基于SWOT框架的我國礦區生態產業發展探討

馬立強

(山東工商學院，山東 煙臺 264005)

生態產業是根據生態全息鏈的原理，從信息的高度上建立一種生態整體觀，對所有的產業層次進行有機的整合。這種整合包括企業層次的“廢物排放最小化”(一般稱為清潔生產)，到區域層次工業生態系統內“企業間廢棄物的相互交換”(典型代表是生態產業園)，再到社會層次產品消費過程中和消費后物質能量的循環利用。從發展模式上看，長期以來，傳統的“資源開發—產品生產—廢棄物排放”的單向線性發展模式使礦區經濟總量迅速提高，同時也造成了嚴重的資源浪費和環境破壞，經濟發展與環境的矛盾日益突出。礦區發展生態產業模式無疑是一條值得我們探索和深入研究的發展模式，但是礦區如何發展生態產業，首先要解決的問題是我們必須對礦區發展生態經濟的環境作出全面細致的調查分析。

1 我國礦區生態產業發展的優劣勢(SW)分析

1.1 優勢(Strength)分析

1.1.1 基礎理論和應用技術體系日趨完善

我國從20世紀80年代開始重視對工礦企業廢物的綜合利用，從末端治理思想出發，通過回收利用達到解決資源、治理污染的目的。進入90年代以后，源頭治理思想開始引起人們關注，2002年10月我國開始正式在全國推行循環經濟，加快了發展生態產業的步伐。近幾年來上他產業在我國引起人們的廣泛關注，許多專家學者以及政府部門在理論和實踐上進行了大量探索，取得了大量成果。這些研究主要從宏觀和中觀角度出發，論述了我國發展生態產業的必要性和可行性，構建了生態產業發展的理論體系，并對一些發展模式進行了實證分析。2002年我國科技部發布的《可持續發展綱要(2001～2010年)》中提出了科技創新的指導原則，即國家目標與市場需求相結合、總體規劃與分類指導相結合、關鍵技術與技術集成相結合、自主創新與國際合作相結合的基本原則。目前，我國已在礦產資源利用和能源環保技術領域取得了一些階段性成果，成功研發或改進了能耗回用水固化除鹽技術、潔凈煤技術、有毒有害廢液再生處理技術等，并逐步應用到煤炭產業的生產和深加工過程中。

1.1.2 具有較強的資源綜合優勢

生態產業的本質依然是一種經濟活動，必然遵循經濟發展的基本規律，實現稀缺資源的優化配置。根據資源基礎理論，企業擁有的資源各不相同，具有異質性，這種異質性決定了企業競爭力的差異。礦區作為資源開發和利用的源頭，同時擁有礦產資源、水資源和土地資源的綜合資源優勢和行業優勢。礦區產業大都是以礦產資源為核心展開的，比如傳統的煤炭工業走的是大量消耗、破壞環境的外延式發展道路，但這種道路注定無法長期走下去。從生態經濟的角度看，煤炭采掘和洗選加工僅僅是產業鏈和產品鏈的起點，煤炭的多種共伴生礦物，乃至受開采損害的土地都是資源，存在著巨大的潛在經濟價值。比如平煤集團從20世紀80年代開始生態產業的探索，進行了煤矸石、煤泥的綜合利用，圍繞資源投入最小化和廢物利用最大化，初步形成了以煤電、煤焦和煤化工三條產業鏈主導、廢棄物綜合利用的生態產業發展模式。

1.1.3 形成了各具特色的典型生態產業發展模式

近幾十年來，國家通過頒布一系列法規和標準，加大對“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用的技術開發力度，選擇一些企業、礦業城市開展試點工作，圍繞資源的深開發和利用，在三個層次上逐漸開展生態產業的實踐探索，并取得了顯著成效，形成了各具特色的典型生態產業發展模式。在礦業城市和省區開展了生態產業的試點工作，由多個礦業城市組成的區域生態產業模式。目前已有遼寧和貴陽等省市開始在區域層次上探索生態產業發展模式。遼寧省是我國重要的原材料和裝備制造業基地，在傳統發展模式下，以重工業為主的產業結構，受到資源短缺、環境污染和生態破壞的制約。2002年6月發展循環經濟試點在全省展開，采取的主要措施有：建立保障循環經濟發展的政策法律體系；開發先進適用技術，建立發展循環經濟的科技支持體系；健全社會中介組織，建立信息交換平臺；加強宣傳教育，積極倡導綠色消費；加強與國際組織、外國政府、金融和科研機構等在生態經濟領域的交流與合作，學習借鑒發達國家發展生態經濟的成功經驗，引進資金和先進技術；強化組織領導，明確部門分工，共同促進生態經濟發展。

