工程預算管理與控制重點的探討

葉建軍（湖南中新工程項目管理有限公司，湖南 長沙410001）

建筑市場的競爭主要是工程造價的競爭，工程預算管理與控制是工程造價最基礎的管理工作，在整個工程造價管理中起到了舉足輕重的作用，工程預算管理與控制是企業對工程造價管理規劃的總體安排，是一項重要的管理工具，能幫助管理者對工程造價進行計劃、協調、控制。推行工程預算管理與控制管理是發達國家成功企業多年積累的經驗之一，對企業建立現代企業制度，提高管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。本文就進行工程預算管理與控制應注意的重點談點看法。

1 施工圖預算的編制

1.1 作好準備工作

廣泛搜集、準備各種資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察勘現場了解線路走廊的青苗及樹木賠償情況以及線路的人力和汽車運輸情況、調查施工環境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統一的工程量計算規則和地區材料預算價格及地方性材料價格，確定編制方法。

1.2 熟悉施工圖紙、計算工程量及套用定額單價

在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，對定額中包括什么及不包含什么要心中有數，學習定額問題解答，了解定額子目分項步距，熟練掌握運用工程量計算規則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發生設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確做出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地套用單價，防止出現漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預算人員在提高自身工作能力外，還應深入現場，了解施工工序，注重市場價格信息，學習新技術、新工藝、新材料、新設備，增長設計知識，避免出現重大疏漏。

1.3 計算其他各項費用、取費及利稅

在概預算編制期間，如何選擇取費標準對工程報價及標底的確定有著重要因素，因為取費標準在既要保障國家及建設單位利益的同時又能維護施工企業的合法權益。這就要求我們從實際出發，了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理的計費。

2 施工圖預算的復核

復核，是指一個單位工程預算編制出來以后，所編制的預算或主要內容的計算情況再進行一次細致的檢查核對，以便及時發現可能出現的差錯遺漏，并及時糾正，提高施工圖預算的準確性。

首先熟悉工程勘察及設計報告、設計圖紙和所用預算定額，并結合標準圖集、施工規范等資料，重點審查工程量計算是否正確，定額套用是否有漏項、重復列項，材料的型號、價格是否準確，費用計取是否合理等。特別注意定額規定的調整系數是否適用，有無國家政策性調整，有無使用特殊施工技術措施等。

3 在施工過程中檢驗并調整預算

單位工程預算編制完成以后，可深入施工現場，結合施工現場情況來檢驗預算編制是否合理和準確，可直觀的積累造價經驗，并可為定額的修訂提供實踐依據。

3.1 對比施工圖預算和施工預算

目前，施工企業內部推行兩種預算，即施工圖預算和施工預算。前者是施工單位向建設單位進行工程結算，實行經濟核算和考核工程成本的依據；后者是施工單位內部向施工隊、班組簽發施工任務書和材料領料核算的依據。

“兩算”對比，是指施工企業把施工圖預算與施工預算進行對比，以加強企業的經營管理，找出節約或超支的原因。采用“兩算”對比的方法，可以發現和查找施工圖預算在編制中有無漏項、重算或工程量差錯比較大的工程項目，從而檢驗了施工圖預算的編制質量。

3.2 對比工料計劃和實際情況

在施工過程中根據施工圖預算中的工程量，結合施工定額、勞動定額和材料消耗定額，計算用工數和材料消耗數，并以此簽發施工任務書和限額領料單。如果班組實際用工數和材料消耗數與所下任務書的數量相差較大，就需重新計算施工圖預算中的有關工程量進而檢驗施工圖預算編制的準確性。

通過上述兩種方法可檢驗施工圖預算中存在的問題。這就要求工程造價專業人員，除了要熟悉施工規范及流程，更要在條件許可情況下，在工程預算編制完成以后，經常深入施工現場，進行“兩算”對比分析，及時發現問題，及時進行調整。調整施工圖預算應采用書面形式，重編調整后的預算書，并注明原工程子目的定額編號、子目名稱以及原來的錯誤情況等，最后應附上說明及總結，以便于對工程進行全過程的動態控制。

3.3 做好因設計變更和經濟洽商而發生的預算增減工作

3.3.1 設計變更和經濟洽商的概念

1) 設計變更。是指施工圖完成后，經過各方(設計單位、建設單位、監理單位和施工單位)同意，對原設計進行局部修改，設計變更的形式有時由設計單位發出設計變更通知單，有時是根據洽商結果寫成洽商記錄。但無論哪種形式，經過三方或兩方簽證后，就有與施工圖同等的作用，并作為施工和編審增減施工圖預算的依據。

2) 經濟洽商。是指施工企業在施工過程中，由于建設單位方面的某種原因，影響了施工效率或增用了人工工日、機械臺班和費用支出，應該由建設單位給予適當經濟補償。但是這種補償必須根據有關審定經過施工企業和建設單位協商一致才能成立，主要包括了兩種索賠，即工期索賠和費用索賠等。在實際施工中，會出現一些雙方簽證，雖然不屬于設計變更，但由于某種原因，施工單位提出有關經濟洽商，經建設單位同意簽證后所辦理的預算調整

