秦州區耤河流域水土保持生態建設調查

楊蘭軍，唐瑞蕓

(天水市秦州區水土保持局，甘肅天水 741000)

1 基本情況

天水市秦州區地處秦巴山區西秦嶺北部，屬黃土丘陵溝壑區與隴南土石山區過渡地帶，跨長江、黃河兩大流域。現轄16個鄉鎮、420個行政村、7個街道辦事處。全區總面積2 442 km2，其中屬黃河流域的土地面積1 065.05 km2，涉及12個鄉鎮和城區7個街道辦事處，總人口38.03萬人，其中農業人口19.76萬人。治理前，黃河流域水土流失面積947.87 km2，占該流域總面積的89.00%。流域內有黃土丘陵、紅土丘陵、土石山區、河谷地帶等地貌單元。年平均降水量560 mm，降雨主要集中在7—9月。多年平均侵蝕模數5 426 t/km2，年土壤侵蝕總量338.02萬t，長期大量的水土流失，嚴重制約著全區經濟社會的可持續發展。1998年黃河流域水土保持生態工程耤河示范區項目立項實施，秦州區共列入29條小流域，項目期末共完成綜合治理面積 333.59 km2，其中坡改梯8 251.85 hm2、水保林9 706.88 hm2、經果林 9 422.77 hm2、人工種草1 624.66 hm2、封禁管護4 352.73 hm2，建成各類小型水保攔蓄工程2 536處(座)、淤地壩25座、中心苗圃1個，綜合治理程度達87.21%，林草覆蓋率達到54.84%。建成了羅玉溝產業開發型，韓家灣科技示范型，楊家溝生態修復型，呂二溝、水家溝城郊生態旅游型等一批各具特色的小流域，取得了良好的社會、生態和經濟效益，受到社會各界的普遍贊譽。2002年，秦州區被黃河水利委員會命名為“黃河水土保持生態工程建設先進縣”。

2 做法與經驗

2.1 圍繞建設目標，實施規模治理

秦州區區委、區政府和水利部門高度重視黃河流域水土保持生態工程建設，認真貫徹“綜合治理，發展經濟，依靠科技，強化管理，突出效益”的示范區建設工作方針，緊緊圍繞“控制水土流失，改善生態環境，優化產業結構，實現山川秀美”這一目標，樹立以人為本的科學發展觀，堅持經濟效益與生態效益相結合，開發利用水土資源與保護水土資源相結合，水土流失綜合防治與農業結構調整相結合，發展區域經濟、增加農民收入與生態建設相結合，以小流域為單元，山、水、田、林、路統一規劃，工程、生物、耕作措施科學配套，規模治理，綜合開發，創建了一批各具特色的精品工程。這些示范工程，充分體現了“高質量標準、高產出效益、高示范效應”的治理特色，每條小流域都基本實現了“一道風景線，一條產業鏈，一片經濟帶”。

閆家河小流域通過修梯田、筑農路、興水利、建果園、搞綠化等綜合治理，改善了農業生產條件，形成了人與自然和諧共處的良好局面;通過創新機制，調整結構、綜合開發，建成了蔬菜、果品、育苗、養殖等產業化基地，使農村社會經濟走上了可持續發展之路。通過水土保持生態建設，建成了完整的水土保持防護體系，形成了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠，三季有花、四季常青的生態景觀，從根本上改變了城鄉人居環境，成為天水市的綠色屏障。

韓家灣小流域在山、水、田、林、路綜合治理的基礎上，建淤地壩、打水窖、鋪地膜、調結構，走出了一條發展旱作農業的路子。治理水土流失面積 893.42 hm2，綜合治理程度達到90.17%，宜林、宜草地利用率達到100%。

楊家溝萬畝生態林基地整流域推進，營造以側柏、刺槐、落葉松、油松為主的針闊混交水保生態林，規模宏大，工程質量高，苗木成活率高，植被恢復快，生態效益顯著，是治理與封禁管護相結合的成功典范。

羅玉溝小流域建成了“五大體系”，即以坡改梯為主的溫飽工程體系、以經果林為主的致富工程體系、以喬灌草為主的生態工程體系、以溝道治理為主的攔蓄工程體系及旱作科技體系，完成高標準梯田656.45 hm2，引進栽植大櫻桃666.67 hm2，建成以刺槐為主的溝道防護林212.03 hm2，布設環形農機路60 km，坡改梯地埂綠化14.73 hm2，修筑谷坊680座、淤地壩19座，達到了土不下山、水不出溝的目標。

