加大礦區生態環境治理強化水源工程(點)保護

張家兵

(富源縣水務局,云南 富源 655500)

加大礦區生態環境治理強化水源工程(點)保護

張家兵

(富源縣水務局,云南 富源 655500)

水資源;保護;生態環境治理;煤礦區;富源縣

當前富源縣水資源形勢相當嚴峻,加之又是產煤大縣,水體污染日趨嚴重,用水需求不斷增長,水資源短缺的矛盾不斷加劇,已經面臨著資源性缺水和水質性缺水的雙重挑戰,直接影響到人民的身體健康和經濟社會的可持續發展。針對全縣礦區生態環境和水源工程(點)存在的問題及原因,提出了恢復礦區生態環境治理和加大對水源工程保護與開發的具體思路及措施。

1 全縣礦區生態環境恢復治理和水源工程(點)情況

1.1 全縣礦區生態環境恢復治理情況

富源縣是云南省產煤大縣,現有 146個煤礦 158對井口,礦區總面積 167.64 km2,占全縣總面積的 5%。全縣煤礦企業主要分布在 10個鄉鎮,總設計能力為 1 686萬 t/a,核定生產能力為1 227萬t/a。礦區內有林地面積 1.172萬 hm2、非林地面積1.618萬 hm2(含礦山生產用地 0.157萬 hm2),林地面積占礦區面積的 42%。煤礦礦區周邊受影響土地面積為 8.05萬 hm2(林地 3.28萬 hm2,非林地 4.77萬 hm2),礦界范圍內因挖損、壓占、地質災害和土地退化等破壞土地 426.6 hm2(林地 13.3 hm2,非林地 413.3hm2)。在采礦區范圍內,部分水源點受到采礦的影響,污染比較嚴重,這對礦區周圍群眾的生產生活用水造成了一定的影響,如大格水庫、海扎水庫、栗樹坪水庫等。

針對全縣煤礦生產和污染的實際,按照“誰開發、誰保護,誰污染、誰治理,誰破壞、誰恢復”的原則和縣委、縣政府限期治理的要求,加強了礦區生態環境治理和水資源保護:一是取締土法煉焦和非法煤焦貨場共計282家;二是關閉和取締 41座不符合產業政策和環保要求的煉焦窯爐、小洗煤廠;三是關閉資源回收率低、生產規模小、安全無保障、嚴重污染環境的小煤礦32家;四是要求各煤礦建設污水處理廠,井下全面建設綜合防塵系統(2008年 12月有 146家礦全面完成污水處理建設,2009年有 15家進行污水處理的改造和重建);五是督促新建、改擴建礦井落實水土保持“三同時”制度;六是督促煤礦企業實行達標排放,要求各煤礦企業必須保證污水處理設施的正常運轉,嚴禁偷排、漏排現象的發生;七是建立礦區生態環境恢復補償機制,進一步引導、督促企業加大生態環境治理投入,逐步使礦區環境治理步入良性循環軌道。對擅自閑置污水處理設施,偷排、漏排等違法排污行為及時發出整改通知書,對污水處理設施運行情況每月進行 2次以上的不定期檢查。2010年全縣已完成限期治理煤礦污水處理設施運行情況檢查 3次,3次配合縣環保局等相關單位對偷排、漏排煤礦進行檢查,礦區生態環境恢復治理工作取得了一定的成績。

1.2 水源工程(點)基本情況

近年來,富源縣緊緊抓住機遇,充分利用冬春水利建設的黃金季節,以水利基礎設施建設為重點,建管并重,大力推進全縣水利事業全面發展。根據山區縣的實際,以水源工程建設為基礎,大力開展蓄水工程的新建、除險、配套工程建設;以解決和改善農村生產條件、農村飲水困難和飲水安全為重點,認真抓好煙(農)田、安全飲水項目建設;以水土流失治理為突破口,圍繞“生態立縣”目標,全面加強水土流失的預防和治理;依托水源工程,大力發展山區水利。截至 2010年底,全縣已建成水利工程 9 267項,其中:中型水庫 3座、小(一)型水庫 13座、小(二)型水庫 34座、壩塘 104個、小水窖 8 114口、小水池 582個、管引工程 421件,總蓄水量 6 618萬 m3。

2 水源工程(點)和礦區生態環境恢復治理存在的主要問題

2.1 植被破壞嚴重,導致部分水源水量減少

富源縣生態環境惡化的勢頭沒有得到根本遏制,部分地方出現水源水量減少甚至水源枯竭的現象與植被破壞嚴重、需治理的石漠化和水土流失面積大有密切聯系。一是礦山開采導致植被被破壞。由于礦山開采作業不規范,造成植被、山體等的自然形態遭受破壞,導致水土流失,使水源水量受到影響。二是毀林開荒嚴重,影響了水資源的保護。據統計,全縣毀林案件 2008年達 139件,2009年達85件。特別是林改后,經營主體分散,數量劇增、規模縮小,管護難度加大,致使植被受到嚴重破壞,土地涵養水源效果變差,水源遭到破壞。據初步統計,全縣已造成輕度水土流失 562.8 km2,中度及其以上水土流失1 014.97 km2。

