新疆煤炭工業“十一五”回顧及“十二五”展望

胡雋秋

(新疆自治區發改委經濟研究院能源與交通研究所,新疆自治區烏魯木齊市,830002)

新疆煤炭工業“十一五”回顧及“十二五”展望

胡雋秋

(新疆自治區發改委經濟研究院能源與交通研究所,新疆自治區烏魯木齊市,830002)

回顧了新疆煤炭工業“十一五”的成就。認為“十二五”開局之年,新疆由適度開發的自給區和能源供應的戰略后備區,轉變為國家重點建設的第14個大型煤炭基地,納入國家能源供需平衡體系,新疆煤炭工業進入跨越式發展的重要轉折期。對“十二五”新疆煤炭工業跨越式發展的目標任務作出基本描繪。

新疆自治區 煤炭工業 回顧 展望

新疆煤炭資源豐富,預測儲量達2.19萬億t,占全國煤炭資源預測儲量的40%。長期以來,國家將新疆定位為適度開發的自給區和能源供應的戰略后備區,煤炭生產和供應以自給自足為主,沒有參與全國市場供需平衡,極大地制約了新疆煤炭工業的發展。中發〔2010〕9號文件對新疆能源發展作出明確定位:把新疆建設成為國家大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。在2011年1月初召開的全國能源工作會議上,中央把新疆正式列為“十二五”國家重點建設的第14個大型煤炭基地,納入國家能源和煤炭發展規劃。新疆煤炭工業進入跨越式發展的重要轉折期。

1 新疆煤炭工業“十一五”成就

(1)煤炭生產供給能力顯著增強?！笆晃濉笔切陆畾v史上煤炭生產增長最快的時期,煤炭產量由2005年的3942萬t增長到2010年的大約1億t左右,5年來累計生產原煤3.42億t,年均增速達到20%,比全國平均高出近14個百分點,保障了國民經濟發展和人民生活的需求。

(2)礦區總體規劃有序推進。以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點,自治區全面啟動礦區總體規劃工作。2010年3月,國家能源局啟動了新疆大型煤炭基地建設規劃編制工作。

(3)煤炭生產結構優化取得成效。大型現代化煤礦建設速度加快,煤炭生產經營秩序逐步規范,生產力整體水平不斷提高,煤礦整頓關閉和資源整合取得顯著成效,小煤礦產量及比重下降,單井年生產規模得到快速提高,由2005年的6.5萬t提高到2009年的16.4萬t。

(4)積極引進大型企業集團。以神華新疆能源公司、潞安新疆公司、徐礦集團新疆公司和新疆焦煤(集團)公司等國有重點煤炭企業為主的大型煤炭企業集團已初具雛形,煤炭產量占到全疆總產量的近50%,已成為煤炭工業開發建設的主體,促進了新疆煤炭資源優勢和東部地區先進的技術、資金、管理優勢的合理配置和有效結合,促使新疆煤炭工業管理水平和技術水平的大幅度提升,為新疆煤炭大規模開發打下了基礎。

(5)煤礦安全生產形勢趨于好轉。煤礦安全生產保障能力建設成效顯著,煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得顯著成效,煤礦隱患排查治理專項行動效果明顯,安全管理基礎工作進一步鞏固和加強,重特大事故多發的勢頭得到有效遏制,安全生產形勢明顯好轉。2009年,新疆煤礦事故起數和死亡人數分別比2005年下降了24%和60%;煤礦百萬噸死亡率1.13人,比2005年下降82%。

(6)資源綜合利用取得進展?！笆晃濉逼陂g,新疆煤礦瓦斯綜合利用取得了突破性進展。2009年,全疆已累計施工各類煤層氣井30余口,瓦斯抽采總量和利用量分別比2005年增加6550萬m3和227萬m3。第一個煤礦瓦斯綜合利用項目——大黃山煤礦一號井瓦斯發電一期工程于2008年10月成功發電運行,填補了新疆煤礦瓦斯發電應用的空白。目前煤矸石電廠有3座,裝機15.5萬kW。

