淺談水利事業單位固定資產管理現狀及改革

朱詠萍

淺談水利事業單位固定資產管理現狀及改革

朱詠萍

近年來，隨著國家對水利基礎設施投資力度的加大，水利事業單位固定資產數額迅速增加。為提高固定資產管理水平，促進固定資產管理的規范化、制度化、科學化，本文對水利事業單位固定資產管理現狀及改革進行了初步探討。

一、水利事業單位固定資產管理現狀

1.基礎工作薄弱，資產存在形式隨意性較大

根據相關規定，水利事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止資產流失。但目前一些單位尤其是基層單位，未能建立健全固定資產財務核算體系，不能定期對單位資產進行盤點、核對。另外固定資產實物登記未能根據其流動性及使用期限定期進行變動處理，資產存在形式隨意性較大。基礎工作不完善，將會導致無法正確反映固定資產購入、使用、處置及其他變動情況，最終結果就是家底不清。

2.分工不清，責任不明

固定資產的日常管理是經常被忽視的一項重要工作，單位重視不夠，存在分工不清、責任不明確現象。最終形成的固定資產資料不完善，不能真實反映單位固定資產實際情況。

3.管理意識淡薄，監管機制不完善

很多水管單位在對固定資產的管理上存在片面性，只重視購置，不重視日常管理。觀念上的偏差導致管理意識淡薄，監管不得力。一方面資金充足的單位對固定資產購置控制不嚴，設備利用不充分，造成不必要的浪費。另一方面資金較為緊張的單位，對固定資產的更新控制過于嚴格，以致現有設備不能滿足日常工作需要，工作效率低下。還有一些單位由于部門缺乏溝通，疏于管理，存在賬外資金現象。

4.資產使用效率不高，存在閑置浪費現象

一是缺乏長期的規劃，固定資產配置不合理，財政預算缺乏約束，各單位根據自身經濟情況無標準重復購置；二是固定資產使用缺乏嚴格、規范、先進的管理手段，導致資產使用效率普遍較低。

二、水利事業單位固定資產管理改革

1.改革思路

建立既獨立又集中的統一管理體系，按各級財政分別設立獨立的管理機構，對各水利事業單位固定資產進行集中統一管理。首先要將各單位各類固定資產按照其來源進行分類。對財政資金形成的資產納入財政預算集中統一管理；對單位自有的經營性資產，可以委托主管單位經營管理；對國有資產收益及國有資產處置收益等實行收支兩條線管理。

一是建立科學的產權制度，明確所有權與使用權，做到權責分明。按照固定資產形成的來源進行分類，明確政府功能單位所有權限的范圍，對不同的資產實行不同的管理方法。

二是建立健全監督管理機構。財政部門作為國家財政收支、財稅政策、宏觀調控的主管部門，應擔負起國有資產監督管理的職能。

三是建立健全相關法律法規，制定相應的約束機制，加大改革執行力度，為推進改革增加保障機制。

2.改革方向

管理層次分級分類，按照平行管理原則，建立“財政部門—主管部門—事業單位”的三層管理模式，將水利事業單位固定資產管理與預算管理、財務管理相結合，按照資產配置標準，細化資產購置預算，通過嚴格的資產購置審核程序，逐步實現資產公平合理配置。

管理機構職能化，理順各級財政部門的管理職能，積極做好與相關部門的協調工作，盡快形成齊抓共管、相互配合的局面。

管理形態上要實物與價值并重，掌握固定資產的存在形式，定期進行固定資產清理，做到賬實、賬卡一致，及時對固定資產增減、變動進行處理，保證資產信息的全面、準確、可靠，為強化資產管理提供客觀依據。

管理目標要低成本、高效率，統籌兼顧，制定長效機制，按照厲行節約和建設節約型社會的要求，調整和優化資產配置標準，積極探索閑置資產整合和共享共用途徑，進一步提高財政資金的使用效益。

3.改革目標

對同級各系統資產統一管理，建立統一的管理信息系統，實現水利事業單位資產信息的共享共用，同級各單位資產可以統一調配使用，推進閑置資產的調劑和置換使用，提高資產使用效率，杜絕浪費。

三、結語

水利事業單位固定資產管理改革工作是一項長期而艱巨的任務，需要不斷積極探索，尋找適合經濟發展的管理新模式，不斷提高管理水平，提高資產使用效率，確保資產安全完整

（專欄編輯：周 權）

安徽省懷洪新河河道管理局 233000）