2.2 礦藏資源開發使部分水源遭到破壞

一是煤炭開采導致人畜飲水困難。煤礦在開采過程中,造成地下水位下降,采補失衡,生態破壞,土地涵養水源能力減弱,水質下降,部分地區水源出現枯竭,嚴重影響到群眾的灌溉及生活用水。二是水土保持和節水措施落實不到位。雖然企業也辦理了水土保持方案審批等相關手續,但在執行的過程中存在很大偏差,多數企業對節約用水和執行水土保持相關規定說得多、做得少,沒有采取中水回用、污水處理等措施,即使有設施的企業也因為考慮成本太高而不按照規定執行。三是部分企業負責人環保意識不強,偷排、漏排、超標排放現象時有發生,短時間內難以根本扭轉企業“守法成本高,違法成本低”的問題。

2.3 水資源污染嚴重,利用率低

全縣大部分水源水質受到不同程度污染,絕大部分河流的干流及其支流水質綜合評價結果均達不到水功能區劃的水質目標要求。一是工業污染嚴重。全縣采礦、洗選等相關企業逐年增加,污水排放量不斷增大,污染物排放總量仍處于較高水平,資源開采與環境保護“一條腿長,一條腿短”,邊污染邊治理的現象十分突出。特別是一些工藝落后、設備老化的焦化廠,在出入煤時煙塵隨意排放嚴重,對環境造成嚴重污染。隨著工業化、城鎮化進程的加快,大量的水資源消耗帶來了大量的污水排放,嚴重破壞了水環境。二是農業污染不容忽視,使用劇毒、高殘留農藥和濫用化肥導致水源污染。三是徑流區部分畜禽養殖企業沒有科學規劃養殖區,糞便沒有集中處理,廢水、糞便直接排入溝渠、河道,使水源受到污染。四是多數農村和遠離城鎮的企業、學校沒有統一的垃圾處理場,垃圾圍村、圍井、填河等現象突出,直接影響到水源地的水質安全。

2.4 職能部門在項目審批過程中缺少溝通和聯系

一是各職能部門在審批項目時難以統一,導致批、建、管脫節。全縣涉及水污染的企業在審批過程中出現相互脫節的情況,有部分企業在辦理相關生產手續時沒有經過水土保持部門審批就直接投入生產,有些煤礦對水土保持、環境保護工作的投入與產出不相適應,未按編制的水土保持方案落實,水保、環保措施難以落實到位,加大了水資源保護的難度。二是職能部門在項目審批、核準或者備案以及項目選址時,只按照部門的有關規定執行,使部分項目的建設直接影響到集中供水水源。三是水源區的保護措施滯后,水資源的保護與開發機制不健全,建、管、養、用相互脫節。

2.5 群眾節水意識不強,水資源浪費現象突出

全社會對水資源的憂患意識不強,不注重節約用水,水資源浪費現象比較突出。部分干部群眾對水資源面臨的嚴峻形勢缺乏足夠的認識,思想麻痹,盲目樂觀,法律意識和商品意識淡薄,缺乏危機感和緊迫感。在廣大農村雖然建設了許多人飲工程,解決了部分群眾“吃水難”問題,但工程的管理和維護費用征收難,缺少管養經費。重建輕管、只建不管現象突出,致使農村小、微型水利工程難以建立工程專人管理和征收“水費”的以水養水良性運行機制。很多人仍有“靠山吃山、靠水吃水”的思想,認為水是取之不盡、用之不竭的資源,從而缺乏愛水、護水和節水意識,水資源沒有得到充分利用,大量水資源被浪費,水利工程被破壞。

2.6 “執法難”現象普遍存在

一是環境監察、監測能力和手段不足,不能完全適應現代環境管理需要。在水事違法案件中,有很多水事案件無法在當事人違法過程中及時發現,一旦水事違法行為不再繼續,就難以調查取證。二是人員、經費少,工作任務重。水行政執法履行的職責是行政職能,工作職能職責與身份不相匹配,給執法帶來難度,加之執法人員少,工作任務重、壓力大,且對環境保護工作只有監督檢查權,沒有行政直接的處罰權,當水事案件發生后,既要調查取證,又要履行行政執法程序,還要申請法院強制執行,往往耗時過長,致使執法難度加大,不能對違法排污企業進行及時、有效的處理,監管措施難以落實到位。