(7)煤田滅火成效顯著?！笆晃濉逼陂g是新疆歷史上煤田滅火成績最為顯著的時期。截至2009年底,已完成了拜城鐵列克和托克遜克爾堿兩個重點火區的治理工作;先后治理了溫宿巴依里、托克遜黑山等11個一般火區?！笆晃濉逼陂g共治理火區總面積288萬 m2,保護煤炭資源約100億t,恢復植被面積約300萬m2,累計減排溫室氣體和有毒有害氣體1.8億t。

(8)實現了新疆電網與全國電網聯通。2010年11月初,新疆電網與西北電網750 kV聯網工程建成投產,結束了新疆電網孤網運行的歷史,在不到2個月的時間內新疆電網就實現外送電力2.73億kWh。

目前,新疆已成為我國第9個年煤炭產量過億噸省區,煤炭在自治區能源消費結構中所占比重保持在60%以上。國內有實力的大企業、大集團相繼入駐新疆,積極參與新疆煤炭工業的開發建設和重組改造,新疆已投資開工建設了一批千萬噸級的大型、特大型煤礦,為“十二五”建設全國第14個大型煤炭基地奠定了良好的基礎。

2 建設新疆大型煤炭基地的條件與優勢具備

(1)環境向好,時機成熟。一是中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委擴大會議,對推進新疆跨越式發展和長治久安作出戰略部署,加快推動資源優勢向經濟優勢轉化,并在稅收、行業準入等方面加大政策支持力度。中發〔2010〕9號文件明確指出,要把新疆建設成為大型煤炭、煤電、煤化工基地,大型風電基地和國家能源資源陸上大通道。張春賢同志在新疆自治區黨委七屆十次全委擴大會議講話中指出:加快煤電、煤化工和石油、石化下游產業發展,是新疆加速新型工業化最現實、最具比較優勢、最有可能占領技術和市場制高點的主攻方向,是建立現代產業體系的重要方面,對新疆實現跨越式發展和長治久安具有重大意義。中央和自治區的大力支持,為新疆煤炭工業發展提供了堅強的政策保障。二是國家已將新疆納入全國重點建設的第14個大型煤炭基地,新疆成為“十二五”期間國家煤炭基地建設的重點,為新疆煤炭平衡國內供需鋪平了道路。三是大企業、大集團相繼入駐新疆,積極參與煤炭工業的開發建設和兼并重組,為全面提升新疆煤炭工業整體水平,實現新疆煤炭工業跨越式發展起到至關重要的作用。

(2)資源優勢突出。一是煤炭資源豐富,開發潛力巨大,埋深2000 m、1000 m以淺煤炭預測資源量分別為2.19萬億t、1.05萬億t(據全國第三次煤炭資源調查資料),約占全國的39%和37%。新疆主要含氣盆地(群)煤層氣預測資源量占全國(陸地埋深2000 m以淺)的26%,其中大于1萬億m3的含氣盆地(群)有 4個(全國共 9個)。二是煤炭種類齊全,品質好,發熱量高,含硫、磷、灰分低,是優質的工業動力用煤和煤化工用煤。三是大型整裝煤田居多,其中百億噸儲量煤田有24處、千億噸儲量煤田5處、大于3000億t的煤田有3個。四是煤層埋藏淺、構造簡單、開采條件好,宜規劃建設特大型露天煤礦和礦井。

(3)產業基礎形成。新疆煤炭工業經過幾十年的發展,已形成煤田地質勘探、設計施工、開采洗選、煤田滅火、應急救援等門類齊全的產業體系,建成了烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝三大煤炭生產基地,初步形成了昌吉硫磺溝、塔城鐵廠溝、拜城鐵列克、和田布雅等18個中小型礦區。近年來,隨著大企業、大集團的進入,新疆煤炭產業集中度和技術裝備水平顯著提高,在建和規劃建設的煤礦規模多在500萬t/a以上,為煤炭資源大規模開發、做大做強下游產品精深加工奠定了基礎。

(4)外運通道抓緊建設?！耙恢鲀梢怼钡倪\煤專線和蘭新鐵路第二雙線正在規劃建設,“西煤東運”專線將逐步形成;電網建設不斷提速,750 kV電網與國內電網的聯通,打破了“疆電外送”瓶頸制約。其他向華中、華東地區送電的輸電站、線路建設已納入“十二五”規劃。

