云南省加強水土保持生態補償機制工作

云南省加強水土保持生態補償機制工作

云南省地處長江、珠江、瀾滄江等六大江河的源頭或上游,山區面積占全省國土面積的 94%,是我國生態環境十分復雜、脆弱、敏感的區域,同時又因生物多樣性高度豐富、維系著大江大河的生態安全、承擔著巨大的生態功能而成為國內外高度關注的熱點區域。生態系統服務功能具有巨大的價值已經被廣泛認識。學術界多項研究已經證實,一個地區的生態系統服務價值遠在其 GDP之上,而各項水土保持措施是維持生態系統服務功能的基本保障。根據 2004年土壤遙感調查,云南省水土流失面積達 13.42萬km2,占全省國土面積的 35%,是全國水土流失最為嚴重的省份之一。近年來,云南省基礎設施建設提速,同時云南的水電、煤炭及礦產資源豐富,開發強度逐漸加大,加劇了本已嚴重的水土流失,加快水土流失防治顯得非常迫切。云南省的水土保持任務十分艱巨,現有的資金投入卻嚴重不足,長期以來,水土流失治理投入機制單一、總量不足的問題一直制約著云南水土保持事業的快速發展。水土保持補償制度的建立與實施,有利于拓寬水土保持投資來源渠道,加快水土流失防治進程,促進經濟建設與水土保持生態建設的協調發展。

2009年以來,云南省加強了水土保持生態補償機制工作,委托清華大學公共管理學院開展云南省水土保持生態補償政策研究工作,完成了《云南省水土保持生態補償政策研究報告》,提出了健全和完善現有水土保持生態補償機制的政策方案。目前,建立水土保持生態補償機制的法規依據比較充分,從 1993年《國務院關于加強水土保持工作的通知》開始,中央政府的多個綱領性文件都明確支持各省結合實際,從煤炭開采、水電開發等項目的收益中提取資金用于治理水土流失。近年來,中央政府對建立水土保持生態補償機制提出了明確而迫切的要求。國家“十一五”規劃綱要、國務院《關于落實科學發展觀 加強環境保護的決定》及國務院 2006、2007、2008年工作要點都提出了要建立生態補償機制;黨的十七大報告強調“實行有利于發展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態環境補償機制”;中央一號文件連續幾年對建立水土保持生態補償機制提出了明確要求,新頒布的水土保持法更是明確要求將水土保持生態效益補償納入國家建立的生態效益補償制度。開展水土保持生態補償國內外都已經取得成功經驗,根據有關研究成果,云南省擬選擇造成嚴重水土流失、經營狀況良好的煤炭、水電行業作為開展水土保持生態補償的突破口。

水土保持生態補償機制是個全新的課題,涉及面廣,出臺具體政策措施還需要開展大量細致的工作,還有一些亟待解決的問題,例如如何處理新的水土保持生態補償費與以前征收的水土保持設施補償費之間的關系,如何做到公開、公平、公正地分配、管理、使用和監督水土保持生態補償費等等。針對這些問題,云南省水利廳計劃在已有研究的基礎上,開展水土保持生態補償試點工作,并擬修訂現行相關政策法規,推動云南省水土保持生態補償機制工作進入實質性階段。

王東云(云南省水利廳水土保持處)