2011年水利規(guī)劃計(jì)劃工作六項(xiàng)重點(diǎn)

2011年水利規(guī)劃計(jì)劃工作六項(xiàng)重點(diǎn)

第一，切實(shí)做好水利規(guī)劃編制與審批。一是抓緊完成水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的報(bào)批。根據(jù)2011年全國水利規(guī)劃工作會議對《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》的討論意見，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部盡早將水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)送國務(wù)院審批。二是力爭完成七大流域綜合規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和報(bào)批。目前，水利部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規(guī)劃征求國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省 （自治區(qū)、直轄市）的意見，要主動做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊修改完善規(guī)劃報(bào)告，及時召開流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議，對規(guī)劃成果進(jìn)行審議，爭取盡早報(bào)請國務(wù)院審批。同時，加快推進(jìn)金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)和報(bào)批工作。三是啟動全國水中長期供求規(guī)劃編制。抓緊成立規(guī)劃編制工作組，制定規(guī)劃編制技術(shù)大綱，開展有關(guān)專題研究。四是抓緊完成重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的編制。積極與國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部溝通協(xié)調(diào)，抓緊對農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量進(jìn)行核定，編制完成全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃；聯(lián)合國家發(fā)展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》《西南五省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》報(bào)送國務(wù)院審批，力爭盡早組織實(shí)施；啟動全國大中型水庫建設(shè)“十二五”規(guī)劃、農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃的編制工作，為加快推進(jìn)樞紐工程建設(shè)和農(nóng)村水環(huán)境整治提供規(guī)劃依據(jù)。

第二，著力加強(qiáng)水利工程前期工作。一是加快大江大河治理項(xiàng)目前期工作。全面啟動進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取年內(nèi)開工建設(shè)，重點(diǎn)抓好入海水道二期、平原洼地治理等項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)推進(jìn)長江中下游河勢控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項(xiàng)目立項(xiàng)審批。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委盡早批復(fù)新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴(kuò)大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續(xù)推進(jìn)控制性樞紐工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)西江大藤峽、淮河出山店等工程項(xiàng)目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報(bào)批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，爭取盡早批復(fù)牛欄江—滇池補(bǔ)水工程可研，抓緊推進(jìn)引漢濟(jì)渭等項(xiàng)目立項(xiàng)審批，認(rèn)真做好引江濟(jì)淮、滇中引水、閩江北水南調(diào)等工程的前期論證工作；加快西南等地區(qū)骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》中擬列入244條主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流，在“十二五”期間安排建設(shè)，各地要按照輕重緩急，盡快啟動一批河流治理的前期工作；同時，2011年將進(jìn)一步加大對中小河流治理和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投資力度，各地要盡快完成一批項(xiàng)目的前期工作，滿足工程建設(shè)的需要。五是爭取出臺“水利前期工作招標(biāo)投標(biāo)管理辦法”“水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理辦法”“水利工程前期工作成果質(zhì)量評價(jià)管理辦法”。

第三，積極落實(shí)年度水利建設(shè)投資。一是爭取加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)水利投資力度。2010年中央水利建設(shè)投資占預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重約18%，我們將積極與國家發(fā)展改革委溝通協(xié)調(diào)，爭取提高中央水利建設(shè)投資在預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭在2010年的基礎(chǔ)上有較大增長。二是力爭大幅度增加財(cái)政專項(xiàng)水利資金規(guī)模。繼續(xù)加大中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、小型農(nóng)田水利建設(shè)等中央財(cái)政專項(xiàng)水利資金投入力度，力爭在2010年268億元的基礎(chǔ)上，有較大幅度的增長；同時，積極拓寬新的投資領(lǐng)域，爭取啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)。三是努力落實(shí)好“兩項(xiàng)”政策。落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策還需要做大量的協(xié)調(diào)工作，要加大工作力度，確保2011年能落實(shí)到位；各省（自治區(qū)、直轄市）要抓緊出臺新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，力爭在籌資渠道和規(guī)模上有新的突破。四是及時足額落實(shí)地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預(yù)示著地方配套資金的壓力將進(jìn)一步加大，各地要按照中央一號文件的要求，用好用足各項(xiàng)水利政策，采取多種措施落實(shí)好地方配套資金，保證資金足額及時到位。在2011年年度投資計(jì)劃安排中，水利部將按照國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的要求，對2010年配套資金落實(shí)情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。五是繼續(xù)加強(qiáng)對投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中央水利投資計(jì)劃完成率只有60%，按照2011年3月底前完成投資計(jì)劃的目標(biāo)要求，任務(wù)還十分繁重，各地一定要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，確保2010年投資計(jì)劃如期完成。從2011年開始，中央安排投資的建設(shè)項(xiàng)目年度預(yù)算支付進(jìn)度可能納入中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，各地一定要高度重視投資計(jì)劃的執(zhí)行，切實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)的進(jìn)度和銜接，確保投資項(xiàng)目的預(yù)算支付進(jìn)度要求。水利部將進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃的監(jiān)督檢查，同時，完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況定期報(bào)送制度，將中央財(cái)政專項(xiàng)資金安排的中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目納入報(bào)送范圍。