隨著大能力運煤通道的建設,以及遠距離輸電站、線的建成,煤炭、電力及煤層氣外運的瓶頸將有效緩解中東部地區經濟增長所引發的能源需求,為自治區煤炭產業發展提供了巨大空間。

3 “十二五”新疆煤炭工業發展目標和任務

“十二五”時期是新疆成為國家能源戰略體系重要組成部分的關鍵時期,也是煤炭大規模開發利用的快速發展期。根據今年國家能源工作會議精神,“十二五”期間我國將有序推進14個大型煤炭基地的建設,力爭大型煤炭基地產量占到煤炭總產量的90%。作為國家第14個大型煤炭基地,“十二五”期間,新疆煤炭工業發展將以保障和改善民生為出發點和落腳點,不斷轉變發展方式,創新發展模式,以科技教育為支撐,以市場為導向,以建設國家大型煤炭基地、開發大型現代化礦井、培育大型煤炭企業集團為主線,促進煤炭工業高起點、高水平、高效益發展。新疆生態環境脆弱,要按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環境承載能力,科學合理確定煤炭開發規模和開發強度,在大型整裝煤田和資源富集地區優先建設大型和特大型現代化煤礦;在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發展煤化工,限制在煤炭調入地區和水資源匱乏地區發展煤化工,禁止在環境容量不足地區發展煤化工;鼓勵建設坑口電站,優先發展煤電一體化、循環經濟和資源綜合利用項目。

新疆應以把新疆建成我國大型煤炭基地、煤電基地、煤化工基地和國家能源資源陸上安全大通道為目標,統籌煤炭開發、煤電建設和煤化工產業布局。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求,推動礦區礦業權整合和企業兼并重組,高起點、高標準建設若干個礦區和一批大型現代化煤礦,建設煤炭就地轉化的大型項目,培育和發展煤、電、化、路為一體的企業集團。

3.1 加快建設大型煤炭基地

按照一體化、基地化、集約化、大型化的模式,重點建設千萬噸級的現代化露天煤礦和千萬噸級大型現代化礦井,優先建設煤電聯營和煤轉化一體化項目,嚴格控制小型煤礦建設,優化煤炭產業結構,提升煤炭工業發展水平,為新疆煤炭大規模利用和外送打好基礎?！笆濉逼陂g,新開工煤礦建設規模原則上不得低于120萬t/a。除南疆三地州缺煤地區外,原則上不再保留30萬t/a及以下小煤礦。準東煤田、吐哈煤田以優先建設特大型現代化露天煤礦為主,伊犁煤田重點建設千萬噸級礦井為主。力爭建成2個3000～5000萬t/a級、12個1000萬t/a級生產能力的大型煤炭企業集團,使其煤炭產量占全區產量的60%以上。到“十二五”末,力爭全區煤炭產量達到4億t,把新疆建設成為全國第14個大型煤炭生產基地。

新疆大型煤炭基地主要由準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田組成。

(1)準東煤田。以發展煤電、煤化工為主,參與“疆煤東運”。重點開發建設五彩灣、西黑山、大井等礦區,重點開工建設大井礦區南露天礦、西黑山礦區西黑山露天礦、五彩灣礦區三號露天礦等項目。按照國家產業政策要求、露天礦具有低生產成本和抵抗市場風險能力強的優勢,從集約化、規?；确矫婵紤],以上3個礦區的開發必須堅持集中、優先開發露天礦的原則。

(2)吐哈煤田。“十二五”期間,吐哈煤田功能定位以“疆煤東運”為主,適度發展煤電及電力外送。重點開發三道嶺、大南湖東兩個礦區,滿足煤炭外運需求。重點開工建設大南湖礦區一號礦井等煤礦項目。煤礦建設項目必須和配套的坑口電廠、外運市場同步建設。