3.3.2 設計變更及經濟洽商的主要內容

1)在建設單位組織的有設計單位和施工單位參加的技術交底會上，經施工單位或建設單位提出，各方研究同意而改變原來施工圖作法，都屬于設計變更，由于技術交底會上的設計變更，都屬于一次性的，可以直接作為編制施工圖預算的依據，從而補充編制施工圖預算。

2）施工企業在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理，因而發生設計變更。例如在基礎施工過程中遇到與原地質勘察報告不相符的地質，需改變原設計的基礎類型或樁徑和樁深等，經設計單位或建設單位同意，即可變更。這類設計變更應注明工程項目、位置、作法、規格和數量。有時還附有改變后的施工圖，經工程各方簽字后，作為編、審方增減施工圖預算的依據。

3)工程開工后，由于某方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工做法，或增減某些具體工程項目等，經與施工單位研究同意(較大變更特別是影響結構質量的變更還應征得設計單位同意)工程各方簽證后，作為編、審方增減施工圖預算的依據。

4)施工企業在施工中，由于施工方面的原因，例如，由于某種規格的材料一時供應不上，或者施工條件不便，認為需改用其它材料代替，或者需要改變某些過程項目的具體設計等，因而引起的設計變更。經工程各方同意后，作為編、審方增減施工圖預算的依據。

5)由于建設單位原因、較大設計變更或供料不及時造成的停工、窩工損失。

6)在施工過程中，發生停水停電，造成工程不能進行，經調查核實屬建設單位原因造成停水停電，時間較長，施工企業又無法安排停下來的施工力量，或者雖作出安排，仍受到一定經濟損失，則所受經濟損失，應由建設單位負擔。

此時，建設單位現場負責人應同施工單位現場負責人員一起到施工現場核對受停電、停水影響的現場施工人數和施工機械情況，并證明停電、停水的起止時間，填寫并簽認洽商記錄；但是所述的變更及索賠并非施工單位獨有，在實際中，建設單位也應積極認真地對待索賠，開展索賠與反索賠，獲得應有的賠償。

3.3.3 設計變更和經濟洽商發生后增減預算的處理方法

編制設計變更后的增減預算的方法，與編制施工圖預算完全一樣，但應注意以下幾個問題：

1)內容應符合有關規定。在編制增減項目的預算時，應首先考慮設計變更或經濟洽商的內容是否符合有關規定，與預算定額和應取費用中的相應項目的內容是否重復。如果有上述情況，應與原簽證人員聯系修改，使所簽洽商記錄符合有關規定后再進行編制。

2)手續應齊全。凡是設計變更或經濟洽商，都應有建設單位和施工單位及代表人的簽字。比較重要的設計變更，還應有設計單位及負責人的蓋章簽字，才能生效。在編制變更預算時，應注意上述手續是否齊全。

3)內容應清楚。設計變更或經濟洽商記錄，都應該詳細、清楚，能夠滿足編制與審核增減預算的要求。對已經辦理完畢的設計變更或經濟洽商記錄，一般都應及時編制預算，最好于施工前或施工中編出增減預算單，送交建設單位審核蓋章。建設單位應盡快審核，如無問題，應立即簽證返給施工單位，以便作為撥款和結算的依據。最后一次增減預算應在竣工結算前完成。

4 無施工圖工程的預算管理

設備檢修工程、零星維修工程大都沒有完整的施工圖，只是有一份工程聯絡單或者檢修方案。為了合理控制工程資金，在簽訂合同前往往需要首先作出工程預算。這項工程難度較大，這就要求造價專業人員既要具有豐富的工程管理知識，熟悉施工規范及操作規程，又要熟練掌握各類定額，準確套用，做到與工程內容相吻合。

5 編制合理的預算補充定額

我國的工程建設迅速發展，新技術、新工藝、新結構的大量出現，造成了概、預算定額缺項，必須補充定額。首先應對新技術、新工藝、新結構進行分析研究，對材料不同而施工步驟大致相同的結構，可參照類似結構定額進行抽換和調整，作為補充定額。也可調用其他專業的定額中類似的定額，作為補充定額。對于全新結構的工程，在弄懂其結構和施工工藝后，根據概、預算定額的編制方法和原則，編制補充定額。編制中也可搜集與借鑒參考國外類似實例資料和信息，在無先例時，需對新結構施工工藝及工效進行分解并研究，然后編制補充定額。為了編制好補充定額，應進行調查分析。對于新結構首先向設計人員請教，弄清新結構的特點和詳細的工程量；對于新工藝，一方面向有關專家請教，另一方面搜集查閱國內外有關工程的施工片和資料，了解所需機械設備的配備情況，然后擬定一個基本的施工工序；對于新材料，進行多方面調查和詢價，確定其是主要材料還是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上資料和數據，再根據國內施工的工效情況，編制方法和原則編補充定額。在工程實施過程中，認真測算出人工、機械、材料的耗用量，編制出合理的補充定額。對補充定額要跟蹤調查，通過實踐進行調整和完善，使其成為比較成熟的補充定額。

6 結語

要提高工程預算管理與控制的水平，工程預結算人員應不斷提高業務素質和思想素質，不斷總結經驗，牢牢樹立起為工程服務的敬業精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益，同時保護施工企業合法權益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。