第四，大力推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。一是2011年繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資，再解決6 000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到77%。二是安排近140億元中央水利投資，繼續(xù)實(shí)施《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，規(guī)劃內(nèi)小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固全面開工建設(shè)，啟動重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；對近年新出現(xiàn)的大中型病險(xiǎn)水庫繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，爭取開展大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固改造。三是加大大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區(qū)改造任務(wù)；加快推進(jìn)黑龍江三江平原、廣西樂灘水庫灌區(qū)等新建灌區(qū)建設(shè)；大幅度增加農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉資金投入，集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)；繼續(xù)實(shí)施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年年底前完成2 209條中小河流的重要河段治理任務(wù)的要求，2011年擬安排中央投資100億元，加快實(shí)施《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》。五是加快城陵磯附近100億m3蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加大對錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭取開工建設(shè)3個蓄洪垸的安全建設(shè)工程；統(tǒng)籌安排洞庭湖區(qū)10個重點(diǎn)蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。六是加快實(shí)施淮河平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目，抓緊開工建設(shè)入江水道整治工程，爭取啟動分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區(qū)調(diào)整等一批重點(diǎn)工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設(shè)，爭取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險(xiǎn)加固等太湖水環(huán)境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧夏、內(nèi)蒙古河段治理工程，啟動黃河下游防洪建設(shè)近期工程；繼續(xù)實(shí)施長江荊江河段河勢控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯(lián)圍等工程建設(shè)；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內(nèi)蒙古海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達(dá)山等水庫工程建設(shè)，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江—滇池補(bǔ)水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭開工建設(shè)吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)西南地區(qū)以中型水庫為主的重點(diǎn)水源工程建設(shè)。九是啟動國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、黃河水量調(diào)度系統(tǒng)等建設(shè)，加大對山洪災(zāi)害防治等非工程措施建設(shè)的投入力度。同時，增加對重點(diǎn)區(qū)域水土保持的投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目，啟動敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程；全面實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料規(guī)劃，新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬kW；大力發(fā)展牧區(qū)水利，繼續(xù)實(shí)施水利血防工程建設(shè)，加大水利援疆工作力度等。

第五，深入開展水利重大問題研究。一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調(diào)控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規(guī)劃》確定的水資源總體配置格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和水利條件，重點(diǎn)研究跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響、統(tǒng)一調(diào)度管理等問題，提出實(shí)施江河湖庫水系連通的對策建議。二是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展研究。要針對我國農(nóng)業(yè)用水量大、用水粗放的問題，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，研究農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展問題，加強(qiáng)高效節(jié)水技術(shù)的綜合集成與示范，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)推廣，建成一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。三是與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。自2007年起，水利部組織開展了與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，在深入研究和多次調(diào)研的基礎(chǔ)上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償劃分為重要區(qū)域水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和礦產(chǎn)資源開發(fā)對水生態(tài)影響的補(bǔ)償兩類，分別提出了補(bǔ)償框架方案，包括補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體與補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算、補(bǔ)償方式及有關(guān)政策保障措施等。下一步，要繼續(xù)深入開展此項(xiàng)研究工作，配合國家發(fā)展改革委起草好生態(tài)補(bǔ)償條例，爭取將與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償條款納入該條例；同時，在國家開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)時，力爭選取幾個條件成熟的流域或區(qū)域，開展水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。四是流域干支流水庫群聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。近年，隨著流域干支流水庫建設(shè)的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發(fā)揮梯級水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用研究。水利部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調(diào)度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點(diǎn)開展?jié)h江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調(diào)度研究，處理好流域防洪、供水、航運(yùn)、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為制定優(yōu)化調(diào)度方案提供技術(shù)支撐。

第六，全力抓好全國水利普查工作。一是抓好普查機(jī)構(gòu)組建。目前，省級普查機(jī)構(gòu)基本建立，但一些縣級水利普查機(jī)構(gòu)組建尚未全面完成，各地一定要加大

納入預(yù)算支付進(jìn)度考核范圍。因此，2011年投資計(jì)劃執(zhí)督辦力度，盡快完成普查機(jī)構(gòu)組建，充實(shí)基層專職普查人員。二是開展數(shù)據(jù)臺賬建設(shè)。數(shù)據(jù)臺賬是動態(tài)指標(biāo)普查的前提和基礎(chǔ)，具體工作由縣級普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，省級普查辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要對臺賬建設(shè)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格審核臺賬數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)普查人員培訓(xùn)。在完成第一階段國家級和省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，1月底前，各地要全面完成縣級普查綜合培訓(xùn)；3月底前完成普查軟件、數(shù)據(jù)處理專項(xiàng)培訓(xùn)；年內(nèi)完成第二階段填表上報(bào)培訓(xùn)工作。四是做好普查對象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對象清查工作，對所采集的普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分期分批錄入、初步審核和預(yù)處理，各流域機(jī)構(gòu)、省級普查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，確保年底前全面完方移民、征地等前置條件不落實(shí)，投資計(jì)劃下達(dá)后遲遲成清查登記任務(wù)。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對清查登記、臺賬建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時，繼續(xù)做好水利常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作。修訂《水利統(tǒng)計(jì)管理辦法》，完善分工協(xié)作、數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制；全面開展水利建設(shè)投資“全口徑”統(tǒng)計(jì)工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會融資納入統(tǒng)計(jì)范圍，并建立相應(yīng)工作機(jī)制，做好全口徑數(shù)據(jù)的收集；根據(jù)水利建設(shè)的新要求，做好專項(xiàng)水利統(tǒng)計(jì)工作，2011年將對原有的周報(bào)、旬報(bào)、專報(bào)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)旬報(bào)制度，進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)分析；加快水利統(tǒng)計(jì)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和一套表制度改革，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，著力提高水利統(tǒng)計(jì)工作能力和效率。

注：摘自水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文2011年1月20日在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上的工作報(bào)告。