(3)伊犁煤田。以發展煤化工為主,實施就地轉化。配套慶華55億m3/a、新汶20億m3/a煤制天然氣、煤制油示范工程項目,重點開發建設伊寧礦區。

(4)庫拜煤田。以供應南疆四地州用煤為主。重點開發俄霍布拉克、阿艾、拜城、博孜墩等礦區。

(5)準北、準南等其它煤田。以滿足疆內傳統市場需求為主,按照經濟合理原則,供應當地及鄰近區域經濟社會發展用煤需要。

3.2 有序建設大型煤電基地

新疆煤炭資源不僅儲量豐富,而且分布廣,不少煤田離負荷中心近,具有較好的煤電開發條件。“十二五”期間,將依托吐哈煤田、準東煤田和伊犁煤田有序建設大型煤電基地,在準東、哈密建設千萬千瓦級以上的煤電基地。其中吐哈煤電基地以電力外送為主。火電建設要與供熱相結合,發展大型空冷熱電聯產項目。

3.3 穩步建設大型煤化工基地

“十二五”期間,新疆焦炭、合成氨、甲醇、電石等傳統煤化工產業將通過上大壓小、產能置換等方式,進行產業結構優化調整。在新型煤化工技術示范成功的基礎上,試點建設煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚等項目,穩步推進以替代石油和天然氣產品為特色的新型煤化工產業發展。要充分利用新疆煤炭資源豐富的特點,綜合考慮水資源供應條件、運輸條件、技術成熟度等因素,穩步推進。其中煤制天然氣耗水少、能源轉換效率相對較高,長距離輸送能耗相對較少,是煤炭轉化重點方向之一。除目前正在建設和已批準的項目外,新疆煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣項目將在2012年后進行建設,預計2015年形成初步的產業規模。

從目前各能源企業擬建設的煤制油、煤制甲醇、煤基二甲醚和煤基烯烴項目地點來看,基本分布于煤炭資源豐富、水資源有一定保障的地區。其中,從煤炭資源、水資源條件看,準東和伊犁地區發展煤化工優勢比其它區域要明顯,宜優先開展煤化工基地建設。

3.4 推進煤炭外送通道建設

“一主兩翼”的運煤鐵路通道將于“十二五”期間建成?！耙恢鳌敝笇F蘭新鐵路改為貨運專線,主要用于煤炭外運;“兩翼”分為北翼和南翼。北翼線路:新疆準東將軍廟-巴里坤-伊吾-策克-臨河;南翼線路:庫爾勒-若羌-格爾木-成都。政府投資修建的蘭新鐵路第二雙線項目建成后,現有蘭新鐵路線將以貨運為主,加上北翼鐵路、南翼鐵路通道形成后,到 2015年可形成外運能力1.5億 t左右。

電網建設將實現多通道向省外輸送電力。按照規劃,“十二五”期間每年將投資100億元全面建成區內750 kV主網架,分別形成750 kV天山東段環網、天山西段環網和烏昌地區環網,并將線路延伸至喀什、準東及準北區域。到“十二五”末,新疆電網裝機規模力爭達到6000萬kW以上。屆時,新疆電網將成為國內最大的省級電網。計劃建成哈密至鄭州、準東至重慶兩條±1000 kV級特高壓輸變電工程,實現新疆向華中、華東地區送電。

新疆煤制氣開發具有天然的管道運輸優勢,國內已經開始通過西氣東輸管道輸送煤層氣,新疆豐富的煤層氣資源可通過建設相應管道接入、輸送。

3.5 調整優化煤炭產業結構

結合新疆大型煤炭基地建設,打破地域、行業和所有制界限,鼓勵國內大型企業集團參與新疆煤炭資源開發,鼓勵大型煤炭集團公司采取收購、兼并、控股等多種形式整合地方煤礦特別是鄉鎮煤礦,鼓勵大型煤炭企業與電力、冶金、化工、建材、交通運輸等大型企業集團聯營,加快推進煤炭產業結構優化升級,提高集約化和規?；_發水平,形成以大型煤炭企業集團為主、中小型煤炭企業為輔的產業發展格局。按照國家煤炭“上大壓小”、整頓關閉政策要求,堅持關小建大、產能置換的原則,堅決淘汰落后生產能力,整頓關閉非法開采、浪費資源、污染環境、不符合安全生產條件的小煤礦。支持南疆三地州煤炭開發項目,緩解當地用煤緊張和缺煤問題。

