國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程靜寧縣項目區建設的有效嘗試

薛建斌

(靜寧縣水土保持監督局,甘肅靜寧 743400)

國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程靜寧縣項目區建設的有效嘗試

薛建斌

(靜寧縣水土保持監督局,甘肅靜寧 743400)

水土保持;坡改梯;綜合治理;試點工程;靜寧縣

坡耕地水土流失綜合治理試點工作,是水利部明確提出的民生水利要實現的“五項突破性工作”之一,結合實施坡改梯項目的實踐,靜寧縣主要做了以下探索:一是強化領導,周密部署,超前規劃保進度;二是整合資源,綜合治理,統籌兼顧抓質量;三是創新機制,宣傳發動,整體推進求實效。達到了“治理一條流域,總結一條經驗,創出一條路子,形成一種規模,推動一方發展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領農業增效和農民增收的“助推器”。

坡耕地水土流失綜合治理試點工作,是 2010年水利部明確提出的民生水利要實現的“五項突破性工作”之一,坡耕地水土流失綜合治理,是有效治理水土流失,加強農業基礎設施建設,改善山丘區群眾生產生活條件,鞏固退耕還林成果的一項重要工程,對促進區域經濟社會可持續發展,推進山丘區新農村建設,保障國家糧食安全、生態安全和防洪安全等具有十分重要的意義。

1 靜寧縣項目區概況

靜寧縣是甘肅實施國家坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目 8個試點縣之一。靜寧縣位于甘肅省東部,平涼市西端,屬黃土丘陵溝壑區第三副區,介于東經 107°40′—108°34′、北緯 35°15′— 35°52′之間,是一個以種植業為主的旱作雨養農業縣。全縣總土地面積 2 193 km2,其中水土流失面積 2 105.28 km2,占總土地面積的 96%,是黃河上中游水土流失嚴重縣,也是國家扶貧開發工作重點縣和甘肅省中部 18個干旱縣之一。

試點工程區位于靜寧縣中部,涉及威戎鎮的賈馬、梁馬、李溝村和甘溝鄉的張著 4個行政村,包括賈馬、梁馬、張著、田宋等 4條流域,項目區總面積 28.48 km2,耕地總面積 1 882.70 hm2,其中坡耕地面積 1 527.20 hm2,宜修梯田坡耕地面積1 456.73hm2,有農業人口 0.68萬人,農業勞動力 0.47萬個,人口密度 238人/km2,年人均產糧 333 kg,農民年人均純收入1 064元。項目總投資 2 033.74萬元,其中中央投資 1 000萬元,省級配套 200萬元,其他為投勞折資和整合投資。

試點工作雖然時間緊、任務重、要求高,但是由于領導重視、宣傳得力、群眾參與、部門聯動、上下配合、管理到位,項目的實施比較順利,短短 3個月時間,在 2010年 10月下旬已全面完成任務。項目區新修梯田 1 333.3 hm2,硬化梁馬—李溝村的村社道路 6.5 km,整修田間道路 123 km,修建水窖 400眼、塘壩5座,營造水保林 140hm2。完成舊村改造 120戶(整合項目)和666.7 hm2補灌果園(整合項目)設施建設,形成了梯田 +果園+水窖的生產模式和梯田 +水保林 +塘壩的綜合治理模式。在項目外新增溝坡水平階和魚鱗坑 160 hm2。

為深層次推進坡耕地水土流失綜合治理工作,在試點過程中按照“基地規?；⑸a標準化、管理科學化”的要求,因地制宜抓規劃,注重源頭抓質量,創新機制抓管理,達到了“治理一條流域,總結一條經驗,創出一條路子,形成一種規模,推動一方發展,改善一方面貌,造福一方百姓”的目的,使坡耕地綜合治理成了引領農業增效和農民增收的“助推器”。