1.2 劣勢(Weakness)分析

1.2.1 大多數礦區產業結構單一

單純依賴煤礦形成和發展起來的城市，產業、產品結構、就業結構、技術結構等都表現出了單一化的問題。大部分礦區五小企業比例較大，多數是技術含量低和勞動密集型為主要特征的小企業。多數企業屬于原材料加工企業，產業鏈短，深加工程度不夠，資源存量無法支撐經濟社會的持續發展。企業整體分布比較零散，企業之間按關聯度低，產業鏈延伸不夠充分，產業區域吸附能力不強，規模優勢和集聚效應尚未無法充分體現，發展生態產業規模小，缺乏規模支撐。以上游產業為主，許多礦區的原煤未經分選就已經輸出，其他外輸產品也主要是一些初級產品和原材料。煤炭綜合開發利用和就地加工增值程度低，煤電一體化發育不好，許多礦區煤矸石利用率不到10%，大量煤層氣也沒有得到開發利用，小煤礦煤炭回收率僅為10%～20%，土法煉焦丟掉煤焦油等有用成分，洗精煤丟掉煤泥，以及沒有對共(伴)生礦進行綜合開發，或未對暫時不能開發的礦種進行有效保護。

1.2.2 煤炭資源綜合利用程度低

在煤炭生產和使用過程中存在著資源破壞和浪費嚴重的問題，煤炭從開采、儲運、加工、轉換到消費終端的總效率目前還不足10%。一些企業為追求高產增收，對煤炭資源采厚棄薄、采易棄難，造成資源的嚴重浪費，煤炭出現供給不足的問題。絕大多數小煤礦開采方式落后，資源回采率近10%～15%，全國煤礦的資源回采率僅在30%～35%，遠未達到原設計要求的50%～70%。我國的煤炭企業多以原煤開采為主，大量煤炭沒有經過加工而直接燃燒，煤炭利用率低。在全國消耗的煤炭總量中，直接用于火力發電、工業鍋爐、工業窯爐和家庭爐灶等燃燒的煤炭占85%。大量原煤直接燃燒，既增加能耗，又污染環境，煤炭消費總量中用于發電的比例目前仍在50%左右，低于先進國家80%～90%的水平，燃煤發電機組的熱效率還停留在33%～35%。

1.2.3 煤炭開采和利用造成的環境問題日益突出

礦區由于其生產過程的特殊性，從而不可避免地對生態環境造成相當嚴重的損害，具體體現為：一是采煤引發土地塌陷造成的破壞。煤炭開采破壞了地殼內部緣由的物理平衡狀態，引發地表塌陷，原有生態系統遭到破壞，同時也造成地表水利設施破壞和生態環境惡化。二是對地表、地下水系的破壞，造成了水資源的匱乏。在煤礦建設和生產過程中，各種類型的水資源會通過不同的途徑進入巷道和工作面，為保證采礦安全，防止水害發生，需將礦井涌水排出。三是煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物對環境的破壞。煤矸石和粉煤灰是最主要的固體污染物，長期存放不僅占用大量土地，破壞自然景觀，而且造成土壤和水體污染，煤矸石自燃形成的二氧化硫等有害氣體、粉煤灰的吹揚都會導致對大氣的污染。此外，一些選煤廠未經處理的煤泥水外排，還會帶來嚴重的水體污染。

2 我國礦物生態產業發展的機會威脅(OT)分析

2.1 機會(Opportunities)分析

2.1.1 符合科學發展觀的本質要求

煤炭產業雖然為國民經濟做出巨大貢獻，但是對礦區的大氣、水、土地等環境造成了嚴重污染，給人們的生態健康帶來了嚴重威脅，致使人口與環境、經濟與資源的矛盾日益突出。煤炭企業通過發展生態產業、延長產業鏈、提高附加值，不僅可以降低能耗、減少污染、降低成本，而且可以最小的資源和環境成本，取得最大的社會經濟效益，使企業在獲得更多的利潤的同時促進地方經濟發展和帶動人民生活水平提高。因此，礦區發展生態產業體現了科學發展觀“以人為本、實現可持續發展”的本質要求，是礦區第一、二、三產業貫徹落實科學發展觀的主要舉措。

2.1.2 礦區環境治理的內在要求

產業系統對外部環境具有高度的依賴性，而且不斷增值的產業活動必將對環境系統造成嚴重的擠壓，不僅造成嚴重的污染問題，而且還破壞了自然生態系統的生產能力。隨著國家環境保護法律法規和換將產業政策的不斷改進，企業的環境保護將于經濟發展處于同等主要的地位，甚至決定和制約著企業的生存發展。生態產業體現了控制工業污染物減量化、資源化、無害化的原則，把盡可能多的物質轉化為原料與產品，實現污染低排放，甚至零排放的目標，把傳統的環境保護從生產的末端向前推進到生產的源頭和生產全過程。因此，理想的產業系統是能夠模仿生態系統的運行，每個產業在生產過程中產生的廢物都能成為其他產業的投入物，而不是直接排放到環境中，從而實現物質與能量的循環運動，把對自然環境的影響降到最低程度。