3.6 大力發展循環經濟

堅持循環經濟發展理念,高效開發利用煤炭資源,應用先進適用技術,提高資源回收率。鼓勵原煤全部入選,采用先進的煤炭洗選技術,實現選煤水閉路循環。大力發展煤矸石發電、電廠粉煤灰制磚、制水泥等綜合利用項目,加大礦井水的無害化處理,提高利用率,強化煤礦瓦斯抽采與利用,合理利用與煤共伴生資源,提高資源的綜合利用水平。到2015年,新增煤層氣探明資源儲量500億m3,建設2～3個煤層氣開發利用的示范工程。煤矸石綜合利用率達到50%以上,礦井水處理利用率達到75%以上,礦井水達標排放率達到100%,選煤廠選煤水閉路循環率達到100%,采煤沉陷區與露天開采區土地復墾率達到60%以上。

3.7 建立安全生產長效機制

堅持“安全第一、預防為主”的方針,制定安全發展規劃,健全安全責任體系和規章制度,嚴格執行《煤礦安全規程》,建設安全質量標準化和本質安全型礦井。加大煤礦安全投入,建立健全煤礦安全監測監控系統,加大事故隱患排查與治理,有效遏制重特大事故?！笆濉逼陂g,煤礦重特大事故多發的勢頭得到有效遏制,傷亡總量明顯下降,職業危害初步得到控制。全區煤礦平均百萬噸死亡率降到0.3人以下。

4 促進新疆煤炭工業健康發展的幾點建議

4.1 高度重視大型煤炭基地生態環境保護和綜合治理

按照“誰開發、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則,依法開展環境影響評價。堅持以環境容量確定資源開發規模,科學論證礦區生態環境容量,堅持以環境容量決定資源開發規模,選擇對環境容量影響小的產業鏈發展模式,把握資源開發節奏。煤炭資源開發利用必須嚴格履行環保設施與建設項目主體工程“三同時”制度,制定生態環境恢復治理規劃,加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。在自然保護區和具有特殊保護價值的地區禁止開發,依法實施保護,嚴禁不符合規定的任何開發活動。

借鑒國內外煤炭行業經驗和教訓,引進礦區生態重建和環境防治,廢棄物再利用,礦產資源采、選、產品深加工和資源利用率技術,采空塌陷區治理與土地復墾等先進技術。加大煤炭資源開發利用技術裝備水平,實施以保證資源回采率、產品回收率、綜合利用率等核心內容的行業準入和淘汰制度,提高全區煤炭資源開發的廢棄物減量化整體水平,實現礦產資源最優化和生態環境影響最小化的環保型“綠色煤炭資源開發利用”發展模式。

4.2 強化環境監督體系建設

按照煤炭開發活動的不同區段,從政府層面、企業層面、公眾層面合理劃分事權,建設協調有序的執法監督機構上下聯動、部門聯動、社會監督、企業自律的監督檢查機制。建立煤炭開發環境行政執法的部門聯動機制,引入協作執法、聯合執法和環境行政執法聯席會議制度,及時與經濟綜合管理部門溝通、協調。聘請環保執法監督員,合理配置社會監督力量,減輕環境行政執法的壓力,彌補環境檢查監督力量的不足。

4.3 探索建立資源輸出地生態補償機制

幾十年來,新疆能源生產除滿足自身需求外,每年向中部和東部地區輸出大量石油、天然氣等能源產品,為內地省區國民經濟持續快速發展提供了強有力的支持。作為國家重要的能源輸出省區,建議利用中央對新疆實行差別化產業政策及把新疆建設成為全國第14大煤炭基地的有利時機,爭取將新疆列為建立生態資源補償機制的試點地區。學習借鑒山西的經驗,積極探索建立礦山環境治理和生態恢復政府投入機制,提高礦產資源補償費征收標準,調整礦產資源稅費使用方向,大幅度提高礦產資源稅費中用于礦山環境治理和生態修復工程支出比例。聯合財政、發展改革和國土資源等部門研究制定礦產資源開發生態補償政策,探索建立礦產資源開發生態環境保護長效機制。建議從礦產資源開發型企業銷售收入中提取1%作為生態補償基金,對資源輸出地的生態環境給予合理補償。同時,建議將煤炭業納入資源稅改革范圍。