呂二溝小流域在修梯田、建果園、種牧草、調結構、興產業的同時，立足城郊區位優勢，發展水保旅游產業，建成了呂二溝森林公園、青土坡珍稀植物園，綠化、美化了李廣墓公園、烈士陵園。

這些各具特色的示范工程，不但發揮了顯著的社會、經濟和生態效益，而且在全區乃至全市起到了典型的示范和帶動作用。

2.2 與時俱進創新機制

為適應市場經濟條件下水土保持生態建設的新形勢，秦州區在推行“三項制度”、強化項目管理的同時，進一步強化機制創新力度，制定了一系列優惠政策，廣泛吸引社會各界投資搞治理、搞開發，使耤河示范區工程建設上規模、上水平。

2.2.1 建立多渠道、多層次、多元化的投入機制

一是建立水保搭臺、政府導演、部門聯合的聯動機制。按照渠道不亂、用途不變、相對集中、合理配置、各投其資、各記其功、優勢互補、整體推進的原則，把農業開發、扶貧、水利、林業、等有關部門的項目進行整合，加快了水土保持生態建設步伐。

二是建立“四荒地”治理開發優惠機制。按照《天水市“四荒地”治理開發政策》，大力推行承包、租賃、拍賣、股份合作等治理形式，實行“誰承包、誰治理、誰受益”。堅持以物代補，重點傾斜，對開發“四荒地”的集體、單位和個人優先安排生產資料，優先進行技術服務，優先提供苗木補助，極大地調動了全社會參與水土保持生態建設的積極性，有力地加快了“四荒地”治理開發的步伐。截至2010年初，項目區已承包、租賃、拍賣“四荒地”1 000 hm2。

2.2.2 實行機修梯田招標制，實現“一個降低、兩個結合、三個轉變”

從2001年開始我們對機修梯田工程面向社會公開招標，按照公平、公正、公開的原則競價競標，廣泛吸引社會力量投入工程建設，從而加快了坡改梯和農田道路配套工程建設步伐，降低了機修梯田的成本;實現了梯田工程、地坎工程、道路工程相結合，機械施工與人工整地坎相結合;轉變過去以土方核算為按面積核算，轉變過去機修梯田主體工程與地坎工程分離施工為二位一體同時發包、同時施工，建設一塊、竣工一塊;轉變過去農機路粗放施工為科學規劃，精心施工。

2.2.3 實行專業隊承包造林制

專業隊承包造林以“兩定、兩保、一明確”(定面積、定進度，保質量、保成活，明確權利與責任)為內容。在造林過程中，秦州區水利部門技術人員現場提供技術服務，把好整地關和苗木關，堅持高標準整地，高標準選苗。堅持從有育苗資質的國營苗圃調苗，并加強苗木的調運、栽前假植、修根剪枝等管理工作。在栽植中，全力推廣根系蘸漿、刺槐截干等技術，做到挖深坑、回熟土、展根系、踩實苗、澆透水。確保造一片，活一片，成一片。

2.2.4 遵循徑流調控理論，加大造林科技創新

在荒山造林中，科學利用徑流做到以水定樹，將栽植密度由4 950株/hm2降至3 300株/hm2，以提高單株降雨徑流分配量，從而提高了造林成活率;改在荒山上修臺子、挖大坑整地為小魚鱗坑、攔引水的“燕尾式”、“蝌蚪式”整地工程，保護了植被;改過去重喬輕灌、單一栽植為喬灌草結合、多樹種混交，通過封山育草、生物互補，提高生態效益;改過去重造輕管為一分造九分管，采取邊造邊管、封禁治理的方法，提高生態自我修復的能力。

2.2.5 建立項目建設保障機制

為增強業務部門的服務功能，保證項目建設所需苗木，1999年，秦州區水利部門從農民手中租賃33.9 hm2土地建成了北山育苗基地，配套了節水灌溉設施，建成高效日光節能育苗溫室20座、苗木組培快繁中心1處。2001年，又建成太京鎮三十甸子優質經果林育苗基地4 hm2。這兩個苗圃年出圃各類苗木760余萬株。

2.3 建立健全制度，狠抓項目管理

一是完善封禁管護制度。采取“十定一建”的方法，即定地點、定四至、定面積、定制度、定人員、定效益、定報酬、定標準、定獎罰、定標志，建立封禁檔案，明確工程治理產權，簽訂管護合同，聘任管護人員，加強封禁保護力度，鞏固了治理成果。

