瞄準“一二三四”奮力推動寧夏水利跨越式發展

吳洪相

（寧夏回族自治區水利廳，750001，銀川）

黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出了明確要求，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1 號）進一步明確了新形勢下水利的戰略定位、水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。作為水資源嚴重短缺地區，要緊緊圍繞“建設和諧富裕的新寧夏”這一中心，創新完善“一個思路”，加快落實“兩大制度”，建立健全“三項機制”，著力抓好“四大建設”，全面推進水利現代化。

一、創新完善“一個思路”

在實踐中進一步創新治水理念、目標和措施，不斷完善“北部節水、中部調水和南部開源”的分區治水思路。在指導思想上，確立民生優先、順應自然規律和社會發展規律的科學治水理念，以強化水資源管理為核心全面加快水利發展方式轉變，加快從水資源開發利用為主向節約保護并重轉變，加快從供水管理向需水管理轉變，加快從工程水利向資源水利轉變。在治水目標上，圍繞社會發展的新要求，著力提高水利調控和供水保障、水資源優化配置、水利防災減災、水生態環境保護和水利可持續發展“五種能力”。在治水措施上，綜合采取經濟、行政、法律、科技等手段，全面加大水利投入，加快水利體制機制改革，加強水利科技創新能力，形成推動水利大發展、快發展的強大合力。

二、加快落實“兩大制度”

特定的區情決定我們必須不斷優化用水結構和水資源配置格局，做優做活“水”文章，以水資源可持續利用保障自治區經濟社會可持續發展。

1.實行最嚴格的水資源管理制度

進一步強化水資源的基礎性和導向性作用，堅持以水定發展、定結構，處理好當前與長遠、速度與效益、局部與整體的關系，促進經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，促進經濟結構調整、農業和經濟發展方式加快轉變。圍繞水資源的配置、節約和保護，全面落實“總量、保護、效率”三條紅線，建立市縣水資源管理責任和評估、考核制度，完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度，實行用水總量控制，堅決遏制用水浪費，嚴格控制入河排污總量。加大水權轉換力度，綜合運用市場調節等手段，開展水權交易試點，積極探索以工補農節水改造長效機制。到2015年，基本建立較為完善的水資源管理制度體系，水資源配置進一步優化合理，用水效率和效益明顯提高，經濟社會發展用水保障能力有效提升。

2.實行水務一體化管理制度

推進“一龍管水，多龍治水”，盡快理順各市、縣（區）行政區域內涉水事務統一管理改革，逐步建立與水資源供需要求相適應的分級管理、職責明確、運轉協調、行為規范的城鄉水務一體化管理制度，實行地表水、地下水和非常規水資源的統一評價、規劃、配置、調度、節約和保護，實現全自治區取水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用等涉水事務的統籌管理，加快推進水資源由粗放管理向集約管理轉變，對水資源開發、利用和保護全方位、全領域、全過程進行統一管理。

三、建立健全“三項機制”

把完善水利發展體制機制作為推進水利新跨越的持久動力，凝聚各方力量，社會共同支持，推進水利可持續發展。

1.建立健全政府主導、行政推動的領導工作機制

實行防汛抗旱、節約用水、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、水土流失防治行政首長負責制。自治區政府建立節水型社會建設聯席會議制度，加強組織領導和指導協調。各市、縣（區）和各部門主要負責人對本行政區域、本部門節水工作負總責，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。把節水型社會建設、農田水利基本建設工作納入各市縣區政府年度考核范疇，與干部評價、任用等掛鉤，健全組織保障體系，強化行政推動力。

