥沉積、河床淤淺，河道自凈能力明顯降低，水環境日趨惡化，有些河道已淤積達1～2m，淤積總量達160多萬m3。據統計，全市河道平均每年淤高達8～10cm，總量達4200多萬m3。

3.與河爭地現象日趨加劇

經濟快速發展導致用地需求猛增。在區域性河道流經的集鎮段，亂搭亂建、亂占亂堆的現象相當嚴重；流經農村段的河道邊坡上亂墾亂種的情況亦相當普遍，毀壞了河岸堤坡的水利工程設施，造成水土流失，加快了河道淤積速度。一些建設單位不顧水系流向、洪水調蓄和水環境狀況，在利益的驅使下，片面追求提高土地利用率，填河（溝）造地、侵水奪地、違章砌筑等現象層出不窮，隨意亂填、亂封閉水體行為屢禁不止，致使河道縮窄甚至斷流，有的形成死水，加劇了水環境惡化。

二、水生態環境惡化原因分析

1.水生態環境保護意識淡薄

水生態環境保護意識不強，在實際工作中仍是重經濟發展速度，輕水生態環境保護，重城鎮建設，輕水環境保護基礎設施建設，重道路綠化，輕沿河綠化，對水生態環境與發展問題缺乏統籌考慮。群眾對面源污染和生活污水污染沒有足夠的認識，對水生態環境保護行為的自律意識亟待提高。

2.農業面源污染不斷加劇

為獲得農作物的持續穩產、高產，農民大量施用農藥和無機化肥，由于化肥、農藥有效利用率不高，降雨后在地面徑流的作用下，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，使水體富營養化，水草叢生，污染加劇。在農作物收獲季節將秸稈隨意傾填在河道內，也直接造成河道水體污染、水質惡化。

3.不達標工業廢水偷排嚴重

市區和集鎮工廠密集，生產污水總量多，使附近河道水體的納污總量達到飽和，部分地段甚至超出該段水體的納污能力。一些沿河工廠在利益驅動下，向河道偷排未經處理的污水。一些已建的污水處理設施因污水處理成本高，不能正常運轉，加劇了河道污染。

4.生活污水直接排放量加大

隨著城鄉人民群眾生活水平的不斷提高，餐飲業、服務業、旅游業不斷發展，所產生的生活污水不斷增加，生活污水處理設施建設卻嚴重滯后；沿河居民直接向河道排放生活污水，隨意向河道內傾倒生活垃圾、雜物或排入室外空地后滲入地下，嚴重污染河水和淺層地下水。

5.上游污染水體過境增多

鹽城市地處里下河下游，是上游客水過境入海的主要通道。由于上游來水均為利用后尾水，污染較為嚴重，水質差，客水過境污染已成為鹽城水生態環境污染的一個重要方面。據對主要入境監測斷面監測的數據顯示，大多數達不到水功能區水質要求，主要超標項目為氨氮。目前，流入鹽城的通榆河古賁大橋斷面和淮河入海水道蘇嘴南泓斷面，水質多為劣Ⅴ類，蘇嘴北泓斷面近半時間為Ⅴ類，氨氮嚴重超標。

三、水生態環境保護與治理對策

中央1號文件明確要求要搞好水生態保護，實施農村河道綜合整治。鹽城市根據水生態環境的現狀以及經濟社會發展的要求，提出了堅持經濟社會發展與水生態環境保護相協調、堅持污染治理與水生態環境保護并重、堅持政府主導與社會群眾廣泛參與相結合的指導思想，采取有力措施，加大保護與治理力度，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美”的生態環境治理目標。

1.明確責任，形成聯動合力

領導重視、部門聯動，形成保護與治理的強大合力是有效開展水生態環境保護與治理工作的根本。因此，各級政府和有關部門要理清思路，轉變觀念，充分認清水生態環境保護與治理的極端重要性和緊迫性，加強領導，落實責任，把水生態環境的保護與治理工作列入議事日程，實行保護與治理目標包保責任制，逐層分解落實目標任務。要與河道疏浚整治有機結合，制定流域、區域水生態環境污染整治方案，加大河道清污、清草、清障、保潔力度，以小流域的治理促進大流域的改善。要嚴格環境準入制度，嚴禁新上污水排放量大、浪費資源及與生態環境功能區規劃不相符的建設項目。要有計劃、下決心淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，特別是對飲用水水源保護區域的污染企業，要采取必要手段關停。要加強船舶航運污染的治理，對生活垃圾和生活用水要采取措施收集處理。

2.強化宣傳，提升保護意識

水生態環境保護是一項具有極高社會性的活動，需要社會各方的參與和共同努力，尤其需要廣大群眾從我做起、從身邊做起。因此，要充分利用報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳水生態環境保護與治理的重要性和必要性，加大宣傳教育力度，著力提升社會大眾的水法律意識和水生態環境保護意識，引導全社會積極參與水生態環境的保護與管理，鼓勵廣大群眾積極監督行政部門和企事業單位，形成自覺與破壞水生態環境行為作斗爭的氛圍。