二是落實責任，嚴格質量標準。將區級領導包鄉鎮抓點與年底政績考核掛鉤，將鄉級領導包流域抓落實與政績考核、職務晉升掛鉤，將鄉鎮干部包村抓任務完成與工資、年底考評掛鉤，將技術干部包規劃、抓質量與職稱晉升掛鉤，將村組干部包戶抓勞力與全年報酬掛鉤。在工程建設中嚴格按《甘肅省小流域水土流失綜合防治工程建設技術規程》和《開發建設項目水土保持驗收技術規范》施工和驗收，一把尺子量到底。

三是建立財務管理制度，加強項目資金管理。對項目資金實行專戶儲存、專賬管理，杜絕了擠占、截留、挪用現象的發生。

四是完善檔案資料管理制度。確定專人，設置專柜，及時地將規劃設計、施工、竣工合同、驗收資料及其他資料，科學、合理地分類建檔，為治理決策及工作效率的提高提供支撐。

2.4 查處違法案件，鞏固治理成果

一是充實機構，落實人員，統一著裝，持證上崗。區水利局確定一名副局長主抓預防監督工作，各鄉鎮成立監督領導小組，完善區、鄉、村三級監督服務網絡體系。

二是采取多種形式廣泛深入地開展水土保持法宣傳活動，教育群眾增強保護水土資源和生態環境的意識和責任感。

三是依法行使“三權”，嚴肅查處水保違法案件。

3 成果與效益

3.1 控制了水土流失，增強了抗御自然災害的能力

通過近幾年的黃河流域水土保持生態環境治理，流域內水土流失面積減少到199.78 km2。閆家河小流域是耤河示范區5條示范小流域之一，境內轄閆家河等11個行政村，有農業人口6 727人，土地面積13.29 km2。治理前，區域內農業生產條件差，坡耕地面積大，坡耕地面積占總耕地面積的32.25%，一遇暴雨，洪水常沖毀農田道路。通過治理，興修梯田251.65 hm2，營造水保林 82.43 hm2、經果林 267.16 hm2，種草 31.27 hm2，修農機路10條40 km，人均基本農田由治理前的0.01 hm2提高到0.05 hm2，當地糧食產量也逐年增加。目前，閆家河、韓家灣、羅玉溝等示范小流域減蝕率都達到了70%以上。近年來在干旱少雨的情況下，治理區糧食生產不但沒有減產，而且穩中有升，充分顯示出耤河示范區工程的抗災減災作用。

3.2 改善了農業基本條件，經濟效益明顯提高

近5年來，秦州區共興修基本農田12 182.85 hm2，人均基本農田達到了0.1 hm2，農業人均產糧達到了337 kg，實現梯田化的蘆家灣、師家灣等村，人均產糧達到768 kg。建成了一批經濟林果和牧草基地，促進了經濟的快速發展。目前，秦州區黃河流域農業生產總值達到40 548.26萬元，較1998年增長了66.83%，年人均純收入達到1 628.81元，比治理前增加了62.19%。

3.3 土地利用結構和農業產業結構得到了調整

通過近幾年的治理，土地利用結構進一步調整，土地利用率進一步提高，農、林、牧用地比例由治理前的 45.30%、14.51%、0.22% 調整為 28.69%、45.07%、9.77%。隨著水土資源的治理與開發，不但解決了農民的口糧問題，而且解放了勞動力，搞起了集約農業、經濟林果和第三產業，加速了農村產業結構的調整步伐。現已建成韓家灣流域核桃基地、美國大櫻桃基地、地埂牧草示范基地，閆家河流域大蔥基地、胡蘿卜基地，形成了一系列有規模、有效益的高科技產業鏈，治理區單一糧食生產的傳統農業模式已被打破，開始向種、養、加一體化，產、供、銷一條龍的現代化農業邁進。

4 建議

耤河示范區工程建設，使秦州區的社會、經濟、生態狀況發生了很大的變化，但是區域內生態環境還很脆弱，社會經濟還很落后，干部群眾治理水土流失、治窮致富的愿望很迫切，進一步深化治理十分必要。要在進一步鞏固治理成果的同時，組織專業隊伍做好后期項目立項準備工作，爭取黃委、甘肅省水利廳的大力支持，為全區社會經濟的快速發展創造新的契機。

要不斷探索耤河流域水土保持生態工程建設新思路，通過直接或間接的水土保持措施，滿足人們生產、生活的基本需要，從而實現人與自然的和諧相處。將工作的重點轉移到生產用地的水土保持改造和生產力提高上，通過水土資源的集約化利用，促進生態用地的最大化，逐步走上生產發展、生活富裕、社會文明的發展之路。