2 項目區建設的成功經驗

2.1 強化領導,周密部署,超前規劃保進度

在全省坡耕地試點項目視頻會議后,縣委、縣政府高度重視,及時組織相關部門召開了專題會議,認真研究,周密部署,成立了由縣長任組長,主管農業的副縣長為副組長,發改、水利、交通、水保、國土、林業、農發、科技等部門和相關鄉鎮領導為成員的領導小組,由縣政府統一領導,各部門按照職能分工,各司其職,各負其責,加強溝通,相互配合,逐鄉、逐村、逐社狠抓落實。同時,搶抓麥收后的有利時機,根據項目區實際情況,以小流域為單元,以梯田建設為主體,按照集中連片、規模治理的原則,圍莊就近,宜大則大,宜小則小統一規劃梯田田塊,確保了工程開工后有地推并解決了如何推的問題,在此基礎上算好任務、時間、資金、機械賬,使每處工程做到領導責任、作業機械、工程經費、技術服務“四到位”。為了全面完成梯田建設任務,根據梯田建設的實際情況,及時調整工作思路,大力推行梯田建設“一事一議”等有效運行機制,水保業務部門始終把規劃作為梯田建設的重要環節,按照梯田技術優化設計,結合退耕還林、易地搬遷和小流域綜合治理項目,打破村界、組界、戶界、地界,整山系、整流域進行科學規劃,保證坡耕地水土流失綜合治理試點工程按照“人機結合、整體推進、綜合治理”的工作思路順利開展。開工后機械上得多、勞力跟得足、質量把得嚴、工程進度快,為項目區來年產業結構調整和農民增收夯實了基礎。

2.2 整合資源,綜合治理,統籌兼顧抓質量

(1)把國有資源與民間資源相結合。在推土機、裝載機等機修工具短缺的情況下,由機修公司牽頭,整合有技術的司機和民間閑置的機器,共投入機械 120多臺套,統一組織、統一調度、統一標準,層層簽訂合同和目標責任,既保證了施工進度,又保證了施工質量,真正達到了機械整合。協調各部門的技術人才,并吸收社會上有多年修梯田經驗的技術人才,達到技術整合。把項目投資和投勞折資及民間投資結合起來,達到了資金整合?！叭稀庇辛Φ乇Ｕ狭隧椖康捻樌麑嵤?。

(2)將梯田建設與綜合治理相結合。繼續把改善山區基礎條件作為農村工作的重中之重,立足“改土興水抓生態”的思路,實施田、林、路、村綜合治理,使田間道路、塘壩和集雨水窖等基礎配套工程和生物工程措施優化配置,并按照“先修路、后修地”的要求和“梯田推到哪里,路修到哪里”的原則,整修道路123 km,其中 6m寬主干道 60 km,4～6m寬的田間道路 63 km,真正做到了條條道路通梯田;整修水平臺 93 hm2,開挖魚鱗坑307hm2,遠遠超過項目設計的任務,為以后的水保林種植創造了條件;在項目實施過程中,又增加規劃了賈馬、李溝等村塘壩5處,這些塘壩的建成,不但能夠有效阻緩坡面徑流、減輕水土流失,而且能夠提高降雨攔蓄能力,涵養水源,變害為利,收到了一舉多得的效果。

(3)梯田建設與產業配套相結合。按照治理抓特色,特色抓產業,產業抓優勢,優勢抓規模的思路,以梯田建設為平臺,培育、發展、壯大具有地域資源優勢和地方特色的農業產業基地。靜寧縣地處我國優質蘋果產業帶上,發展蘋果產業有很大的潛力,項目實施后,采取召開群眾大會協商、進門入戶告知等形式,在海拔 1 750m以下的新修梯田上發展以“成紀紅富士”為主的山地果園 333 hm2。在村莊周圍、新修梯田地頭等有集雨條件的地方布設集雨水窖 400眼,并用淤地壩和水窖把雨水蓄存起來,等到冬春缺水時及時補充果園灌溉需要,為改善果園生產、提高果樹產量提供了條件。同時,縣鄉積極推廣以全膜雙壟溝播技術為主的旱作農業種植技術,整流域規劃全膜雙壟溝播玉米秋覆膜 667 hm2、膜側小麥秋覆膜 133 hm2、膜側土豆預留地塊 400 hm2,形成了“梯田 +經果 +旱作農業”的產業發展模式,使土地利用結構趨于合理,果、糧、經協調發展,提高了農業產業化水平。發展經濟果林,使農民由過去的廣種薄收改為少種高產多收,促進了農村產業結構調整,為發展經濟創造了條件,多層次提高了土地的收益。

