保護(hù)三江源筑牢國家重要生態(tài)屏障

□青海省人民政府副省長 鄧本太

保護(hù)三江源筑牢國家重要生態(tài)屏障

□青海省人民政府副省長 鄧本太

1.把三江源生態(tài)保護(hù)放在更加突出的位置

建立三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而作出的重大決策，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)已上升為國家戰(zhàn)略。青海省將會(huì)同國家有關(guān)部委抓緊研究制定試驗(yàn)區(qū)總體方案，盡早啟動(dòng)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的治理模式不斷向統(tǒng)籌區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。從根本上改善三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，需要大規(guī)模、持續(xù)不斷地投入。目前，用于生態(tài)保護(hù)的投入還十分有限，如果沒有足夠的投入，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)難以收到預(yù)期效果。我們吁請(qǐng)有關(guān)方面，進(jìn)一步整合資金，加大投入，理順體制，形成合力，推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得更大成效。

2.完善三江源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

三江源以“母親河”的博大胸懷，為人類提供了無價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品。與此同時(shí)，三江源地區(qū)的人民也為此放棄了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)，作出了巨大犧牲。至今，這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分群眾還生活在貧困線以下。近年，通過退耕還林還草補(bǔ)助、公益林補(bǔ)貼等方式，進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索，但應(yīng)看到，這些補(bǔ)償還只是低層次、救濟(jì)式的補(bǔ)償，真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。實(shí)踐證明，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)必須堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善、區(qū)域發(fā)展的共贏。我們呼吁盡快建立全方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括國家建立財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，建立初始水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓、上下游合作互動(dòng)機(jī)制，建立通過發(fā)行公益彩票等引導(dǎo)社會(huì)資金投入的機(jī)制等。期望通過創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活、基本公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，使三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的過程成為該地區(qū)科學(xué)發(fā)展的過程。

3.加快轉(zhuǎn)變?nèi)吹貐^(qū)生產(chǎn)生活方式

一是積極推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，盡快實(shí)現(xiàn)草畜平衡。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，努力打造我國重要的高原生態(tài)旅游目的地，使旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是培育中藏醫(yī)藥、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等富有特色的后續(xù)產(chǎn)業(yè)。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)人口集聚，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)城入市，從事非牧產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道,改善生活環(huán)境。五是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,提高牧民生活質(zhì)量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4.積極推動(dòng)三江源地區(qū)開展碳匯交易

三江源地區(qū)的高原森林、濕地和草地等生態(tài)系統(tǒng)是重要碳庫和二氧化碳吸收器，具有開展碳匯交易的巨大潛力。據(jù)初步研究，除了高原林地和高原濕地，僅青藏高原的草地生態(tài)系統(tǒng)，每年的碳固定能力就達(dá)到1000萬t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量4600萬t。因此，希望有關(guān)部門和專家，對(duì)三江源的森林、濕地、草地的碳儲(chǔ)存量和碳匯潛力等進(jìn)行分析評(píng)估，并加強(qiáng)碳交易的研究，按照國內(nèi)外碳匯市場規(guī)則，在國家層面上把三江源區(qū)的林地、濕地和草地生態(tài)系統(tǒng)納入碳匯交易系統(tǒng)，利用市場機(jī)制，拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金渠道。同時(shí)，進(jìn)一步加大退牧還草、植樹造林等固碳工程力度，加快恢復(fù)遭到破壞的高寒草地、高寒濕地和高原林地的生態(tài)植被，不斷提高三江源地區(qū)的碳匯功能，進(jìn)而為減緩氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

5.努力構(gòu)建三江源綠色文化體系

解決三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，不能只依賴于工程技術(shù)，還要發(fā)揮民族文化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極作用。在歷史的長河中，三江源區(qū)的群眾形成了諸多人與自然和諧相處的文明之舉、成功之舉，作為一種民族文化和行為準(zhǔn)則，世世代代傳承至今。如何進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，形成三江源獨(dú)具特色的文化體系，豐富和拓展三江源地區(qū)各族群眾的物質(zhì)文化生活，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，真誠期待大家一起努力，充分挖掘涵蓋三江源自然、人文和歷史的綠色文化，積極打造三江源草原文化、濕地文化、生態(tài)旅游文化的時(shí)代品牌，不斷豐富綠色文化的傳播形式，切實(shí)增強(qiáng)綠色文化的活力。通過構(gòu)建繁榮的綠色文化體系，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)補(bǔ)償觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。■

本組稿件整編 韋鳳年 車小磊