4.4 加強新疆大型煤炭基地基礎設施中央資金投入

按照基地建設規劃和煤炭開發布局,建議中央優先布局新疆大型煤炭基地的鐵路運煤專線、超高壓輸電線路、煤制氣(煤層氣)輸氣管網、礦區水電路等重大基礎設施工程,并安排中央專項資金重點支持新疆大型煤炭基地基礎設施建設,加快建設“疆煤外運”和“疆電東送”、“西氣東輸”通道,從根本上緩解交通運輸、輸電線路、輸氣管網對煤炭供給的制約,形成穩定可靠的商品煤供應基地、煤炭深加工基地和清潔能源外送基地。

4.5 盡快研究制定財政、稅收等相關中央扶持政策

研究建立新疆大型煤炭基地生態環境恢復補償機制,明確政府和企業的治理責任,通過中央財政轉移支付、地方財政和企業投入等多渠道籌集資金,加大生態保護和環境治理投入,建設環境友好型和資源節約型綠色能源基地。

研究制定大型煤炭基地內煤炭資源整合、煤礦企業兼并重組、小煤礦整頓關閉等相關配套優惠政策。建議國家加大中央財政資金補助,重點用于關閉小煤礦的職工安置、地方關閉小煤礦財政支出、資源整合后礦井技術改造和產業升級等。

4.6 培育煤機裝備制造新興產業

2011年初召開的全國能源工作會議提出,努力把能源裝備制造業培育成我國重要戰略新興產業。近年來新疆自治區煤礦兼并重組步伐加快,在提高年產量的同時也加大了對大型煤礦機械設備的需求量;新疆自治區快速發展的煤炭工業為煤礦機械產業發展提供了廣闊的空間;新疆獨特的地理位置也為發展煤礦機械制造的出口提供了得天獨厚的條件。在特變電工、金風科技等龍頭企業的帶動下,目前新疆裝備制造企業正依托石油石化、煤炭、礦產等重點產業的發展,大力研發符合本地產業發展需要的特色裝備。截至目前,新疆機電裝備制造業共有200個規模以上企業,保持了41%的平均發展速度,成為新疆增速最快的行業。

“十二五”期間,自治區要不斷完善政策支持體系,落實能源重大技術裝備國產化政策,加大對裝備自主化的資金支持力度,加強對能源裝備產業的規劃引導。要圍繞煤化工產業,借助對口援疆省市及大企業大集團在煤機制造設計、研發、生產、服務等方面的技術優勢,大力研發符合新疆煤炭產業發展需要的特色裝備,提高自主創新能力,使新疆煤機裝備制造業成為加快推進自治區新型工業化進程的重要戰略性新興產業。

(責任編輯 張大鵬)

Xinjiang coal industry:review of the Eleventh Five-year Plan and prospect of Twelfth Five-year Plan

Hu Junqiu
(Energy and Transportation Division,Economy Research Institute of Xinjiang Autonomous Region Development and Reform Commission,Urumqi,Xinjiang 830002,China)

The paper reviews the achievement of Xinjiang coal industry in the"Eleventh Fiveyear Plan".It is proposed that at the first year of the"Twelfth Five-Year Plan",Xinjiang transforms from a self-supporting area with moderate development and strategic reserve area for energy supply,to the 14th large coal bases which are national key constructions,and is subsumed into the national energy supply and demand balance system.Xinjiang coal industry is at important turning point for rapid development.The paper also describes the task and plan for the development of Xinjiang coal industry during the period of"Twelfth Five-Year Plan".

Xinjiang Autonomous Region,coal industry,review,prospect

TD-9

A

胡雋秋(1958-),女,研究員,新疆維吾爾自治區發改委經濟研究院能源與交通研究所所長。