城市化背景下徐州市水資源可持續利用策略研究

李 涌 范傳輝

（江蘇省水文水資源勘測局徐州分局 徐州 221000）

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，水資源的需求量越來越大，供水保證率的要求越來越高，水資源供需矛盾日益彰顯。

徐州是全國4O個嚴重缺水的城市之一，人均水資源占有量僅為全國人均占有量的18%。水資源問題將成為制約徐州市城市化進程發展的重要環節，本文通過研究徐州市現狀水資源開發利用存在的問題，提出實現城市化背景下徐州市水資源可持續發展的策略。

1 水資源概況

徐州市處于沂沭泗流域下游，境內有大小河流57條，其中一級支流以上河流29條,全市多年平均水資源總量為114.25億m3,人均水資源量1275m3,低于全省1518m3的水平，更低于全國2632m3的水平；全市多年平均可供水資源量為37.22億m3，水資源利用率僅為32.6%。全市地表徑流的年際、年內分配不均勻,汛期徑流量占全年徑流量的80%以上,豐水年徑流量是枯水年徑流量的6.3倍。

根據2008年徐州市水質資料，在47個斷面中，達到或好于國家地表水Ⅲ類水質的22個，占總監測斷面的46.8%；達到Ⅳ類水質的17個，占總監測斷面的36.2%；Ⅴ類水質的3個，占總監測斷面的6.4%；劣于Ⅴ類水質的5個,占總監測斷面的10.6%。主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數、BOD5、總磷和揮發酚，“水質型”缺水問題比較突出。

2 水資源可持續利用面臨的挑戰

2.1 水資源供需矛盾

豐水年時地表水資源量可達70多億m3，而枯水年時僅為2億多m3，幾條大的河流、湖泊和水庫將近干涸。在年內，降雨主要集中在汛期，汛期徑流量約占年徑流量的80%。徐州市水資源一方面十分短缺,一方面又存在著嚴重的浪費和用水效益低下的問題,突出表現在工業用水重復利用率低，農業用水利用率低。

城市供水水源不穩定，供水結構不合理。由于徐州位于沂沭泗流域與淮河流域的交匯處，地面水水廠既有北調江水，又有魯南山區的泄洪排污，突發性嚴重污染事件一再發生，曾數次迫使地面水水廠停產。徐州市水資源大多沒有按功能需要進行分質供水,也沒有優水優用、劣水劣用，從而加劇了本來就緊張的供水矛盾。

2.2 水生態環境惡化

地表水質惡化。隨著粗放型經濟發展和城市化進程的加快,主要污染物排放量不斷增大，徐州市河道水質達到Ⅲ類水質標準的不足50%,市區內所有河道屬于IV類到劣V類水質,大部分河流基本喪失水體使用功能。自20世紀70年代后期以來，徐州市巖溶水水位呈持續下降趨勢，并形成降落漏斗，且降落漏斗范圍迅速擴展，地下水超采也造成地下水水質惡化。

2.3 城市防洪安全

徐州市是一個洪澇災害頻發的地區。1949年以來由于大強度暴雨，廢黃河、奎河洪水泛濫，徐州市出現洪澇災害十余次。徐州市水利工程多建于20世紀50～70年代,大量水利工程設備陳舊，嚴重影響了水利工程的安全運行和水資源保護。城市化進程對土地的需求很大，城市基礎設施及工業、商業、文化服務設施的建設，極大地改變了區域自然地貌和排水系統，對區域暴雨洪水的匯流特性產生明顯的影響，增加了區域洪澇災害發生的幾率。

3 城市化背景下徐州市水資源可持續發展策略

3.1 提高水資源利用效率，建設節水型城市

提倡節水優先是水資源管理的第一要策。改進城市和工業給水排水技術，改革工業用水工藝，完善產品的單位用水量，實行一水多用和循環利用，提高水的重復利用率。生活用水主要采用以價制量。城市新增用水量的一半要靠節水實現。每個城市在制定供水規劃時，應對開發傳統水資源和非傳統水資源進行技術經濟比較，以效益優先原則確定適宜的供水方案。通過節水實現需水量零增長是解決徐州市水問題的戰略目標和基本出路。發展城市工業節水與高效利用的關鍵措施是實行水資源的市場化，水價必須大于供水成本。在城市水價中必須計入排放污水后的治理成本，作為污染治理的投入。

3.2 加強對水資源的保護和治理，確保用水安全

加強水資源保護，防治城市水污染。應以流域水資源保護規劃為依據，根據城市地區水資源可持續利用規劃進行排污總量控制，并將污染物允許排放總量逐級分解到各個排污企業。把保護城市飲用水水源作為水資源保護重點，加快徐州市第二地面水廠的建設。加強地下水資源的保護，實行嚴格的管理措施。強調“治污為本”是保護供水水源水質，改善水環境的必然要求，也是實現城市水資源與水環境協調發展的根本出路。經凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，可作為作物的灌溉用水、工業冷卻水、城市綠化用水、環境用水和地面沖洗水等。積極吸引民間資本、社會資本和外資投向城市污水處理設施和回用設施，建立多元化的城市污水治理設施投資渠道，加快基礎設施的建設。

3.3 強化水資源管理

依法治水，統一管理水資源，實現水資源的合理利用管理，必須對流域和區域內多種水資源與各用水部門進行協調與統一的管理和調度。對地表水和地下水的開發、調配、利用、節水、污水處理、回用等方面進行統一的規劃，從城市經濟和社會發展需要出發，運用行政、經濟和立法等手段把水資源管好、用好。徐州市要針對現有行政區劃的變化，及時快速地調整水資源管理規劃，明確各管水部門的職責，保障居民用水和單位用水。

3.4 逐步推進、建立合理的城市水價體系

加強宣傳教育，提高全社會節約用水的意識，樹立“水是有限資源”的正確觀念和“水不是免費品”的新概念。長期以來，人們認為水資源是一種自然資源，而不是一種商品，這種看法導致人們不珍惜和浪費水資源。近10年來，中國經濟的快速增長是在市場經濟的原則指導下完成，但是中國的自然資源價格相當低廉，居民用水支出與居民消費總支出的比例僅為0.27%。為此，應針對工商業用水、單位用水和居民用水等不同類型的用水，區別制定不同的水價標準，以價格杠桿促進節約用水和水資源的優化配置