2.建立健全財政為主、穩定增長的多元投入機制

將水利作為公共財政投入的重點領域，加大各級財政對水利的投入，發揮政府投入主渠道作用，多渠道籌措資金。今后10年寧夏回族自治區全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。各市、縣（區）財政對水利投入的總量要明顯提高，增幅要高于財政經常性收入的增幅。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬征收渠道，增加收入規模，征收年限延至2020年。提高水資源征收標準，擴大征收范圍，嚴格使用管理。水行政執法能力建設資金納入各級財政。加強對水利建設的金融支持，對于準公益性和經營性水利項目綜合運用財政政策，引導金融機構增加信貸資金。廣泛吸引社會資金投資水利。按照 “誰投資、誰所有、誰收益”的原則，通過政策引導、資金支持、一事一議，充分調動農民興修農田水利的積極性。

3.建立健全部門協作、全社會參與的組織機制

統籌發改、財政、國土、水利、農牧、扶貧等部門管理和實施的涉水農田項目，建立統一規劃布局、統一質量標準、整合拼盤資金、發揮綜合效益的建設新機制。自治區成立統一協調領導機構，審定各部門涉水項目規劃，協調年度項目實施計劃和資金安排。各部門管理實施的涉水項目由各市、縣（區）水利部門牽頭編制項目規劃或規劃大綱，水利廳會同相關部門審查或批復，各部門按國家投資政策審批實施項目，市縣水利部門統一組織實施驗收，進行集中考核評比獎勵。加大力度宣傳區情、水情，增強全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量支持、參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的主要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好氛圍。

四、著力抓好“四大建設”

堅持以保障和改善民生為根本，以水利工程建設為抓手，突出人飲安全、農田水利等薄弱環節，強化措施，重點突破，加快扭轉水利建設明顯滯后的局面。

1.突出民生水利建設

全力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，在更大范圍、更寬領域、更好水平上造福人民群眾。以確保農村飲水安全為首要職責，優先解決生態移民用水。全力保障生態移民攻堅計劃的實施，通過節水改造，切實轉變移民安置區用水模式，降低水費支出，提高用水效率，通過多方籌資，全力做好35萬生態移民安置區生活生產供水工程建設，保障生態移民“搬得出、穩得住、能致富”。加快建設寧夏固原地區（中南部）城鄉飲水安全水源聯通配套工程，全部解決剩余112萬農村人口飲水不安全問題。加快建設鹽池、隆德等城鄉供水工程，加快推進城鄉一體化進程。加快建設一批集中供水工程，因地制宜延伸集中供水工程管網，提高城鄉供水保證率和農村自來水普及率。農村安全供水工程電價執行農業灌排用電價格。強化防災減災薄弱環節建設，切實提高防汛抗旱應急能力。建成黃河防洪（凌）和賀蘭山東麓防洪排水綜合體系，實施清水河、苦水河重要支流治理工程，加快中小河流和山洪溝道治理；加強城市防洪排澇工程建設，提高城市防洪能力，銀川、石嘴山等重點城市防洪標準達到100年一遇，吳忠等城市達到50年一遇。完成61座小（1）型、啟動小（2）型病險水庫除險加固任務，實施大中型病險水閘除險加固；加快山洪災害防治非工程措施建設，基本建立覆蓋全自治區山洪易發區的監測預警和群測群防體系。推進防汛抗旱組織建設，健全防汛抗旱應急管理體系，完善應急預案，加快建設一批應對特大干旱和突發水安全事件的水源工程。搞好水土保持和水生態保護，加快構筑西部生態屏障。堅持不懈推進小流域綜合治理、封山禁牧、生態修復、水源涵養區保護，新增水土流失治理面積5000 km2以上。引黃灌區實施城鄉水生態環境治理工程；中部干旱帶實施重點地帶生態治理保護工程；南部黃土丘陵區加大水土保持生態建設，加快推進大六盤生態圈和三河源生態保護工程，實施山洪地質災害易發區生態環境綜合治理和農村河道綜合整治工程。強化建設項目水土保持“三同時”制度，建立健全水土保持補償制度。

