以加快轉變經濟發展方式為主線建設綠色礦山

喬繁盛，栗 欣

(中國礦業聯合會，北京 100013)

當前，以科學發展觀為指導，以推進綠色礦業發展為目標的綠色礦山建設熱潮正在全國掀起，綠色礦山建設工作正以嶄新的姿態穩步推進。但是，如何建設綠色礦山，通過什么途徑實現綠色礦業的發展，即實現礦業的全面可持續科學發展呢，這需要在礦業的改革實踐中，不斷認識與探索。

國家“十二五”規劃指出，以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿社會經濟發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。因此，在綠色礦山建設工作中，也必須以加快轉變經濟發展方式為主線，實現礦業的科學發展。為此，理解和認識加快轉變經濟發展方式的深刻含義，探索礦山企業加快轉變經濟發展方式的途徑，才能有力地推進綠色礦山建設工作的深入開展。

1 經濟增長與經濟發展的關系

經濟增長與經濟發展是密切聯系的兩個不同概念，經濟增長是指國家在一定時期內產品和服務量的增加,用來量度的是國內生產總值(GDP)或其人均值。經濟發展除包含經濟增長外,還包含社會各方面的變化與發展。如經濟結構的變化(如產業結構的合理化、高度化,消費結構的改善和升級)、社會結構的變化(如人口文化教育程度的提高、壽命的延長、嬰兒死亡率的下降)、環境的治理與改善、收入分配的變化(如社會福利的增進、貧富差別的縮小)等。

1.1 經濟增長是經濟發展的基礎

經濟是社會進步與社會發展的基礎，沒有經濟增長就不會有經濟發展,也不會有社會的發展。因此，黨中央一貫重視經濟的增長與發展，提出了堅持改革開放，以經濟建設為中心，發展始終是硬道理，建設資源節約型、環境友好型社會，全面建設小康社會等一系列戰略思想和戰略發展目標。在黨的正確方針政策指引下，改革開放30多年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的偉大成就。我國經濟逐年連續穩定增長，GDP躍居世界第二位，已成為世界經濟強國。

1.2 經濟增長不等同于經濟發展

經濟發展是與經濟增長聯系在一起的，但是，經濟增長不等同于經濟發展，二者有著本質的差異。

從發展經濟學角度來看，經濟增長側重于經濟數量的擴張，經濟發展側重于經濟結構的改善；經濟增長著眼于經濟的短期變化，經濟發展著眼于經濟的長期變化；經濟增長屬于戰術目標，經濟發展屬于戰略目標。經濟增長是手段，經濟發展是目的，經濟增長只能解決經濟發展中的“標”，而經濟發展能夠治本。

從社會實踐角度來看，長期以來，我國許多企業以外延粗放型經濟增長方式發展經濟，盡管經濟指標增長了，但企業并未有所發展，甚至長期處于虧損狀態。因為以增加資金和人力物力、以犧牲或浪費資源和犧牲環境為代價換來的經濟增長，是高成本、高投入、高污染、低效率的。同時，依靠轉變經濟增長方式，并不能解決隨經濟增長而引發的各種社會矛盾與弊端。如產業結構性矛盾、人口-資源-環境矛盾、分配矛盾與兩極分化、工農業發展差距、城鄉差距、通脹壓力、特權與腐敗、信仰與道德滑坡，以及勞動就業、居民收入、社會保障、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關系人民群眾切入利益的問題等等。

2 經濟增長方式與經濟發展方式的本質差異

無論是經濟增長方式還是經濟發展方式，都是指推動經濟增長與經濟發展的各種生產要素投入及其組合的方式,其實質是依賴什么要素,借助什么手段,通過什么途徑,怎樣實現經濟增長與經濟發展。

2.1 由轉變經濟增長方式到加快轉變經濟發展方式

為加快我國經濟建設步伐和社會經濟又好又快的發展，黨中央在國家“九五”期間就提出了要求“轉變經濟增長方式”的策略。通過這一戰略措施的實施，我國經驗總量有了快速增長，但是，我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。如經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增長，制約科學發展的體制機制障礙依然較多等。 為此，在黨的十七大會議上，黨中央及時調整我國發展戰略，正式確立了“堅持以人為本的科學發展觀”這一重大戰略思想，并明確提出了“加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級”，促進國民經濟又好又快發展的發展戰略。

2.2 兩種方式的本質差異

加快轉變經濟發展方式中，包含了對轉變經濟增長方式的要求，二者之間有著密切的聯系，但卻有著本質差異。

2.2.1 從指導觀念來看

經濟增長方式以經濟總量的增長為指導，注重經濟增長的速度與總量的擴張。經濟發展方式的指導思想是科學發展觀，注重經濟質量的提高與經濟結構的改善。

2.2.2 從方式類型來看

經濟增長方式以生產要素利用的數量和效率為劃分依據，分為外延粗放型增長方式和內涵集約型增長方式兩種類型。

經濟發展方式以發展模式或處理增長問題的方式為劃分依據，分為制度創新型、知識創新型、擴大需求型、福利國家型、經濟結構調整型、資源節約型、環境保護型等多種類型。

2.2.3 從實現途徑和功能作用來看

經濟增長方式只注重協調生產要素間的經濟技術及比例關系，主要依靠引進技術、提高資源投入的數量及其利用效率作為推動力，不能協調經濟增長與自然資源和環境的關系，不能協調個人、城鄉、區域間的利益關系，不能協調國民公平待遇關系等。這種高速度的經濟增長可能帶來有增長無發展問題，是無效益或零效益情況下的經濟增長；是以浪費資源和破壞環境為代價的經濟增長；是人民不能共同分享經濟增長成果的經濟增長；是經濟結構沒有改善甚至惡化的經濟增長。其結果，是經濟社會難以實現又好又快的可持續發展。