(4)將坡耕地項目與其他部門項目相結合。為了提高試點工程區整體建設水平和后續梯田產業開發能力,充分發揮各部門之間的資源優勢互補作用,共整合農發、水利、交通、城建、扶貧、林業等部門項目 9項,完成了梁峁及溝道水保林 27 hm2,栽植行道樹 1 500株,修建道路排水溝 450m,發展果園 50hm2,完成舊村改造 120戶,硬化村社道路 6.5 km,沙化道路 20 km,新建水窖 400眼,培訓群眾代表 1 450人次,整合項目投資 682.60萬元。通過試點工程建設,新修梯田、植樹造林、打水窖、修道路等,切實改善了群眾生產生活條件和生存環境。這些工程的實施,不僅促進了產業結構調整及農村經濟發展,而且展示了水土保持部門與相關部門項目及資金整合的優勢,有效解決了全縣發展目標的綜合性和各職能部門項目的單一性矛盾,達到了互通有無、優勢互補的效果,提高了成效。通過部門協調合作和資源整合,實現了指導思想和理念的相互滲透,有力地保證了項目的協調發展。

2.3 創新機制,宣傳發動,整體推進求實效

(1)縣政府主體責任發揮好。為把試點項目建設工作抓好抓實,縣政府實行縣長責任制,縣長在項目建設過程中負總責,分管農業的副縣長、業務部門領導和業務人員多次深入村社進行廣泛宣傳發動,并深入工程一線進行督查、協調、指導工作,形成了政府親自抓、部門具體抓、鄉鎮協作抓的良好局面。

(2)群眾組織發動好。各村把宣傳動員發動群眾作為梯田建設的有效抓手,每個梯田片帶都由一名經驗豐富、得力能干的干部帶隊,進村入戶,大力宣傳,并與脫貧致富、新農村建設、生態文明建設相結合,同時通過召開會議、制作專欄、出動宣傳車輛、印發宣傳資料等形式,給群眾講清講透修梯田的好處,統一干部群眾的思想。各村社綜合運用典型示范、算賬對比等群眾喜聞樂見、行之有效的方式,進一步提高了群眾自覺參與梯田建設的積極性和主動性。在搞好宣傳的基礎上,通過擺大戰場、建大工程,抓精品、樹亮點,堅持指揮部、紅旗、喇叭、標語、評比臺“五到”工地,贏得了群眾的理解和支持,營造了一個良好的梯田建設氛圍。為了充分發揚民主,堅持把早規劃、早宣傳、早啟動作為抓好全年梯田建設的基礎性工作,切實保證了項目區每月20.6萬個勞動工日的需求。同時,村社自發形成了互助組,打破戶戶界限,對地邊埂、道路、工程造林實行了集中施工,確保了工程質量。

(3)多層次宣傳培訓好。項目實施前,給群眾講清講透坡改梯田的好處,把水土保持知識帶進村社,把國家的大政方針帶進村社,大力宣傳項目實施的重大意義。組織水保部門技術干部,進村串戶,以社為單位,在梯田建設規劃、質量要求、培肥地力、引進優良品種等方面給群眾提供技術服務,保證當年新修梯田不減產,農民不減收。

(4)幾項制度落實好。在施工過程中,切實實行項目法人制;以項目實施鄉鎮為主體,與有資質、施工經驗豐富的施工公司或個體組織簽訂施工合同,實行項目施工合同管理制,明確了雙方責任,并對工程質量提出了規范要求;按照“一事一議”、“誰受益、誰負擔”的原則,由項目所在地鄉鎮政府協調,做出投勞承諾,村社落實群眾投勞;實行項目公示制度,在項目工程所在村或社以流動公示牌的形式,對項目的實施范圍、治理任務、投資來源、主要建設內容等進行公示,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,真正把項目責任主體負責制、工程合同制、建設監理制、資金報賬制、群眾投勞承諾制、工程建設公示制和建后管護責任制等落到了實處。

S157.2

C

1000-0941(2011)04-0053-02

薛建斌(1974—),男,甘肅靜寧縣人,工程師,學士,從事水土保持監督工作。

2010-11-20

(責任編輯 張培虎)