3.編制規劃，科學保護治理

水生態環境保護與治理工作面廣量大，必須有一個總體規劃來保障。要按照河道的性質及功能和保證城市、農村河道水面率達8%～10%的要求，科學制定河道水生態環境保護與治理的專項規劃。規劃要充分考慮河道的自然屬性和功能，明確應永久保留的骨干河道，逐條提出整治的規模、標準，按照建立“生態河道”的要求分步驟組織實施，使水生態保護與治理工作有據可依、有章可循。編制的規劃要報請政府審批、上級主管部門備案，杜絕城鄉建設中填埋河道、隨意縮小河道斷面等行為發生，徹底改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀況，保證水生態環境系統的完整性。

4.引排結合，減少面源污染

進一步加大力度，疏通里下河腹地的行水通道，并利用現有水利工程，在干旱季節加大引淮、引江力度，調度水源；在洪澇季節采取措施排除澇水；在確保灌溉用水、通航、農作物安全的同時，改善里下河河網地區水環境。綜合考慮市區河道蓄水、上游來水、水流流向等情況，適時調度開啟泵站實行活水釋污，促進水體流動。通過大排、大引、大調度，遷移、削減面源污染物。

5.推廣技術，嚴控排污總量

控制排污總量是遏制水生態環境惡化的關鍵措施。工業上，要加大對重點區域和重點污染企業的限期治理力度，全面推行入河排污許可制度，增加隨機監測頻次，采取綜合手段，增強企業法人水生態環境責任。加強對污染防治設施運行的檢查，嚴禁超標排放，對于超標排放或者超過核定污染物排放總量的企業，要采取限期治理措施，限期達標，逾期無法達標的要堅決停業、關閉。從嚴打擊不法排污企業，嚴肅查處偷排污水案件。要大力推行和促進清潔生產，發展循環經濟，努力實現工業污染防治與經濟社會的協調發展。

農業上，要加大農作物秸稈、畜禽糞便等農業殘留物的開發利用力度，提高綜合利用率和經濟效益。要采取綜合措施減少農藥和化肥的施用量，推廣使用農家有機肥料。要結合生態農業建設，大力推進生態養殖，把養殖和種植結合起來，走良性發展的路子。同時，采取有效措施，禁止各類生產生活廢棄物進入河道，污染水體。

6.確權劃界，強化河岸管理

鹽城市河道堤防管理范圍內存有大量沒有遷移的建筑物，非法圍墾、取土、亂堆放物料、亂倒垃圾等行為屢禁不止。因此，要按照屬地管理和責權統一的原則，全面實施河道岸線確權劃界工作，明確范圍內土地、建筑物等的所有權、使用權和管理權，實現責權利統一，依法規范管理，避免河道岸線舊障才清、新障又設，保證河道堤防工程設施的正常運轉。同時，要積極開展 “植樹造林、綠化河堤”活動，減少或防止水土流失。

7.加大投入，實施工程治污

生活污水的直接排放是造成水生態環境惡化的主要因素之一。因此，各級政府要落實水生態環境保護與治理工作經費，用于水生態環境保護治理專項。要按照“誰污染誰負擔、誰受益誰補償”的原則，研究制定污水工程建設的政策意見，加快城鄉垃圾無害化處理場、污水處理廠的建設步伐，逐步實施雨污分流，有效收集與處理生活垃圾、生活污水。對集中居住點、小區的垃圾收集和生活污水排放系統進行統一規劃和改造，垃圾處理做到規范收集、規范中轉、衛生處理，對生活污水采取集中處理和分散處理相結合的方式，減少污染物的入河量。同時，結合城鎮防洪工程建設，加快實施城鎮保水活水工程體系，提升城鎮水生態環境凈化能力。

8.創新機制，實現治管長效

一是要建立河道輪浚機制。相當一部分農村溝河未列入前幾年的疏浚規劃，加之疏浚后的河道又新增淤積量，需要堅持不懈地實施河道清淤，有效減少淤積量，保持水系暢通。

二是要建立河道長效保潔機制。采取競價承包、招標等形式，通過市場運作方式，將河道保潔工作承包給有資質的公司進行管護。對無法承包的，建立以村級河道為主的保潔隊伍，確定保潔人員，配備保潔船只，籌集保潔經費，制定保潔措施，落實工作責任制，確保河面無漂浮物、無畜禽糞便直接排放，確保河坡無生產生活垃圾、無建筑廢棄物、無農戶堆放雜物，確保河道無障礙物。

三是要建立水生態環境補償機制。對在保護與治理水生態環境中犧牲局部利益，投入較多，成效明顯的地方政府和部門，實行生態補償，鼓勵和調動各地保護治理的主動性、積極性。

四是要建立水生態環境行為信息公開制度。相關部門應當定期向社會公布全市主要河道水系及飲用水水源保護區水質情況，公布重點排污單位排污狀況，發動公眾參與監管，暢通舉報渠道。對舉報偷排偷放、與水爭地、侵水奪地、違章砌筑等破壞水生態環境違法行為的給予獎勵。

五是要逐步推行涉水事務統一管理體制，形成“一龍管水，多龍治水”的局面，實現防洪、防旱、供水、用水、節水、防污、水生態環境治理統籌安排。

六是要大力推進節水型社會建設，制定出臺階梯水價政策，通過經濟手段提高節約用水、循環用水和中水回用的積極性。

七是要健全和完善領導干部水生態保護與治理考核機制。把水生態環境保護目標責任制列為黨政領導干部實績考核的一項重要內容，明確黨政一把手親自抓、負總責，嚴格獎懲。對因決策失誤，在項目引進中造成重大水生態環境問題或發生重大水環境污染事故的責任人，嚴肅追究責任。

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