經濟發展方式以進行經濟結構戰略性調整為主攻方向，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，以制度創新、知識自主創新、擴大公眾福利、循環經濟、經濟結構優化等為取向，依靠改革開放作為強大推動力。能協調經濟增長與自然資源之間、人與自然環境之間、人與人之間、現在與未來之間等各類經濟結構乃至社會結構關系。其結果，是可以實現經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.2.4 從衡量指標來看

經濟增長方式的衡量指標，主要有要素投入的數量及配備比例、經濟增長速度、經濟總量實現翻番的時間、人均GDP的數量。

經濟發展方式的衡量指標，除經濟增長方式的指標外，還包括社會發展指標、教育發展指標、社會公平與穩定指標、環境指標等。

3 加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型綠色礦山

對礦山企業來說，加快轉變經濟發展方式，其戰略目標就是要建設資源節約型、環境友好型綠色礦山。礦山企業應從以下方面來推進加快轉變經濟發展方式，實現企業可持續發展：

1)全面落實科學發展觀，牢固樹立建設資源節約型、環境友好型、可持續發展的資源開發型企業的觀念。

轉變經濟發展方式是一場生產方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，是破解現實發展難題的必然選擇，是一個比“保增長”更加艱難、更加復雜的任務。但是，加快轉變經濟發展方式，前提必須是轉變發展觀念，變革思維方式，牢固樹立科學發展觀。觀念是行動的先導，有什么樣的發展觀念，就會有什么樣的發展方式。轉變經濟發展方式，不僅僅局限于產業結構、需求結構、投入結構的調整轉變，更是經濟發展理念、思路、方法與工作方式的深刻變革，這就要求我們在發展觀念、思維方式上，徹底改變和擺脫既有思維方式的束縛和路徑依賴，絕不能以犧牲環境和浪費資源為代價求得快速發展，絕不能以擴大社會矛盾為代價求得快速發展，絕不能以增加歷史欠賬為代價求得快速發展。

2)從體制、機制創新入手,建立促進加快轉變經濟發展方式的管理體制和機制，實現現代化企業管理。

加快經濟發展方式的轉變,要靠經濟體制改革,建立有利于節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制,有利于自主創新的技術進步機制,有利于市場公平競爭和資源優化配置的經濟運行機制。向結構優化要效益,向規模經濟要效益,向科技進步要效益,向科學管理要效益。企業體制機制創新，包括兩個方面內容：

一是建立與企業管理內容相適應的現代化管理體制(組織構架)，明確各級管理層的職能、任務與作用，實行優化管理，保障科學決策的正確性與創新性。

二是建立與管理內容相適應的現代企業管理機制(架構內組織或部門之間相互作用的過程和方式，即管理模式)，實現由粗放型管理向精細化管理的轉變。

3)加快推進經濟結構戰略性調整，建立有利于資源節約的產業結構，實現企業經濟的可持續發展。

進行經濟結構調整的目的，是要建立有利于資源節約的產業結構，并不斷推進產業結構的合理化和高級化發展，使產業間協調發展和達到最高效益，實現資源優化配置和宏觀經濟效益最大化，最終實現企業經濟的快速增長和可持續發展。

調整經濟結構的關鍵，是要全面增強技術創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強技術成果的轉化能力，提升產業整體技術水平，提高經濟增長的科技含量。對資源型企業來說，一是要走新型工業化道路，用先進技術改造提升現有生產能力；二是要堅決淘汰落后工藝技術，堅決關閉嚴重浪費資源的企業；三是下大力氣關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后企業。

4)重視資源節約與合理開發，充分挖掘資源節約潛力和加強環境保護，發展循環經濟。

加強管理監督，是近期節約資源、保護環境最直接、最有效的辦法。應當建立健全各項管理制度，制定明確的節約目標和切實有效的管理措施，建立資源節約技術服務體系、環境保障體系，加強資源節約的統計工作和信息發布制度，為企業和各個方面節約投資提供良好的服務。要不斷增強節約意識，要依靠科技進步與科技創新，建立資源節約和環境保護的技術支撐體系，大力發展礦業循環經濟，高效利用資源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

5)加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業管理體系與運行機制。

深化企業改革，加快推進生產要素市場化進程，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；建立健全有利于經濟發展方式轉變的綠色GDP核算體系，以及建立反映資源節約、循環經濟、環境友好、可持續發展的統計指標體系和統計制度；建

立健全企業財務制度、科學的核算制度和環境保護與治理工作的管理機制和制度；深化企業產權改革，大力發展多元經濟，實現企業由單元經濟發展向多元經濟發展轉變，努力提高資源開發利用產業鏈，建設高新技術的循環經濟工業園區；加快礦產資源的勘查與企業兼并重組，做大做強，建設有市場競爭力的規模效益好的大型企業和產業集群，促進生產力要素向優勢資源企業和重點區域集中，實現產業功能轉型。

6)堅持以人為本，注重民生，建設和諧綠色礦山與和諧社區。

堅持把保障和改善民生作為企業發展的出發點和落腳點，建立科學的人才培養機制、用人機制、管理機制、分配機制；重視并不斷提高企業職工經濟收入和社會保障水平，重視環境與安居工程建設，全面提高職工政治、經濟、物質和文化生活水平，建設和諧綠色礦山；嚴格履行社會責任，支援地方經濟發展，促進社會安定團結，建設和諧社區。

通過上述努力，并緊緊依靠國家相關方針政策的制定、市場經濟體制與機制的不斷完善，以及政府職能的轉變等，促使企業加快轉變經濟發展方式，從而降低企業生產和資源消費成本，提高企業綜合盈利水平，實現企業最佳資源效益、經濟效益、環境效益、社會效益和企業的可持續發展。