2.加快重點工程建設

深入實施項目帶動戰略，抓緊興建一批事關自治區經濟社會發展全局的重點水利工程。加快實施黃河綜合治理工程，推動“黃河金岸”建設向縱深發展。全面完成黃河近期防洪工程建設，啟動實施黃河綜合治理工程，開工建設重點城市河段綜合治理，加強河道岸線資源整治利用，開展河道疏浚整治，形成“水安全、水環境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體的景觀河段，維持河道健康生命。抓緊建設完善水資源配置工程體系，有效提高水利保障能力。通過唐西合并等灌區骨干渠系改造和骨干溝道整治，四大揚黃工程更新改造和連通，寧東等工業供水、長城塬等引水工程配套完善，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的全自治區水資源“南北配置、城鄉兼顧、豐枯補給”綜合調配體系，實施渠溝、機井、庫壩等聯合調度，對黃河水、當地水及非常規水等不同水源進行統籌利用，進一步強化用水管理，實施精細調度，靈活配置水量，全力保障引黃灌區700多萬畝（46.67萬hm2）農田均衡用水和各業發展用水，保證農業增效、農民增收和糧食安全，保證工業、城市、生態供水安全。努力做好重大工程前期工作，保障全區可持續發展用水安全。抓緊做好黃河大柳樹水利樞紐、南水北調西線一期工程水資源配置、能源金三角水資源配置等重大水利項目前期工作，力爭取得新突破。

3.大興農田水利建設

按照寧夏百億斤糧食生產能力建設工程要求，進一步創新完善組織和投入機制，廣泛動員各方力量，持續深入推進農田水利基本建設，實現參與群眾更多、聲勢規模更大、標準質量更高、綜合效益更好、社會影響更廣，不斷提升農村水利設施標準，提高農業綜合生產能力。積極整合農業綜合開發、土地整理等項目，加大實施灌區續建配套與節水改造、大型泵站更新改造、病險水閘除險加固等工程，加快推進小型農田水利重點縣建設，加大中低產田改造和鹽漬化改良，因地制宜興建“五小”水利工程，加快發展鹽池、海原等牧區水利。到2015年，基本完成沙坡頭灌區以及重點中型灌區、百萬畝庫井灌區續建配套和節水改造任務，基本完成固海揚水等4個大型灌溉排水泵站和中小型泵站更新改造任務，完成病險水閘除險加固工程建設任務。

4.加速節水型社會建設

以農業節水為重點，進一步加強組織領導，堅持農業、工業、城市節水并舉，工程、技術、行政、經濟節水措施齊抓，不斷提高用水效率和效益。農業節水圍繞“三大示范區”建設，大力調整農業種植結構，改進耕作制度，建設一批規模化高效節水示范區。灌溉種植區推廣渠道防滲、水稻控灌、激光平地、小畦灌等節水技術。設施及特色種植區推廣微噴灌、滴灌等節水技術。旱作種植區推廣補灌、穴播點灌、注水灌、集雨窖灌等節水技術。工業節水圍繞寧東能源化工基地及“五大十特”工業園區建設，大力推進老工業企業節水改造，新上工業企業全部采取節水新工藝，推進企業循環用水系統、工業園區用水循環網絡系統建設，提高企業水循環利用水平。城鄉生活強化節水管理，大力普及生活節水器具。加快供水管網系統改造，加強監測監管和公共用水管理，推行節水器具和設備認證制度。建立節水激勵和補償機制，加大節水載體建設和節水宣傳力度，強化全社會的節水意識，引導公眾支持、參與節水型社會建設。到2015年，節水型社會建設取得明顯成效，全自治區耗水總量力爭控制在國家分配指標內，灌溉水利用系數由0.42提高到0.48，工業水重復利用率達到75%，萬元GDP用水量降低到300m3以下，萬元工業增加值用水量減少到50m3以下，城鎮節水器具普及率達到90%。

[1]中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]陳雷.全面提升規劃計劃工作執行力著力推進“十二五”水利跨越式發展[J].中國水利，2011（3）.

[3]矯勇.認真貫徹落實會議精神切實做好規劃計劃工作[J].中國水利，2011（3）.

[4]寧夏 “十二五”水利發展規劃綱要[R].2011.