3 礦區生態環境恢復治理和水資源利用與開發的對策、建議

3.1 建立水資源保護長效機制,落實各級各相關部門職能職責

縣人民政府結合實際,制定出臺了相關政策措施,強化各級各部門工作職責,從行政審批、實施和驗收等方面,依法加強監督和環節管理,逐步建立資源開發、項目建設與水資源保護的協調機制。一是項目選址在集中式供水水源地保護區內或在規劃建設的水利工程保護范圍內的,不予辦理相關手續。二是若該項目的取水與人畜飲水屬于同一水源點的,不予審批、核準或備案。三是新建、改擴建項目需要取水的,按照規模要求必須在項目可研階段進行項目的水資源論證,各有關部門要嚴格按照建設項目程序審批,對未通過水資源論證、水土保持方案和環境影響評價等相關程序的開發建設項目,不予核準或備案。四是新建、改擴建的礦產資源開采項目對已建水庫或規劃建設的水庫有影響的,各相關部門不予辦理相關手續。五是職能部門在項目的審批、核準或備案,項目選址以及劃定礦區范圍時須征求各涉及項目鄉鎮和水務部門的意見。六是各級各相關部門要依據工作職責加強監督管理,督促開發建設單位按批準的事項認真組織實施,經驗收合格后方可投入生產和運行,特別是生產類項目要加強建后運行期的監管,嚴禁造成水資源的破壞和污染。

3.2 加強水土保持生態建設,防治水土流失

一是要做好水土保持規劃。做好全縣水土流失嚴重地區的水土保持規劃,合理利用和保護水土資源。堅持改造坡耕地興建基本農田,建設小型水利水保工程、節水灌溉工程,營造水土保持林,封山育林,發展核桃等經濟果木林,可以有效防治水土流失,防止土地石漠化。二是要積極爭取項目支持,做好水土流失防治工作。由于富源縣地形地貌復雜,地形地質的多樣性造成了土壤母質的多樣性,進而形成土壤類別的多樣性,給水土流失治理帶來很大困難,因此必須以“珠治”工程為依托,積極爭取項目支持,開展水土流失治理工作。三是嚴格執行水土保持“三同時”制度。對新建、擴建項目的申報,發改、水務、環保、林業、煤炭、交通、城建、國土、經濟、工商、衛生、電力等部門要協調配合,在審批或上報審批項目時,要嚴把水土保持方案和環境影響評價關,嚴格執行水土保持“三同時”制度,沒有水務部門和環保部門審查批準的水土保持方案和環境影響評價的,堅決不予審批。同時,督促開發建設單位嚴格按照批準的水保方案組織實施并經驗收后方可投入運行,預防造成人為水土流失。

3.3 加大植被保護管理力度,確保水源區生態良好

一是各鄉鎮要加大植樹造林力度,鼓勵種草,擴大森林覆蓋面積,增加植被。加強封山育林育草,禁止毀林開荒、燒山開荒,禁止在陡坡地、干旱地區鏟草皮、挖樹樁和在 25°以上陡坡地種植農作物。二是因地制宜合理采伐林木,對采伐區必須采取水土保持措施,并在采伐后及時更新造林。三是林業、環保、水務等部門要加強合作,確定生態公益林范圍,保護森林資源,特別是水源區周邊的生態環境。按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求,劃定供水水源保護區,制定保護辦法,并在水源保護區內植樹種草、涵養水源,防止供水水源水量衰減。四是加強對水源地周邊環境的保護,落實礦山采區綠化負責制。要防止水體污染或引起不同含水層水體混合,取締水源地周邊排污點,限制和禁止有害化肥、農藥的使用,杜絕垃圾和有害物品的堆放,防止供水水源受到污染。