2.1.3 轉變煤炭產業經濟增長方式的有效手段

經濟增長方式分為外延式增長和內涵式增長兩種，前者是靠生產要素投入增加產出，是數量型增長；后者是靠提高要素投入生產率增加產出，是質量型增長。礦區要實現可持續發展，就必須轉變經濟增長方式，實現有數量速度型增長向質量效益型增長的轉變。傳統的煤炭產業發展基本上走的是一條粗放開發、簡易加工、低效利用的發展道路，雖然改革開放后，經濟增長方式有所轉變，如產業結構逐步升級、科技貢獻率不斷提高等，但是仍然存在著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”問題。而生態產業模式則改變了線性發展模式，作為一種新的技術范式和新的生產力發展模式，為轉變經濟增長方式開辟了新的道路。

2.2 威脅(Threats)分析

2.2.1 產業結構趨同

煤炭工業發展煤資源深加工等多元化生態產業，并非越多越好，更不能簡單的把非煤產業比重的高低作為企業優劣的衡量標準，要擺脫僵化的思維定式，切實做到以市場為導向，以經濟效益為中心，并結合當地和企業的具體條件，經過充分論證，再行決策，以免陷入盲目性。礦區在發展生態產業的實踐中，要防止出現產業結構趨同。例如，鶴崗、雙鴨山、七臺河、雞西、淮北、大同等礦區，在考慮下一步煤炭資源的深加工時想法基本一樣，比如說都要上大電廠，但是這是否與我國的電力市場的供求關系會發生矛盾？需要有關部門給予宏觀指導和協調。各地區在考慮具體沿何種路徑延伸產業鏈條發展生態產業時，一定要根據自身條件進行正確的決策。

2.2.2 礦區生態產業發展的外部性問題沒有解決

受隸屬關系、條塊分割等因素的影響，傳統采礦業是將礦產資源開采與加工分開進行，造成資源利用率低和浪費，即使在采礦企業之間也是各自為政、各行其是，按照這種方式組織生產不但會造成只重視自身礦產資源的開采加工，忽略其他共生礦、伴生礦資源的開采、加工、利用，造成資源浪費，而且礦物的隨意存放、丟棄還會造成環境污染，破壞生態環境。按照生態產業發展的要求，應遵循減量化、再利用、資源化原則，礦物的綜合加工、利用，應在資源共享的前提下，產業之間盡可能充分利用產品，尤其是副產品、廢棄物。采礦權主體在開采礦產資源時只從自身利益最大化角度出發，并沒有承擔其經濟行為的全部成本，而是轉嫁給了社會和其他利益主體。而發展生態產業進行生態建設具有正外部性效應，這種經濟行為所產生的效果會被其他主體分享，而生態產業的建設者卻得不到相應的補償，這也會影響其發展生態產業的積極性。

2.2.3 扶持煤炭企業發展生態產業的政策缺位

發展生態產業，建設資源節約型、換經友好型礦區，這不僅是礦區和企業應努力做到的，而且政府也應承擔起責任和義務，從某種角度上講，政府對發展生態產業能夠起到至關重要的作用。實踐證明，政府對生態產業越重視，生態產業就會發展得越好。在國外，政府對發展生態產業是非常重視的，一般采取財政補貼、減免稅、政府投入等手段支持生態產業發展。在工業生產領域，煤炭工業是工業廢棄物排放量最大、對國民經濟發展影響最直接、對環境影響最嚴重、與區域經濟關系最密切的行業之一，也是發展生態產業條件最充分、對發展生態產業要求最迫切、產業結構調整力度最大、環境治理難度最大、各方面制約因素最多的行業之一，因此，急需政府在政策、資金和稅收等方面的支持。目前，在發展生態產業政策扶持方面存在著某種程度的缺位。

3 結 論

我國礦區生態產業的發展具有自己的優勢，也取得了一定的成績，但同時我們也應看到，我國礦區生態產業的發展還存在明顯的缺陷。以上通過對我國礦區發展生態產業環境的綜合分析，從產業內部環境角度出發，總結了礦區發展生態產業的優勢與劣勢；從外部環境角度出發，研究了其他發展生態產業的機會與威脅。礦區生態產業的發展是一項復雜的系統工程，它的發展不僅需要礦區企業的積極參與，更需要政府、社會的認同與支持，不是企業或政府單方面就可以完成的。從國家宏觀層面看，發展生態產業是運用相關產業的集群化發展來調整產業宏觀布局不合理的狀態。如大力發展坑口電廠，變輸煤為輸電，緩解鐵路運輸壓力，節約運輸成本，降低了沿路轉移的污染和損耗，從而為國家帶來宏觀經濟效益。從煤炭企業及礦區微觀層面看，可以拓寬內部市場，分散經營風險，可使整個礦區單一行業內部各工序之間緊密相連，也可使不同行業之間有機配置，形成安排有序、布局合理的整體性的生態產業網絡體系。

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