3.4 加大水污染治理力度,切實改善生態環境

一是督促礦廠、企業落實水保、環保措施,加大水土流失的治理和預防監督力度。對于還沒有建設治污設施的,要立即停產整頓,督促其建設治污設施并經驗收合格后才能進行生產;對有治污設施的,要加強監督檢查,保證其正常運轉、達標排放;對新上項目,要嚴格堅持環評制度,堅決杜絕在水源地保護區內新上產生污染的項目。二是對煤礦企業集中的地方進行區域性綜合治理,全面規劃,合理布局?？梢栽诿旱V生產企業集中的地方新建大型污水處理廠,如十八連山擬建的岔河水庫上游就有四角地、丹爍、雄硐、天井、慕樂、平慶等 6家煤礦,可以新建一家能處理這 6家煤礦污水的處理廠以解決煤礦污水排放問題。三是嚴格執行取水許可制度。根據取水許可相關規定,開發建設項目取水必須經過水資源論證,才可辦理取水許可手續,新建、改擴建項目的水資源論證報告書審查、用水審批和上報工作都必須按取水許可相關規定嚴格執行。四是環保部門要加大監督監測、日常巡查和暗訪、抽查的力度。對偷排偷放污水的,依法嚴厲查處、嚴格處罰,甚至關停。五是可以借鑒發達地區的管理經驗,將污水處理權交給除政府職能部門和煤礦的第三方,由第三方以公司化運營管理方式承擔污水處理任務,政府及其職能部門直接通過監管第三方來實現環境保護的目的。六是結合新農村建設,盡快在鎮街、社區、村莊和企事業單位規劃建設統一的垃圾堆放點,統一清運、統一處理,切實解決農村生活垃圾污染水源的問題。七是組織和引導農民科學使用農藥和化肥,在水源地保護區內積極推廣和建設有機農產品生產基地,減少農業面源污染。八是科學規劃畜禽養殖場,將對水源造成直接污染的養殖場進行搬遷,在今后的規劃建設中養殖場要遠離村莊和河道,慎重選址。

3.5 完善煤炭企業生態環境準入機制,建立生態環境恢復治理保證金制度

一是建立生態環境恢復治理保證金制度,進一步明確生產企業的生態環境治理責任,對新建、已投產各類煤炭生產企業要求必須提交或完善環境影響報告書,并以此作為發放開采許可證的主要條件。煤礦生態環境保護設施要與生產設施同時設計、同時施工、同時投產使用。二是治理礦區環境污染,實現礦區環境功能達標。重點解決采煤造成的大氣污染、水污染及土壤污染問題。通過實施礦區鍋爐脫硫除塵,煤場防塵,道路硬化、綠化,礦區生產、生活污水治理,洗煤水閉路循環及污染土壤修復等方式,改善礦區大氣環境質量,解決礦區水環境及土壤污染等問題。三是加強采煤區水污染治理及地下水保護力度。以河流源頭生態功能恢復、河道綜合整治為突破口,使因采煤造成的河流源頭水源涵養功能下降、河流水庫干涸狀況得到改善。四是以提高礦井水處理、利用及回灌能力為突破口,解決煤礦水環境污染、水資源損失及人畜飲水困難。五是妥善處理煤礦沉陷區治理工作。將全縣受地表沉陷影響的群眾進行搬遷,對住房、公用設施進行加固處理。同時加強對開采上覆巖層運動和地表沉陷規律的研究。

3.6 嚴格執法,加大打擊力度,確保水源不受污染和破壞

一是建立健全水土保持預防監督執法體系。堅持“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的原則,認真貫徹落實水土保持“三同時”制度,加強公路交通、礦產資源開發等開發建設項目的水土保持監督執法工作。適當提高企業違規排放的違法成本,對嚴重破壞水利工程和飲用水源的違法行為,要加大打擊力度,依法嚴厲處置,并由新聞單位予以公開曝光,以強化輿論監督和社會監督,不斷提高企業和個人保護水源的自覺性和積極性,增強全社會保護水源的意識。二是加強綜合執法,加大打擊力度。建立群防群管機制,做到部門執法與聯合執法協調配合,真正做到部門聯動,資金到位,有專人管理。健全群眾舉報有獎的長效機制,穩步改善全縣的人居環境,建立水資源保護和開發利用補償機制。同時,可聘用部分駐村人大代表、政協委員為兼職環保監督員,加強社會公眾對相關部門環保執法和企業履行治污責任的監督。

3.7 加強宣傳教育,提高全社會節水意識

水資源與人的生命和健康、生活和生產、生存和發展密切相關,是全社會的大事。要把全社會的力量調動起來,全面營造珍惜水、保護水和愛護水的良好社會氛圍,使廣大干部群眾充分認識到保護好水資源是功在當代、利在子孫的大事,徹底改變水是“取之不盡,用之不竭”的錯誤觀念,進一步強化節水意識。一是廣大群眾是水源地環境保護和綜合整治行動的受益者,也是重要的參與者和監督者。要加強水源地保護宣傳,充分利用多種宣傳媒體,采取多種形式,加強宣傳教育,營造人人愛護珍惜水資源、關心重視飲水安全的社會氛圍。二是宣傳使用節水器具,改變落后用水習慣。提倡使用符合國家節水技術標準的衛生潔具,如水龍頭、馬桶和其他衛生潔具,從點滴節約用水。改變過去在日常生活中浪費水資源的不良習慣,逐步實現人水和諧和水利事業的健康發展。

S157

C

1000-0941(2011)02-0029-03

張家兵(1978—),男,云南富源縣人,助理工程師,主要從事水土保持管理和水行政執法宣傳工作。

2011-01-15

(責任編輯 徐素霞)